Эта квота позволяет распределить все мандаты без остатков.
Искажение пропорциональной системы:
1. Заградительный пункт: - установленный законом минимум голосов избирателей, который необходимо набрать партиям, чтобы быть допущенными к распределению мандатов. Если партия не набрала необходимое количество голосов, то голоса, поданные за неё, не учитываются при исчислении квоты, т.е., пропадают. Устанавливается всегда в %: Израиль – 1%, Испания – 3%, Украина, болгария – 4%, Венгрия, ФРГ – 5%, Турция – 10%, Лихтенштейн – 18%. Устанавливают заградительный пункт для того, чтобы: не допустить в парламент малочисленные партии, упрощает и ускоряет работу парламента, обеспечивает его определённую стабильность, способствует укреплению дисциплины в нём.
2. Соединение списков – блокирование: суть: партии, не рассчитывающие самостоятельно получить желаемое количество мандатов и не антагонистичные по своим программным установкам, договариваются м/у собой о регистрации единого списка кандидатов, указывая партийную принадлежность каждого из них. После того, как общий список получит мандаты, они распределяются между партиями блока по соглашению. Блокирование в ходе избирательная кампания не обуславливает формирование в парламенте объединённых фракций. Блокирование позволяет объединившиеся партиям украсть мандаты у партий, выступающих самостоятельно.
Вопр.6. Распределение мандатов внутри партийного списка:
Распределение зависит от вида списка, применяемого в стране:
1.Жёсткие (Бельгия): избиратель может голосовать только за список в целом; мандаты распределяются по списку (сверху вниз);
2.полужёсткие (Италия, Австрия, Австралия, Ирландия). Избиратель может голосовать либо за партию в целом, либо отдать предпочтение какому – то отдельному кандидату (преференциальное голосование), мандаты в первую очередь отдают кандидатам, набравшим персональную квоту, а оставшиеся – распределяются по списку;
3.свободные списки: (Швейцария) избиратель может голосовать либо за список либо за отдельного кандидата. Мандаты распределяются по большинству индивидуальных голосов;
Вопр.7. Смешанные избирательные системы:
Эта система объединяет мажоритарную и пропорциональную систему. Она используется для того, чтобы, сохранив достоинства обеих систем, нейтрализовать недостатки каждой из них. При совестном применении этих систем крупные партии, чьи депутаты пройдут по одномандатным округам, уравновесятся средними, маленькими партиями и получившими места в одномандатных округах. В результате будут представлены интересы избирателей, но в то же время крупные партии составляют основу большинства в парламенте, что позволяет сформировать устойчивое правительство.
2 Вида:
- симметричные: половина парламента избирается по мажоритарной системе, половина по пропорциональной. (Болгария, Украина, РФ);
- ассиметричные: предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности;
Вопр.8. Нетрадиционные избирательные системы:
1. система единственного непередаваемого голоса: избиратель в многомандатном округе голосует за одного конкретного кандидата, а победителем становится несколько кандидатов, набравших большинство голосов в многомандатном округе.
Достоинства: в парламент проходят все популярные и достойные кандидатуры.
Недостатки: система может дать курьёзные результаты.
2.кумулятивный вотум: у избирателя в многомандатном округе столько голосов, сколько мандатов распределяется в этом округе., он распоряжается или так, как захочет, но в рамках одного партийного списка. Результат непредсказуем.
3.система единственного передаваемого голоса: избиратель имеет несколько голосов, но использует их как один передаваемый голос; он отдаёт их разным кандидатам одного списка в порядке предпочтительности. Голоса, оказавшиеся лишними у уже избранных кандидатов, добавляются тем, кому не хватило первых голосов, но которые стоят вторыми в списке.
4. панашаж (панаширование): возможность избирателя голосовать за кандидатов из разных партийных списков.
ФП характеризует порядок формирования высших государственных органов, их взаимоотношение друг с другом.
1. глава государства
2. правительство
3. парламент (функции)
4. глава государства и правительство
5. правительство и парламент
6. глава государства и парламент
глава государства – высший орган государственной власти, высшее должностное лицо. В монархиях главой государства является монарх. В зависимости от страны он называется по – разному. Это наследственное лицо, исполняющее свои функции пожизненно. Редко, но встречаются выборные монархи, исполняющие свои функции в течение определённого срока (Малайзия). В республиках глава государства – президент – выборное должностное лицо, исполняющее свои функции в течение установленного конституцией срока. В ряде стран есть президенты, выполняющие свои пономочия пожизненно (КНДР, Туркмения). Помимо единоличных глав государств современная практика знает и институт коллегиальных глав государств (Гос Совет Кубы, Федеральный совет в Швейцарии). В Иране 2 главы государства: светский (президент) и духовный («руководитель государства»), в странах латинской Америки, Азии и Африки после военных переворотов в качестве главы государства выступает хунта (военный революционный совет). Нередко она назначается из состава президента (Пиночет). В странах британского содружества полномочия главы государства исполняет британский монарх, но фактическое руководство страной осуществляет генерал – губернатор, который назначается британской короной, по представлению правительства соответствующей страны (Австралия,Канада,)
Абсолютная монархия (нефтяные страны)
1. трон замещается по мусульманской системе
2. правительство формируется монархом из членов его семьи
3. парламента, как и других представительных органов нет, т.е., нет выборов, нет ПП.
4. Правительство несёт ответственность только перед монархом
5. Нет разделения властей. Монарх – глава государства, единственный законодатель, верховный судья. Нет конституции, однако в последние годы в ряде стран появились октроированные конституции (Саудовская Аравия, Оман)
При решении сложных, спорных вопросов монарх проводит консультации с семьёй, советом высших духовных улемов (мусульманские учёные, которые хорошо знают коран и умеют его толковать), советами шуры (советы старейшин) – Афганистан.
монарх
Трон замещается по принятой в стране системе престолонаследия, которая зафиксирована в конституции страны и в соответствующем законе.
Виды систем престолонаследия:
1. салическая: действует принцип первородства, который означает, что наследником престола является старший ребёнок правящеого монарха. Если он по какой – либо причине не может или не хочет стать монархом, то – его старший ребёнок. Женщины исключаются из числа претендентов на престол. Бельгия .
2. кастильская: действует принцип первородства, который распределяется и на женщин, но только в том случае, если нет прямых потомков мужского пола. Япония,Нидерланды, Дания.
3. Щведская: (Швеция, Норвегия) – действует принцип первородства, который в равной мере распределяется как на мужчин, так и на женщин.
4. Мусульманская: трон наследует не конкретное лицо, а правящая семья (часть династии) которая из своего состава избирает при участии совета улемов монарха; она же в любой момент может сместить его с поста.(Саудовская Аравия)
5. Племенная: вопросами замещения престола ведает совет вождей племен, который выбирает монарха, как правило, из многчисленных сыновей предыдущего монарха. Заседание совета в данном случае возглавляет королева – мать. 1982 г – в Свазиленде выбирали из 150 сыновей
6. В Непале и Бутане замещение престола осуществляется определённой династией по завещанию монарха. Завещание пишется в день коронации. если династия прекратила своё существование, то парламент избирает главу новой династии (в Нидерландах парламент и столько же избранных людей избирает главу).
Требования, которые предъявляются к наследнику:
1. религиозный ценз: наследник престола должен исповедовать государственную религию (господствующую). Великобритания (англиканская церковь), Норвегия, Дания ( евангелистско – лютеранская церковь), Непал, Тайланд, Бутан (буддизм).
2. Семейный ценз:
- вторая половина должна быть приверженцем государственной религии, можно поменять религию.
- Заключать брак наследник престола может только с разрешения церкви, парламента, семьи.
Срок полномочий:
Пожизненно. Случаи досрочного прекращения полномочий монарха:
1. свержение
2. отречение (добровольное в пользу детей)
3. в Бутане парламент может сместить монарха голосованием – 2/3 голосов.
Временное замещение:
- по болезни
- обучение за границей
В случае временного отсутствия монарха парламент назначает регента или регентский совет (лидера самой крупной партии, либо лидеров крупных партий) в Бельгии регент только один. Если монарх несовершеннолетний, то парламент назначает опекуна и регента, регентский совет. Регенты и опекуны работают от имени монарха и несут ответственность только перед ним.
Ответственность:
Не ответственен по закону, может быть только административная ответственность (штраф) – монарх Норвегии и Швеции. Монарх не платит налоги. У монарха есть право на королевские, парламентские регалии, особое отношение, особую почётную процедуру встречи, на двор, на содержание личного двора за счёт средств. Ежегодно выделяемых парламентом из государственного бюджета (цивильный лист).
Типичные полномочия главы государства:
1. представление государства внутри страны и за рубежом
2. предоставление парламенту кандидатуры на пост премьера или непосредственно назначает министров
3. руководство правительством либо единолично, либо совместно с премьером
4. отстранение министров от должности
5. представление парламенту или самостоятельное назначение судей высших судов
6. назначение части судей конституционного суда или представление их парламенту.
7. Назначение дипломатических представителей
8. Назначение органов местного самоуправления
9. Предоставление парламенту кандидатуры генерального прокурора
10. Назначение командования вооружённых сил
11. Осуществление должности верховного главнокомандующего
12. Роспуск парламента или одной из его палат
13. Награждение государственными наградами
14. Подписание международных документов
15. Осуществление чрезвычайных полномочий (по совету и с согласия руководства парламента и правительства)
16. Право помилования
Конкретный объём полномочий и порядок их осуществления зависят от формы правления. Во всех странах президент может быть подвержен процедуре импичмента за правонарушения. Предусмотренные конституцией
Президент
Выборы президента бывают:
- прямые ( Франция, Финляндия, Польша, РФ, Мексика, Зимбабве, Португалия)
- косвенные: а) парламентом (Греция, Израиль, Турция, Венгрия, Швейцария) – мажоритарная система квалификационного большинства); б) специальной коллегией выборщиков, которая состоит из членов парламента и представителей с мест
В федерации представители с мест – делегаты от субъектов федерации: В ФРГ: президент избирается федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и равного им числа представителей мандатов земель. Избранным считается тот, кто в первых двух турах набрал абсолютное большинство, в 3 – м туре – достаточно относительного. Индия – президента избирает коллегия, состоящая из выборных членов обеих палат парламента и законодательных собраний штатов. Причём, каждый член коллегии располагает числом голосов, пропорциональным числа представляемого им населения (мажоритарная система большинства)
В странах с автономными образованиями в выборах президента участвуют представители от парламентов автономий: Италия – президент избирается на совместном заседании палат парламента при участии представителей от советов автономных областей, причём от каждой области – по 3 делегата. В первыз трёх турах – мажоритарная квалифицированного большинства, в последующих – мажоритарная абсолютного большинства.
- референдумом (Сирия, Египет) – да/нет, т.е., безальтернативность выборов.
- В Индонезии президента избирают на заседании Национального консультативного Конгресса, который состоит из членов парламента и представителей общественно – политических групп, ведущей из которых является фракция вооружённых сил. 1 раз/5 лет.
- Выборы президента США – в високосный год:
1. первичные выборы – избиратели голосуют за кандидатов в кандидаты
2. конвенты (партийный съезд) – каждая партия по результатам праймериз выдвигает первого кандидата (уже в президенты)
3. агитация доказательство своего превосходства, опорочение других кандидатов
4. выборщики. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько представителей этого штата имеется в конгрессе. Партии включают в свой список выборщиков только тех представителей, которым она доверяет. Избиратель голосует за список в целом. Действует мажоритарная система относительного большинства (хотя бы 1 голос). Первый вторник после первого ноября – день выборов выборщиков.
5. В назначенный Сенатом день (первый понедельник после второй среды декабря) выборщики в столицах своих штатов, голосуют тайно за президента, подчиняясь партийной дисциплине. С 1825 года по наст. Время выборщики ещё ни разу ни проголосовали за представителя другой партии. Для победы необходимо набрать абсолютное большинство голосов выборщиков. Если никто не набрал необходимого количества голосов, то президента будет избирать Палата представителей из трёх кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков (голосуют по схеме: 1 штат- 1 голос). Вице – президента в этом случае будет избирать Сенат (схема та же). Официальные результаты выборов объявляют 3 января. Президент не может противопоставить себя парламенту, т.к., он не народом избран. Дешёвая система (праймериз – за счёт партий, выборы в столицах штата; выборщиков отправляют в вашингтон за счёт бюджета штата)
Требования, предъявляемые к кандидату
Цензы: возрастной, гражданства, осёдлости, партийный, лингвистический, образовательный (Турция, Азербайджан), национальности (Греция). Предельный возрастной ценз – в Казахстане кандидат должен быть не старше 60 лет. – Йемен, Пакистан, Турция – религиозный ценз. В большинстве стран по обычаю от кандидата в президенты требуется его приверженность к господствующей религии (в Аргентине – всегда католик, в США – протестант Кеннеди). В Мексике закон запрещает иметь кандидату в президенты духовное звание и быть служителем какого – либо религиозного культа. В Ливане каждый представитель власти должен быть определённого духовного звания.
Срок полномочий
Колеблется от 1 года (Швейцария) до 7 лет. 4 года – США, Иран, Монголия, Исландия); 5лет – Франция, ФРГ, Греция – наиболее приемлемый; 6 лет - Австрия, Финляндия, Египет; 7 лет – италия, Мадагаскар.
Вопрос о переизбрании
А) если в конституции ничего не сказано об этом, может переизбираться неограниченное число раз – Индия, Италия, Россия, Франция.
Б)если в конституции оговорено количество раз переизбрания (2 раза – Польша, Болгария, ФРГ, США), то надо смотреть, есть ли слово «подряд».
В)в ряде стран вообще нельзя переизбираться – Мексика, Ливан, Чили
Г)могут переизбираться только через определённый срок
Д) в Аргентине: первый раз на 6лет, второй раз – 4 года
Случаи досрочного прекращения президентом полномочий
1. сам – добровольная отставка
2. стойкая невозможность осуществить полномочия вследствие болезни
3. смерть
4. отстранение от должности по процедуре импичмента
5. отзыв избирателями – Австрия, Исландия