Материал: Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

Вусловиях послевоенного идеологического противостояния «Запад – Восток» ФРГ принимала политических беженцев из стран «советского блока», в том числе из ГДР76. К 1961 г. около 3,6 млн восточных немцев переселились в Западную Германию. При этом поток в обратном направлении составил всего 393 тыс. человек. Даже после установления дипломатических отношений между ФРГ и ГДР любой гражданин ГДР по прибытии в ФРГ автоматически получал гражданство ФРГ

иматериальную поддержку. «Бегство на запад» не прекратилось и после объединения Германии. С 1989 по 2002 г. еще 1,5  млн восточных немцев переехали в более благополучные западные германские земли. Причины феномена «голосования ногами» носили в то время в основном экономический и социальный характер. Однако и сегодня немецкие социологи и политологи отмечают сохранение ощутимого разрыва в уровне социального и экономического развития между новыми и старыми федеральными землями Германии.

Впериод «немецкого экономического чуда» (середина 50 – конец 60-х гг. XX в.) ФРГ начинает более активно привлекать иностранных рабочих («гаст-арбайтеров»). Соглашения о рекрутировании рабочих были заключены Германией с Италией (1955), Испанией и Грецией (1960), Турцией (1961), Марокко (1963), Португалией (1964), Тунисом (1965) и Югославией (1968). Система «вербовки» предполагала постоянную ротацию, пребывание иностранных рабочих в ФРГ было ограничено временным действием контракта, по окончании которого они должны были вернуться домой. Однако дешевизна рабочей силы и возможность экономии на социальных издержках побуждали работодателей продлевать контракты. Иностранные рабочие также старались подольше задержаться в стране.

ПосленачалаэкономическойрецессиивЕвропе,вызванной нефтяным кризисом 1973/1974 гг., программа импорта рабочей силы была заморожена. Германия, как и все остальные ев-

76  Согласно статье 16а Основного закона ФРГ 1949 г., «право на убежище» предоставлялось всем гражданам других стран, подвергающимся у себя на родине преследованиям по политическим мотивам.

142

ропейские страны, закрыла границу для трудовых мигрантов и запустила программы поддержки репатриации GARP/REAG77. Несмотря на официальный запрет ввоза иностранной рабочей силы, общая численность иммигрантов в Германии продолжала увеличиваться за счет потоков по легальным (по линии гуманитарной миграции беженцев и воссоединению семей) и нелегальным каналам. В результате запрет только способствовал превращению временных трудовых мигрантов в постоянных.

В отличие от США, Канады и Австралии, поощрявших в первую очередь квалифицированных работников, ФРГ долгое время пополнялось этническими немцами, контингентными и политическими беженцами78. Правительство применяло дифференцированный подход к различным категориям иммигрантов. Этнические немцы имели привилегированный статус по сравнению с другими иммигрантами, поскольку воспринимались как «свои» и приравнивались во всех правах к немецким гражданам. Трудовые иммигранты были лишены подобных привилегий, к ним относились как к «временным гостям». При этом потребность экономики страны в квалифицированных специалистах оставалась неудовлетворенной.

С 1987 г. началась массовая эмиграция немцев из СССР

(после внесения изменений в Закон СССР «О въезде и выезде» 28 августа 1986 г.). После распада СССР в Германию хлынул массовый поток переселенцев из Казахстана и России, который оказался «бегством в никуда». Эмигрировавшие не знали немецкого языка, культуры и быта Германии и не имели четкого представления о том, что они будут делать на новой родине.

Правительство федерального канцлера г. Коля, столкнувшись с серьезными проблемами интеграции массовых потоков

77  В настоящее время программы GARP/REAG (Government Assisted Repatriation Programme/Reintegration and Emigration Programme for Asylum-Seekers in Germany) реализуются Международной организацией по миграции (МОМ) от имени Федерального министерства внутренних дел и ответственных министерств федеральных земель.

78  Zimmermann Klaus F. «Wir kriegen nicht die besseren Köpfe». – ProFirma, Oktober 2004.

143

переселенцев, стало разрабатывать программу интеграции переселенцев («Программа Коля» 1988 г.). В 1988 г. был создан пост уполномоченного правительства по делам переселенцев и соответствующее ведомство при МВД Германии. В 1989 г. был принят закон о распределении переселенцев (Aussiedler) и поздних переселенцев (Ubersiedler) по землям, который предписывал обязательнуюрегистрациюрепатриантоввфедеральныхлагерях для переселенцев и дальнейшее размещение их по землям79.

В1993 г.вступилвсилузакон«Опреодолениипоследствий войны», который официально ввел категорию «поздних переселенцев» (после 1992 г.) и ужесточил процедуру их приема. Согласно данному закону, этнические немцы из стран Восточной Европы, за исключением СНГ, должны с этого момента представлять доказательства фактов дискриминации в отношении них. Супруги «поздних переселенцев», не принадлежащие к этническим немцам, а также дети, родившиеся после 31 декабря 1992 г., не получали статус «поздних переселенцев» и соответственно доступа к программам интеграции.

Поздние переселенцы были лишены не только возможности беспрепятственного переезда в Германию, но и многих льготных условий интеграции, которые имели переселенцы прежних волн миграции. Несмотря на это, именно на 1990-е гг. приходится пик иммиграции в Германию из стран бывшего

СССР. Только после установления жесткой квоты для приема переселенцев (с 1993 по 1999 г. она составляла 225 тыс. человек в год, в 2000 г. была сокращена до 103 тыс. человек) поток мигрантов из стран Восточной Европы и бывшего СССР

стал постепенно сокращаться, хотя не прекратился совсем

(см.  табл. 1).

В1990-е гг. правительство г. Коля также столкнулось с проблемой массовых потоков беженцев из стран «третьего мира» (в 1992 г. было подано максимальное количество заявлений о предоставлении политического убежища 438 тыс.).

79  Карачурина Л. Иммиграционная политика Германии: успешный — неуспешный опыт // Мировая экономика и международные отношения. 2008. №7. с.  50–60.

144

В   результате уже в 1993 г. были приняты поправки к ст.  116 и 118 Основного закона ФРГ, которые требовали от лиц, претендующих на политическое убежище, доказательства факта политического преследования со стороны государства и разрешали отправлять обратно на родину тех беженцев, которые прибыли из «безопасных третьих стран80. В качестве поощрения выразивших желание вернуться на свою родину предусматривалась даже денежная компенсация.

Приход к власти в Германии нового коалиционного правительства социал-демократов и партии «Зеленые» во главе с г.  Шредером радикально изменил этнокультурный подход Германии к определению немецкого гражданства и регулированию иммиграции. В 2000 г. был принят новый Закон о гражданстве, облегчающий условия натурализации и получения немецкого гражданства. «Право крови» (по происхождению) дополнилось «правом почвы» (в силу рождения в данной стране). С 2000 г. дети иностранцев, рожденные в Германии, стали автоматически получать немецкое гражданство, если хотя бы один родитель легально находился в Германии в течение восьми лет. Необходимый срок постоянного проживания в Германии для натурализации сократился с 15 до 8 лет.

В то же время двойное гражданство в Германии по-пре- жнему не признается. Процедура натурализации остается непростой: стать гражданином Германии может только человек, в совершенстве знающий немецкий язык, имеющий хорошую общественную репутацию, стабильный доход и не вовлеченный в антиконституционную политическую (или религиозную) деятельность.

80  Ст. 116 «а» Конституции ФРГ с изменениями от 1993 года имеет следующую редакцию: «п.1. Лица, преследуемые по политическим мотивам, имеют право на убежище; п.2. Не имеют право на политическое убежище граждане странЕС,атакжегражданедругихстран,вкоторыхсоблюдаютсяправачеловека; п.3. Лицо, выехавшее из страны, где, по определению Бундесрата, нет политического преследования (т.н. «спокойные» страны), может получить убежище, если докажет факты политического преследования со стороны государства; п.4. He могут получить политического убежища лица, выехавшие в Германию через третью страну, в которой нет преследований по политическим мотивам».

145

Инициатива «Зеленая карта» 2000 г.

В конце 1990-х гг. в Германии возникла серьезная нехватка специалистоввсектореинформационныхителекоммуникационных технологий, которая оценивалась более чем в 500 тыс. вакансий. Она стала существенным тормозом для развития страны и конкурентоспособности экономики. В 2000 г. Германия ввела основанную на канадской балльной системе оценок мигранта программу «Зеленая карта». Ее введение означало, что закон 1973 г., запрещавший ввоз рабочей силы из-за рубежа, стал постепенно терять свою силу.

Программа действовала с 1 августа 2000 г. по 31 декабря 2004 г.81 Но уже в самом начале своей реализации она не пользовалась популярностью в обществе. Приток специалистов из-за рубежа едва начался, а в СМИ уже широко обсуждался вопрос о том, как избавиться от будущих работников и их семей, когда у тех закончатся договоры. И если правительство, предприниматели и профсоюзы в целом признавали объективную пользу данной меры для экономики, то для большинства немецких граждан «шоком» стал тот факт, что их собственные программисты не обладают необходимой квалификацией.

Большинство ИТ-специалистов, получивших разрешение на жительство и работу в ФРГ, были выходцами из Индии (27,7%), вторую по численности группу составляли граждане России, Белоруссии, Украины и стран Балтии (12,3%), за ними следовали специалисты из Румынии (6,9%), а также Чешской и Словацкой Республик (6,4%). Около 16% «зеленых карт» было выдано иностранцам, окончившим немецкие вузы. 92,4% выданных «зеленых карт» пришлось на предприятия более развитых «старых» федеральных земель (прежде всего Гессен (25,2%), Бавария (24,2%), Баден-Вюртемберг (18,9%) и Северный Рейн Вестфалия(14,4%)), тогда как предприятия

81  Квота для выдачи разрешений на работу изначально была установлена в размере 10000 «зеленых карт», однако в июле 2003 года она была увеличена до 20000. При этом получить «зеленую карту» могли также, не выезжая из Германии, иностранные студенты-выпускники немецких вузов по соответствующей специальности.

146