Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU - http://elibrary.ru/
Корпоративная информационно-технологическая платформа ОРИОКС (http://orioks.miet.ru).
Программа PowerPoint для создания и демонстрации презентаций, используемых при проведении занятий и для самостоятельной работы.
СПС «Гарант», «Консультант +» для использования актуальной правовой информации и действующего законодательства Российской Федерации.
План лекции
11.1. Понятие, предмет и метод административного права
11.2. Система органов исполнительной власти и их компетенция
11.3. Основы государственной и муниципальной службы
11.4. Административная ответственность
Административное право представляет собой отрасль российского права, нормы которого регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, организации и функционирования органов исполнительной власти. Административные правоотношения возникают и реализуются в области государственно-управленческой деятельности.
В основе метода правового регулирования в административном праве лежит принцип власти и подчинения, исключающий, в отличии, например, от гражданского права, юридическое равенство участников правоотношения.
Основными формами реализации метода правового регулирования в административном праве являются:
установление определенного порядка совершения действий;
запрещение совершения определенных действий под угрозой применения административных санкций;
предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административной нормой;
предоставление административной нормой возможности действовать (или бездействовать) по своему усмотрению.
Таким образом, административное право – это отрасль российского права, включающая систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в области государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти на основе властного подчинения одной стороны правоотношения другой в пределах компетенции этих органов, установленной законодательством.
Под органом исполнительной власти как ветви государственной власти понимается учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Органы исполнительной власти являются, во-первых, органами государственного управления, а, во-вторых, органами политического руководства.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» проведена реструктуризация федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с этим документом в систему органов исполнительной власти Российской Федерации входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
В соответствии с конституционным принципом федеративного устройства субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно формировать свои органы исполнительной власти. В субъектах федерации могут создаваться свои правительства, министерства, комитеты, управления и т.д., статус и компетенция которых определяется законодательством соответствующего субъекта.
Государственная служба один из основных институтов административного права. В широком смысле государственная служба представляет собой разновидность труда работников, выполняемого в государственных организациях, финансируемых за счет средств бюджета, в узком смысле - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Вопросы организации и прохождения государственной службы, правового статуса государственного служащего определяются законом Российской Федерации Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
государственная военная служба;
государственная правоохранительная служба.
Основные принципы организации и прохождения муниципальной службы, административно-правового статуса муниципального служащего определяются федеральными законами от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изменения и дополнениями).
Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административный проступок.
Основные черты административной ответственности:
устанавливается законом, подзаконными актами или их нормами об административных правонарушениях;
основанием является совершение административного проступка;
подлежат как физические, так и юридические лица;
выражается в применении мер административного взыскания или мер административного воздействия;
административные взыскания могут налагаться широким кругом уполномоченных органов и их должностных лиц, а так же судами;
рассмотрение дел, связанных с привлечением лица к административной ответственности, и иных дел, возникающих из административных правоотношений, осуществляется в порядке, установленном для производства по делам об административных правонарушениях.
Основным нормативным актом, определяющим основания и порядок привлечения лица к административной ответственности, виды административных проступков, за которые предусмотрена административная ответственность является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ, вступивший в силу 1 июля 2002 года.
Дела, возникающие из административных правоотношений, рассматриваются судами и иными органами в пределах их компетенции в порядке, установленном гражданским процессуальным, уголовным процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях в порядке административного производства.
• Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
• КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
• Федеральный конституционный закон от 26 февр. 1997 г. № 1-ФКЗ (в действ. ред.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.03.1997, № 9, Cт. 1011.
• Федеральный конституционный закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ (в действ. ред.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 22.12.1997, № 51, Cт. 5712.
• Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в действ. ред.) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ, 04.06.2001, № 23, Cт. 2277.
• Федеральный конституционный закон от 30 янв. 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ, 04.02.2002, № 5, Cт. 375
• Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в действ. ред.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, Ст. 2063.
Федеральными законами от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
• Федеральный закон от 25 июл. 2002 г. № 115-ФЗ (в действ. ред.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ, 29.07.2002, № 30, Ст. 3032.
Рекомендованная литература :
Агапов А.Б. Административное право.- М.: Юрайт-Издат, 2012 г.
Галахтин М.Г., Казьмина С.А., Леонова Л.Ю.Правоведение: Уч.пособие.-2-е изд.,доп.-М.:МИЭТ,2009.-С.20-32
Конин Н.М. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.
Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009. Главы 1, 2.
Белоусова Е.В. Правовой статус органов местного самоуправления как юридических лиц: проблемы правового регулирования. // Государство и право.- 2011.- № 2. С. 32
Макаров И.И. Правовые аспекты установления наиминования муниципального образования// Государство и права №3. -2010- С. 25
Полотовская Е.Ю. Государственные (муниципальные) учреждения как новая формы реализации полномочий органов власти в социальной сфере// Муниципальная служба.- 2012.- №1- С.45.
Соколов А.Ю. Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях// Административное право и процесс.- 2012.- №10. С.18.
Ответить на вопрос является ли Администрация Президента РФ органом государственной исполнительной власти?
Изучив Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и дайте характеристику четырем режимам правового статуса иностранных граждан: «временное пребывание», «временное проживание», «постоянное проживание» и проезд транзитом.
Раскрыть понятия «государственный служащий», «гражданский слу-жащий» на основе федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Перечислить все виды государственной службы и, соответственно, государственных служащих по действующему законодательству.
Выделите признаки административного принуждения, отличающие его от других видов государственного принуждения: уголовного, дисциплинарного, гражданско-правового.
Какие органы исполнительной власти осуществляют государственное регулирование в сфере оборота информации и информационной безопасности?
В ходе тематической дискуссии необходимо выяснить следующие вопросы:
1. Является ли Президент РФ субъектом исполнительной власти?
2. Кто входит в систему федеральных органов исполнительной власти?
3. Входит ли в эту систему Центральный Банк Российской Федерации?
4. Как соотносятся функции органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на примере субъекта РФ – г. Москвы?
5. Как вы оцениваете результаты административной реформы?
1.АнисимовА.П. Правоведение [Электронный ресурс] : Учебник для бакалавров / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Ю. Чикильдина ; Волгоградский институт бизнеса; Национальный исследовательский университет "МИЭТ"; Под ред А.Я. Рыженкова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2014. - 1 электрон. опт. диск (DVD); 2,31 МБ. - (Электронные учебники издательства "ЮРАЙТ").
2.БалашовА.И. Правоведение [Электронный ресурс] : Учебник / А. И. Балашов, Г. П. Рудаков. - М. : Питер, 2013. - 464 с. - (Учебник для вузов. Стандарт третьего поколения). - Доступ к электронной версии книги открыт на сайте с http://ibooks.ru/product.php?productid=28642
3.Бертовский Л.В., Галахтин М.Г., Левина М.И., Леонова Л.Ю., Казьмина С.А., Рябова Н.Н., Севрюкова Е.А., Казиханова С.С. Правоведение: учеб. пособие / Под общ.ред. М.Г.3-е изд., доп.. - М. : МИЭТ, 2014. - 220 с.. - Электронная коллекция описаний информационных ресурсов МИЭТ.
4.Зенин И.А.Гражданское право [Текст] : Учебник для академического бакалавриата / И. А. Зенин. - 17-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2015. - 655 с. - (Бакалавр. Академический курс).
Конституция и социальный идеал. Научные чтения памяти Ю.М. Слободкина: сборник докладов/Под ред. М.Г. Галахтина,-М.:МИЭТ,2014.-92 с.
Государство и право: Ежемесячный научно-теоретический журнал. - С 2014 г. библиотекой оформлен доступ на сайте: eLIBRARY.RU.
История государства и права: Федер. журн.; Науч.-прав. изд. - На сайте журнала представлены содержания и аннотации номеров с 2007 гг.
Журнал « Законодательство».-М.:Гарант-Пресс.
Журнал «Государство и право».-М.:Наука.
Актуальная справочная правовая база данных с навигацией, а так же мониторинг федерального и регионального законодательства [www.garant.ru]
Актуальная информация, нормативная база по конституционному, гражданскому, семейному, административному, трудовому, уголовному праву. Используется для всех разделов дисциплины «Правоведение». http://law.rambler.ru/
Данный информационный ресурс является федеральным правовым порталом «Юридическая Россия», содержит аналитические статьи, обзоры и иные материалы и информацию по актуальным проблемам юридической науки и юридического образования в России. Может быть использован для изучения всех разделов дисциплины «Правоведение».http://www.lawportal.ru
ОРИОКС (Организация распределенного информационного обмена в корпоративных средах) http://orioks.miet.ru/ .
ЭБС издательства Лань - http://e.lanbook.com/
Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU - http://elibrary.ru/
ПЕРЕЧЕНЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Корпоративная информационно-технологическая платформа ОРИОКС (http://orioks.miet.ru).
Программа PowerPoint для создания и демонстрации презентаций, используемых при проведении занятий и для самостоятельной работы.
СПС «Гарант», «Консультант +» для использования актуальной правовой информации и действующего законодательства Российской Федерации.