96
ными цивилизациями и государствами. Так, английский историк А. Тойнби различал первичные и вторичные государства, когда вторичные создавали государственность на основе и по примеру первичных, воспринимая при этом государственные институты, их структуру, правовое регулирование.
В современных государствах фиксируют следующие тенденции в развитии государств:
а) унификация, демократизация и социализация на базе общечеловеческих ценностей;
б) интеграция государств и создание межгосударственных объединений (Евросоюз, Союз Белоруси и России и т.д.);
в) уменьшение роли государственного принуждения и уве6личение удельного веса «мягких» форм государственной деятельности (льготы, поощрения, обеспечение доступности важных социальных благ и т.д.);
г) установление идеи социального государства; д) обилие переходных государственных форм;
е) установление технократического государства (информационные технологии влекут установление «сетевого государства», переход государственной власти к технократии);
ж) усиление регулирующей роли государства при высокой степени саморегулирования общества.
Выводы. Теория государства и права не может с точностью предсказать будущее конкретного государства или государственности в целом. Однако она выявляет глубинную необратимость, тенденции, варианты и пути альтернативного развития.
Логика объективного развития государства детерминируется причинами и факторами, выражается в закономерностях. Однако это не значит, что человек и его совесть не взвешиваются на весах истории. Парадокс исторического развития в том, что закономерное и непредсказуемое (случайное) тесно связаны и нравственность и гуманизм взамен культа силы способны оказывать решающее и конструктивное воздействие на прогресс государства.
Государственный прогресс. Прогресс государства (с лат. – движение вперед), направление развития, которому свойственен переход от низшего к высшему, от менее совершенных и развитых форм организации государства к более развитым. Считается, что прогресс государства возможен та, где новая государственная система способна осуществлять задачи и функции, недоступные прежнему государству. Прогресс государства в необратимости изменений от низших к высшим качествам. Важно помнить, что прогресс в одном отношении может быть сопряжен с регрессом в другом.
Развитие не всегда совпадает с прогрессом. Возможно и регрессивное, деградирующее развитие.
Прогресс государства связан с прогрессом общества. Сама идея социального прогресса, считается, введена в науку в XYIII в. Критерии развития
97
прогресса усматриваются в развитии человеческого разума, нравственности, науки и другом. Однако, российские философы, Вл. Соловьев, В. Эрн утверждают, что идея прогресса древности неизвестна, поскольку движение государств и обществ связано с цикличностью. Прогресс же базируется на скрытом признании абсолютного смысла, смысла жизни, передвинутого в абсолют. Следовательно, идея прогресса общества и государства возникает в I в. н.э. вместе с христианским учением.
Современные исследователи демонстрируют следующие подходы к прогрессу государства.
1.Вся мировая история и прогресс движутся циклически, поэтому все заранее известно, предопределено и прогресс государства условен и относителен.
2.Исторический процесс прямолинеен, непрерывно и хронологически развивается по восходящей линии:
а) по прямой; б) по спирали.
Марксизм утверждает, что прогресс государства движется линейно, однонаправлено по пути к отмиранию, исчезновению государства, однако, через его укрепление на определенном этапе развития.
Современные исследователи (С.С. Алексеев, В.С. Нерсесянц, В.А. Четвернин) видят прогресс в том, что не только государство, но и все общество становится правовым; в возникновении независимого правосудия; в предельной защите прав и свобод человека; в свободных выборах, парламентаризме, федерализме, в том, что государство блокирует теневые стороны рынка и в его социальной ориентации и т.д. В целом прогресс в том, что государство становится демократическим, правовым, социальным.
Западные авторы усматривают государственный прогресс в том, что:
-Растет рациональность управления, возрастают программные начала в жизни государства;
-Возрастает специализация управления и структурная сложность государственного аппарата;
-Увеличиваются удельный вес нормативных, законодательных начал и форм государственной деятельности;
-Уменьшается карательная роль государства;
-Государство приближается к идеалам справедливости.
3.Группа новой философии, сторонники социального пессимизма (Глюсман, Бенуа, Седийо, Лардро) утверждают, что мир и планета обречены на разложение. Следовательно, государственного прогресса не существует.
Выводы. Решение вопросов государственного прогресса тесно связано с мировоззрением ученых, а выбором критериев прогресса. Прогресс государства водном смысле может быть связан с регрессом в другом.
98
ТЕМА 9. ФОРМА ГОСУДАРСТВА
9.1 Понятие формы государства
Термин «форма государства» традиционно употребляется для обозначения структуры государства.
Форма государства отражает такие его аспекты как принципы построения государственной власти, способы образования и взаимодействия высших государственных органов, методы осуществления властных полномочий.
Форма конкретного государства зависит от исторических условий его возникновения и развития, территории государства и других факторов.
Обычно выделяют три основных элемента из которых складывается форма государства: форма правления, форма государственного устройства и государственно-правовой режим.
9.2 Форма правления
Форма правления отражает основные закономерности организации верховной государственной власти в стране. Она показывает как формируются высшие государственные органы, как между ними распределяются полномочия, определяет принципы их взаимоотношений между собой.
Различают две формы правления: монархия и республика.
Монархия – это такая форма правления, при которой вся полнота государственной власти принадлежит одному лицу, представляющему правящую династию и передаётся по наследству.
Власть монарха может быть безграничной (абсолютной) или ограниченной каким-либо органом. Как следствие выделяется две разновидности монархий – абсолютная и ограниченная. Для абсолютной монархии характерно сосредоточение в одних руках законодательной, исполнительной и судебной власти. Монарх создаёт и изменяет обязательные для исполнения на территории государства правила поведения, по своему усмотрению формирует государственный аппарат, самостоятельно распоряжается государственным бюджетом, представляет государство на международной арене, выступает высшей судебной инстанцией и др. Современной абсолютной монархией является Саудовская Аравия.
В ограниченных монархиях управление страной осуществляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Существование монар-
99
ха в таких странах скорее дань традициям, истории. Монарх не имеет законодательной власти, хотя подписывает принятые законопроекты. Он может накладывать вето на законопроект, принятый парламентом, но вето может быть преодолено повторным голосованием. Монарх представляет государство на международной арене, участвует в международных переговорах. Ограниченная монархия представлена такими современными государствами как Великобритания, Швеция, Япония и др.
Республика – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определённый срок населением, имеющим избирательные права. Для республики характерно разделение власти как минимум на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Между этими ветвями власти существует так называемая система сдержек и противовесов, при которой в руках одного государственного органа не может быть сосредоточена вся полнота власти.
Республики бывают президентскими, парламентскими (парламентарными) и смешанными (полупрезидентскими). В президентской республике законодательная власть принадлежит парламенту, а управление страной осуществляет президент. Президент является главой государства и главой правительства. Он, как правило, назначает состав правительства по своему усмотрению и председательствует на его заседаниях. Правительство ответственно только перед президентом. Голос президента имеет решающее значение при принятии решений. Президента избирает непосредственно население, либо избирательная коллегия. Он имеет право принимать участие в законотворческой деятельности – предлагать законопроекты и налагать вето на закон, принятый парламентом. Парламент не может быть распущен президентом. В свою очередь парламент не может принять решение об отставке правительства. К президентским республикам относятся США.
В парламентарной республике законодательная власть принадлежит парламенту. Парламент избирает президента, который осуществляет управление страной вместе с правительством. Последнее формируется из представителей политической партии, получившей большинство мест в парламенте. Президент не может по своему усмотрению формировать или изменять его персональный состав. Программы правительства одобряются парламентом, которому оно подотчётно. Парламент может объявить вотум недоверия всему правительству или отдельным его членам, в результате чего они должны уйти в отставку.
Смешанные республиканские формы правления сочетают в себе черты президентской и парламентарной республик. Президент избирается без участия парламента прямыми выборами. Правительство формируется президентом и возглавляется председателем правительства (премьер-министром), который назначается на должность президентом при одобрении его кандидату-
100
ры парламентом. Правительство несёт ответственность и перед парламентом, и перед президентом. Парламент может вынести вотум недоверия правительству. В свою очередь правительство может поставить перед парламентом вопрос о доверии себе. К смешанным республикам относится современная Франция, Россия и ряд других государств.
9.3 Форма государственного территориального устройства
Кроме формы правления в структуру формы государства входит форма государственного устройства. Она характеризует распределение государственной власти между центром и частями государства. По форме государственного устройства выделяются унитарные, федеративные и конфедеративные государства.
Унитарное государство – это такая форма государственного устройства, в которой части (территории) государства не обладают признаками государственности. Такие государства делятся на административно-территориальные единицы (области, провинции и т.д.). В зависимости от объёма предоставленных полномочий различают унитарные централизованные и децентрализованные государства. Централизованные унитарные государства характеризуются управлением из центра или через назначенных центром чиновников. Децентрализованные унитарные государства характеризуются широким объёмом полномочий, предоставленных отдельным территориям и хорошо развитым местным самоуправлением.
Федерация – это такая форма государственного устройства, при которой части государства (субъекты) обладают признаками государственности. Отношения между федеративным государством и его частями закрепляются в юридических источниках. Чётко распределяется компетенция между федерацией и субъектами федерации. Законодательные акты могу приниматься не только федеральными органами, но и органами субъектов федерации. Вся система государственных органов строится как минимум по двухзвенному принципу (органы власти федерации и субъектов федерации).
Конфедерации – союзы государств, созданные для достижения определённых политических, экономических, военных и иных целей. В конфедерации могут создаваться высшие органы власти, однако объём их полномочий ограничен целями, ради которых они созданы. Конфедерации представляют собой неустойчивые образования. После выполнения поставленных в момент образования целей, конфедерация или распадается или преобразуется в федерацию.