Материал: Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

«новых» федеральных земель привлекли по этой программе всего 1164 иностранных ИТ-специалиста82.

Несмотря на общее негативное отношение местного населения к программе «Зеленая карта», ее реализация оказала в целом позитивное влияние на экономику страны. Так, по данным Федерального ведомства по вопросам труда (отчет 2001  г.), каждый обладатель «зеленой карты» создал в Германии в среднем 2,5 новых рабочих места; свыше 82% опрошенных предприятий указали, что программа позволила им повысить их конкурентоспособность; свыше 36% предприятий увеличили объем своих внутренних инвестиций. Наибольшее значение программа оказала на развитие малых и средних предприятий83.

В то же время ожидания немецкой промышленности, как, впрочем, и опасения немецких граждан, оказались сильно преувеличены. Количество приехавших иностранных ИТ-специа- листов не только не удовлетворяло потребностям экономики, но даже не покрыло официально установленную квоту. Вместо запланированных 20  тыс. было принято только 16,8  тыс. иностранных­ специалистов, что указывало в первую очередь на то, что Германия была недостаточно привлекательной целью для данной категории мигрантов, которые предпочитали США84.

Инициатива «зеленая карта» стала по сути «первой ласточкой» грядущих перемен в миграционной политике, закончившихся полномасштабной реформой иммиграционного законодательства Германии в 2005 г. В рамках реализации «зеленой инициативы» в Германии впервые была апробирована канад­

82  Алешковский И.А. Иммиграционная политика и экономическое развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы «Зеленая карта» в Германии) // Политика народонаселения: настоящее и будущее: Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов / Ред. В.В. Елизаров, В.Н. Архангельский. М.: МАКС Пресс, 2005. с. 187–192.

83  BMA(2001), Erster Bericht “Monitoring des IT-Sofortprogramms” von 2. Juli 2001, Bundesministerium fürArbeit und Sozialordnung, Berlin.

84  Migration und Asyl in Zahlen (2005). Bonn: Bundesamt für Migration und Flüchtinge s. 66.

147

ская «балльная система», в отношении приема иммигрантов наметился селективный подход. Программа также инициировала политическую и общественную дискуссию о необходимости разработки более эффективной модели управления миграции для решения проблемы дефицита высококвалифицированных кадров в стране.

Новая иммиграционная политика ФРГ 2005 г.

Врезультате постоянной иммиграции в Германию на протяжении последних 50 лет на сегодняшний день в стране проживает около 16 млн человек с мигрантскими корнями (19% от всего населения страны). Из этого числа 9 млн человек имеют немецкое гражданство, 6,7 млн человек – иностранцы по паспорту85. Однако Германия продолжает по-прежнему испытыватьострыйдефицит квалифицированных кадров, особенно инженеров, программистов, врачей86. Власти Германии, чтобы восполнить нехватку квалифицированных специалистов, вынуждены продолжать привлекать рабочую силу из третьих стран, что влечет за собой необходимость облегчения условий въезда и пребывания в стране и усиления мер по интеграции иммигрантов в немецкое общество.

В2000-х гг. Федеральное правительство осуществило ряд важных реформ в области политики регулирования миграции.

Свступлением в силу нового Закона об иммиграции (2005 г.) управление миграционными процессами в ФРГ приобрело более системный характер. Важное значение имело также создание в 2005 г. Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев, в котором были сосредоточены главные функции реализации миграционной политики.

По новому Закону об иммиграции Германия официально признала себя «иммиграционной страной». Интеграция иммигрантов стала важной составляющей миграционной по-

85  Statistisches Bundesamt Deutschland. 2011. URL: http://www.destatis.de/

86  Власти Германии облегчат условия иммиграции. Дата публикации статьи

28.03.2012. URL: http://www.lenta.ru/news/2012/03/28/migration/

148

литики. С 2006 г. по инициативе и под председательством федерального канцлера А. Меркель в Германии ежегодно проводятся «интеграционные саммиты», в которых активное участие принимают общественные организации, в том числе иммигрантские. Целью саммитов является налаживание диалога с иммигрантами и привлечение гражданского общества к участию в процессе их интеграции.

С 1 сентября 2008 г. в Германии введен тест на получение гражданства87. Тест состоит из 33 вопросов, которые делятся на темы: «жизнь в демократии», «история и ответственность», «человек и общество», и ориентирован на иностранцев, которые проживают в Германии уже длительное время и хотят получить паспорт, но не имеют немецкого свидетельства об окончании школы.

4 октября 2012 г. в Германии состоялся первый Демографический саммит Федерального правительства ФРГ, на котором федеральный канцлер А. Меркель отметила тенденцию постоянного сокращения квалифицированных кадров в стране, которая становится сильным тормозом для развития экономики страны. По данным Института немецкой экономики в Кельне в апреле 2012 г. в Германии было зафиксировано рекордное количество вакантных мест — 460 тыс. В сферах математики, информатики, естественных и технических наук не заняты в общей сложности были 280 400 рабочих мест, — свободных ра- бочихместучителейшкол—20тыс.Посравнениюс2005 г.де- фицит специалистов возрос почти в три раза. Ущерб экономике страны за один только 2011 г. оценивался в 15 млрд евро.

Канцлер заявила, что в данной ситуации не исключает возможность привлечения специалистов из третьих стран уже в ближайшем будущем. Кроме этого, по ее мнению, также необходимо активизировать интеграцию на рынок труда проживающих в стране иммигрантов.

На кадровый дефицит накладывается неблагоприятная демографическая ситуация: численность трудоспособного насе-

87  «Интеграция остается ключевой задачей» Интервью с М.  Бемер // Deutschland. № 5. Октябрь/ноябрь 2008 г. C. 49.

149

ления Германии также постоянно сокращается. По прогнозам, в 2025 г. по одним только демографическим причинам немецкой экономике будет не хватать до 6,5 млн специалистов в трудоспособном возрасте.

На человеческий капитал в Германии в последние пять лет отрицательно влияет «утечка умов», немецкие граждане предпочитают Германии такие страны, как Швейцария, США, Польша, Австрия, Великобритания, Испания, Франция, Канада, Нидерланды, Италия (см. табл. 2).

Табл. 2

Миграционное сальдо немецких граждан («утечка умов» в Германии)

Миграционное сальдо немцев (чел.)

Источник: Федеральное статистическое ведомство Германии

(Statistisches Bundesamt Deutschland).

Структура потоков иммиграции в Германию в 2011  г.

икатегории трудовых иммигрантов в соответствии

сЗаконом о титулах на пребывание иностранцев

вФРГ от 2005 г.

Впоследние годы общий приток иностранцев в Германию постоянно увеличивался и в 2011 г. достиг 622 тыс. человек, отток иностранцев составил 302 тыс. человек. Соответственно

150

прирост иностранной миграции (чистая или нетто миграция) в 2011 г. был равен почти 320 тыс. иностранцев (см. табл. 3). Основными странами происхождения мигрантов являются Польша (17%) и Румыния (11%), Болгария (6%), Венгрия, Турция.

Источник: Центральный регистр иностранцев ФРГ.

В 2011 г. общая иммиграция в Германию из стран ЕС за соответствующие годы возросла до 356 тыс. человек (по сравнению с 243 тыс. человек в 2010 г.). При этом покинуло Германию в эти же годы гораздо меньше людей – 156 тыс. человек в 2010 г. и 166 тыс. человек в 2011 г. Причиной роста европейской иммиграции во многом послужил финансовый кризис в ЕС, в результате которого Германия стала наиболее привлекательной страной для граждан других европейских стран. Кроме того, с 1  мая 2011 г. трудовые иммигранты из стран Центральной и Восточной Европы, которые присоединились к Европейскому союзу в 2004 г. (ЕС-8), получили неограниченный доступ к немецкому рынку труда. Существенное увеличение притока из ЕС-8 было зафиксировано в первый же месяц действия свободных правил движения. В апреле 2011 г. в Германию въехало около 4500 мигрантов из ЕС-8, их число более чем удвоилось уже в мае 2011 г. — до 10 200. Волна иммигрантов из ЕС-8 пошла на убыль после мая 2011 г., но по-прежнему была значительно выше уровня 2010 г.

151