6. отзыв парламентом - Словакия, 3/5, Румыния – референдум.
Временное замещение
Временно отсутствующего президента замещают:
А)вице – президент – США, Швейцария, Болгария, Эквадор
Б)премьер – Австрия, Финляндия, Албания – характерно для полупрезидентских республик
В)председательствует верхняя палата – самая распространённая практика – ФРГ, Италия, Франция.
Г)председательствует нижняя палата – Польша, Тунис
Д) иной порядок: Мексика – временный президент, Малави – консультативный президентский совет
Дуалистическая монархия
1. трон замещается по салической (Марокко), мусульманской (Иордания) системе. В Непале – по завещанию, в Свазиленде, Лесото – племенной способ.
2. Правительство формируется монархом. В салической системе – кого угодно, ПО мусульманской системе - члены семьи, племен способ – те, кого назовёт совет вождей племён.
3. Парламент или его большая часть избирается прямыми выборами, меньшая часть – назначается монархом на базе высоких цензов (возраст 35 – 45 лет). Он выполняет 2 функции: законодательную и финансовую.
4. Монарх является главой правительства, поэтому правительство несёт ответственность перед монархом
5. Парламент может повлиять на деятельность правительства только в процессе утверждения бюджета.
6. Монарх в любой момент может распустить парламент, при этом он не обязан назначать дату следующих выборов. У монарха есть право издавать указы, имеющие силу закона или даже более высокую. У монарха есть право абсолютного вето (искл: Испания, Япония, Швейцария)
Таким образом, при данной форме правления существует разделение властей между двумя субъектами: у монарха – исполнительная и судебная власть, у парламента – законодательная. Однако это разделение зачаточное, несовершенное, т.к. судьба парламента целиком зависит от воли монарха. В Непале, Марокко, Иордании, предусматривается институт двойной ответственности правительства: индивидуальная – перед монархом, солидарная – перед парламентом. Дуалистическая монархия – разделение властей, у парламента 2 функции, двойная ответственность правительства перед парламентом и монархом.
Парламентарная монархия
1. трон замещается по кастильской системе (Великобритания, Нидерланды, Япония),салической (Бельгия), шведской (швеция, Норвегия)
Парламентарная республика
Президент избирается косвенным путём, например, коллегией выборщиков, парламентом (Германия, Индия, Италия, Греция, Швейцария)
2.правительство формируется сразу после выборов нижней палаты парламента по следующей процедуре:
первый этап: глава государства автоматически назначает премьером лидера той партии, которая набрала больше 50% мест в нижней палате парламента. Премьер формирует правительство из представителей своей партии (однопартийное правительство), если нет партии большинства, то лидеры всех фракций палаты согласуют кандидатуру премьера м/у собой, продавая глоса членов своих фракций за конкретные посты в будущем правительстве премьер формирует коалиционное правительство.
Второй этап: правительство разрабатывает программу своей деятельности и передаёт её на утверждение в нижнюю палату парламента. Если палата абсолютным большинством голосов утвердит программу, то каждый член правительства по указу главы государства назначается на должность, и правительство приступает к своим обязанностям. Сложнее, если палата не утвердит программу. Тогда правительство распускается и процесс его формирования начинается заново с согласования кандидатуры премьера (как правило, им предлагают стать лидеру второй по численности фракции). Если в течение установленного конституцией срока нижняя палата не утвердит ни одну из предложенных программ, т.е, не сформирует правительство, она распускается. В этом случае глава государства, назначив дату внеочередных выборов, формирует служебное правительство, членов которого он подбирает, исходя из их компетентности, а не партийной принадлежности. В странах бенилюкса монарх назначает форматора – специальное лицо, уполномоченное проводить переговоры с лидерами фракций о составе правительства. В Швеции кандидатуру премьера предлагает кальман – председатель однопалатного парламента (рихстаг). Избранным считается тот, против которого не проголосовало большинство депутатов. Если кандидатура отвергается 4 раза, рихстаг распускается. Таким образом, при данной форме правления глава государства лишён реальных полномочий по формированию правительства. Назначая его членов, он связан партийным составом и волей нижней палаты парламента, кроме того, здесь не бывает конфликтов между парламентом и правительством, так как партийная структура этих органов совпадает.
3.парламент как правило, двухпалатный (нижняя палата – прямые выборы, верхняя палата – по – разному). В Китае – однопалатный парламент формируется многоступенчатыми выборами. Парламент выполняет все 6 функций
- законодательная
- финансовая
- учредительная
- контрольная
- в области внешних сношений
- судебная
4. правительство перед главой государства никакой ответственности не несёт.
Институт контрассигнатуры (подпись напротив – все акты главы государства подписывает премьер (и соответствующий министр), который несёт всю ответственность за последствия, вызванные действием данного акта. Зародившись в Великобритании, в 16 веке, этот институт юридически провозгласил неприкосновенность монарха ( абсолютно всевластен, ни за что не ответственен) . в 20 веке во всех парламентарных странах этот институт поставил главу государства в полную зависимость от премьера.(без его согласия он не может издать ни один акт) на практике все акты главы государства готовит правительство.
Не подлежат контрассигнации:
- акт о роспуске нижней палаты
- акт об отставке правительства
- акт о назначении референдума
- акт о передаче спорного вопроса в орган конституционного контроля
- акт о введении чрезвычайного положения
5. правительство несёт ответственность перед парламентом
формы ответственности правительства перед парламентом
а) финансовая – правительство ежегодно разрабатывает проект бюджета, а парламент его утверждает. Парламент создаёт счётную палату, которая осуществляет постоянный контроль за деятельностью правительства по исполнению бюджета. В конце финансового года на основании доклада счётной палаты парламент утверждает в форме закона отчёт об исполнении бюджета
б)политическая – правительство работает до тех пор, пока его деятельность удовлетворяет большинство членов нижней палаты парламента. Если палата выразила неудовлетворение правительству, то глава государства обязан либо распустить нижнюю палату парламента, либо отправить в отставку правительство.
В)судебная – парламент может возбудить процедуру импичмента против любого члена правительства за совершение павонарушения при выполнениии служебных обязанностей.
Глава государства и парламент
Глава государства может созывать очередные и чрезвычайный сессии парламента, на которых он обращается к членам парламента с прямой речью (монархия) либо посланием (республика). В данных обращениях он сообщает об основных направлениях внутренней и внешней политики государства на ближайший год. Эти направления разрабатывает правительство (чаще всего они формируются в виде конкретных законопректов). Речь главы государства составляет премьер в республике глава государства обладает правом абсолютного вето, отлагательного вето (если глава государства не подписал закон, парламент преодолевает вето большинством голосов) парламент может возбудить процедуру импичмента против президента за измену посягательство на конституцию. В монархии монарх никакой ответственности перед парламентом не несет.
Президентская республика – США, Мексика, Сирия, Зимбабве.
Признаки:
1. 1.президент избирается прямыми выборами (США – 5 этапов выборов)
2. правительство формируется президентом сразу после его избрания из представителей его партии - однопартийное
3. нет должности премьера. Глава правительства – президент . в США президент формирует правительство по совету и с согласия сената.
4. Парламент выполняет 4 функции:
• законодательную
• финансовую
• судебную
• в области внешних сношений
• правительство несёт ответственность перед президентом
5. в силу жёсткого разделения властей, парламент не может выразить недоверие правительству, президент не может распустить парламент, т.е, отсутствует политическая ответственность правительства перед парламентом, но финансовая и судебная функции сохранены
6. президент может созывать лишь чрезвычайные сессии парламента. Он обращается к депутатам с посланием. Направления развития страны разрабатывает сам президент .при этом правительство и президент не обладают правом законодательной инициативы, поэтому свои законопроекты они вносят в парламент через депутатов своей партии. У президента есть право отлагательного вето. Парламент может возбудить процедуру импичмента президента за измену, посягательство на конституцию и иное тяжкое преступление.
Полупрезидентская республика – парламентская республика + президентская республика
1. президент избирается прямыми выборами
2.правительство формируется президентом сразу после его избрания, но с учётом партийного состава нижней палаты парламента. В большинстве стран президент выбирает кандидатуру премьера – администратора из представителей той партии, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. В РФ, Польше, требуется согласие нижней палаты парламента.членов правительства президент назначает с согласия премьера. Павительство может быть коалиционным и однопартийным. В ряде стран премьера нет - уругвай, Египет, Перу , глава правительства – президент.
3. парламент выполняет все 6 функций, но учреждается и контрольная – в ограниченном объёме.
4.правительство несёт ответственность перед президентом
5.правительство несёт ответственность перед парламентом во всех трёх формах
6. президент может собирать очередные и чрезвычайные сессии парламента, обращается к депутатам с посланием. У него есть право законодательной инициативы. Это единственная форма правления, где президент может вносить законопроекты на рассмотрение в парламент. У него есть право отлагательного вето и право возвращать законопроект на повторное рассмотрение. Он может распустить НПП в следующих случаях:
- если она выразила недоверие правительству
- когда она не оказала 100% доверия правительству или президенту по конкретному законопроекту или программе деятельности, с которыми связывали вопрос о доверии правительству.
- Когда она вовремя не утвердила бюджет
- Когда она с 3 раз не утвердила премьера.
Парламент может возбудить процедуру импичмента против президента за гос измену+посягательство на конституцию+иное тяжкое преступление.
Суперпрезидентская республика
Признаки:
1.замена поста президента зависит от способа формирования этой формы правления:
а) если данная форма правления сформирована в результате военного переворота, президентом становится лидер, его совершивший
б) если данная форма правления сформирована мирным путём, т.е.,за счёт переливаниё власти от отдельных министерств к президенту, то последний избирается прямыми выборами (это возможно только на базе презид/полупрезидентской республики)
2. правительство формируется президентом, который является не только главой государства, но и главой правительства из представителей его партии или из сподвижников
3. если сохранён парламент, он формируется из лиц, лояльных к новой власти и выполняет 3 функции: законодательную, финансовую и в области внешних сношений
в полуперзидентской республике самый сильный президент, самый сильный парламент в президентской республике (нельзя его распустить). В полупрезидентской республике всегда есть конфликт между президентом и парламентом. Когда партийный состав правительства и парламента совпадает, это самая лучшая форма правления
4. правительство несёт ответственность перед президентом
5. парламент не может влиять на деятельность правительства вообще
6. президент в любой момент может распустить парламент, он не обязан назначать новые выборы, у него есть право законодательной инициативы и право вето
отличительные особенности:
1.огромная концентрация власти в руках президента
3. пожизненность поста президентства, зафиксированная в законе монархические республики – смешаная форма правления Малайзия: 1963 год :
Это федерация, состоящая из 13 субъектов, 9 из которых – дуалистические монархии, а 4 – президентские республики. Функции федерального главы государства выполняет верховный правитель, который раз в 5 лет избирается главами монархических субъектов из их числа.
Чиркин называет Малайзию выборной монархией
На практике ведётся список очерёдности
Объединённые Арабские Эмираты
Договорная федерация, состоящая из 7 субъектов – абсолютных монархий
Функции главы государства выполняет федеральный орган – Совет 7 эмиров, который на совместные заседания собирается крайне редко, лишь для решения принципиально важных для федерации задач.
Текущее руководство страной осуществляет председатель совета, который избирается советом из его состава на 5 лет.
Форму государственного устройства характеризует: взаимоотношения м/у центральными органами государства и органами на местах.
Вопр.1. Унитарное государство: понятие, признаки, проблема централизации. – это простое монолитное, едино государство, Субъекты которого не обладают политико-правовой самостоятельностью.
Признаки:
1. субъектами унитарного государства явл. Административно-территориальные единицы, статус которых одинаков и зафиксирован в Конституции страны и текущем законодательстве. Число ступеней А-т деления определяется центром и напрямую зависист от размеров территории страны и численности ее населения (оно колеблется от 2 до 5 ступеней); есть государства без а-т единиц (Бахрейн, Мальта).
2. Одна конституция, одна система законодательства
3. Одно гражданство
4. единая система государственной администрации
В каждой а-т Единице есть своя система местных органов, порядок формирования и компетенция которых определяется центром.
Местные органы бывают 2-х видов: 1. органы местного управления – это те, которые назначаются из центра (главой государства или правительством) в соответствующей а-т единице, либо для управления ею, либо для осуществления контроля за деятельностью омсу. Они называются префект, комиссар, представитель и т.п. 2. органы омсу – те, которые выбираются населением соответствующей а-т единицы для управления ею. Органы мсу делятся на: а) представительные (принимают решения, нацеленные на управление и развитие своей а-т единицы); б) исполнительные ( - единоличные: мэр, губернатор, староста; - коллегиальные: исполком, джунта).
5. единая таможенная, налоговая и денежная системы
6. одна денежная единица
7. одни вооруженные силы
С точки зрения организации публичной власти все унитарные государства делятся: 1. централизованные – те, у которых вся власть на местах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками, обычно главой государства; органы мсу отсутствуют.
Это авторитарные и тоталитарные режимы (Судан, Индонезия, Куба)
2. относительно децентральзованные – те, в которых вся власть на местах осуществляется органами местного самоуправления, но работают под жестким постоянным контролем чиновника, назначаемого центром (Польша, Болгария, Франция).
Местные органы Франции: Регионы (экономическая единица)- Департаменты-Округа-Кантоны (избирательные единицы и избирательные участки)-коммуны. Представительные органы: Регион (региональный совет- 6 лет)-Департамент (генеральный совет-6 лет, ротация ? каждые 3 года)-Округ и кантоны (выбирают региональный и генеральный советы, которые возглавляют председатели (представители партии большинства))- коммуны (муниципальный совет: если жителей менее 3,5 тыс. – то мажоритарная система абсолютного большинства, если больше – то пропорциональная). Исполнительные органы: Возглавляет совет мэр, избираемый советом из его числа, после избрания он перестает быть членом муниципального совета, осуществляющего за ним контроль. Если мэра смещают, то он опять становится рядовым членом мун. Совета. Мэр кроме исполнительных функций исполняет обязанности представителя Правительства страны, т.е. перед тем, как исполнить решение своего мун. Совета, он должен проверить его на соответствие законам страны. Если мун. Совет не подчиняется рекомендациям мэра, то мэр обязан известить об этом правительство страны (МВД). Контрольным органом в регионе является Префект, назначаемый МВД, в департаменте – также префект, назначаемый МВД, но между ними нет прямого соподчинения. Контрольные органы в округах – супрефекты, они назначаются МВД, осуществляют контроль выборов мэров и мун. Советов. Любые конфликты органа местного управления и омсу, между ними и правительством страны рассматриваются административными трибуналами (обжалованию не подлежит). Вывод: органы осуществляют контроль друг за другом.
3. децентральзованные – те, в которых вся власть на местах. Назанченных сверху чиновников нет. Существует жесткое, конституционное распределение полномочий между центральными органами и органами на местах, кроме того, осуществляется система соподчинения исполнительных органов а-т единиц различного уровня. Для осуществлении опосредованного контроля за деятельностью омсу в Правительстве страны формируется специальное министерство по местному самоуправлению (Великобритания, Новая Зеландия).