План лекции
5.1.Понятие, предмет и метод конституционного права
5.2. Понятие и виды конституций
5.3. Основы конституционного строя Российской Федерации
5.4.Федеративное устройство Российской Федерации
5.5.. Система органов государственной власти Российской Федерации
5.6. Органы местного самоуправления
Конституционное право – основная отрасль права каждого государства, содержащая систему норм, регулирующих общественные отношения в области установления принципов общественно-политического строя, государственного и территориального устройства, функционирования органов публичной власти, осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Предметом конституционного права являются основные принципы регулирования отношений между человеком, обществом и государством, а также основы устройства и функционирования самого государства. Нормы конституционного права закрепляют основные права и свободы человека и гражданина, определяют систему и статус публичных органов власти, основы социально-политического и территориального устройства государства. Конституционное право является отраслью публичного права.
Методами правового регулирования в конституционном праве являются:
а) метод обязывания (например, согласно п.3 ст.44 Конституции Российской Федерации «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»);
б) метод запрещения (например, в п.2 ст.34 Конституции Российской Федерации устанавливается запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию);
в) метод дозволения (закрепление прав и свобод граждан, определение пределов компетенции органов государственного управления, высших должностных лиц государства, разграничение предметов ведения федеральных органов и органов субъектов федерации т.д.).
Конституция (от лат. constitutio - установление, устройство) представляет собой основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие. В конституции закрепляется форма и вид государства, провозглашаются основные права и свободы человека и гражданина, устанавливаются основы организации и функционирования центральных и местных органов власти и их компетенция. Конституция является признаком суверенитета государства, принимается от имени народа и символизирует единство нации.
По форме различают кодифицированные, некодифицированные и смешанные конституции. Кодифицированной является конституция, представляющая собой единый писанный документ, регламентирующий все основные конституционные вопросы (Конституция Итальянской Республики, Конституция США). Если эти вопросы регулируются несколькими самостоятельными актами, то такая конституция носит некодифицированный характер (законы о престолонаследии в Швеции). Конституции смешанного типа включат в себя не только парламентские законы, но и судебные прецеденты, правовые обычаи, доктринальные толкования т.е. являются частично писанными (конституционные акты Великобритании).
По способу внесения изменений различают гибкие и жесткие конституции. Гибкие конституции могут изменяться посредством принятия обычного закона. Внесение изменений в жесткие конституции предполагает использование более сложной процедуры, связанной, например, с ратификацией поправок большей частью субъектов федерации, созывом специального органа – конституционного собрания и т.д.
По срокам действия выделяются временные и постоянные конституции. Временные конституции принимаются на конкретный исторический период становления и развития государства, постоянные конституции принимаются без ограничения срока их действия.
В настоящее время конституционный строй Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Рассмотрим основные положения этого документа.
Глава 1 «Основы конституционного строя» является основополагающей частью Конституции Российской Федерации. В ней закрепляются наиболее важные принципы существования и функционирования государства. Формальным признаком преобладающего значения основ конституционного строя в системе Конституции является указание ее ст.16, где устанавливается, что никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя. Кроме того, для внесения поправок в данный раздел Конституции необходим специальный более сложный порядок, в частности, связанный с созывом особого правомочного органа Конституционного Собрания.
В главе «Основы конституционного строя» содержится конституционная характеристика российского государства. Российская Федерация – Россия (эти наименования государства являются равнозначными) является суверенным демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Статья 7 Конституции характеризует государство также как социальное, а статья 14 – как светское. Демократический характер государства выражается главным образом в том, что единственным источником власти по Конституции является народ России, который через систему демократических выборов формирует органы представительной и законодательной власти, т.е. любая форма узурпации власти, насильственного захвата власти путем государственного переворота является неконституционной.
В основе политической системы России лежит принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, сформулированный и последовательно реализуемый в странах развитой демократии. В Российской Федерации государственная власть осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Конституция устанавливает также, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти. Вместе с тем, согласно Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в чем нередко усматривают недооценку политического творчества народа для государственного строительства.
Российская Федерация как федеративное государство включает 83 субъекта. К видам субъектов Российской Федерации относятся республики, края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения. Конституция допускает возможность принятия в состав Российской Федерации нового субъекта, но исключает возможность выхода какого-либо субъекта из состава Российской Федерации.
Конституция определяет вопросы ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и ведения субъектов Российской Федерации. Субординация законодательных актов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ведения субъектов Российской Федерации, по их юридической силе установлена ст.76 Конституции.
Президент Российской Федерации является главой государства. К конституционным обязанностям Президента относится принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляя Россию внутри страны и в международных отношениях.
Представительным и законодательным органом государственной власти Российской Федерации является Федеральное Собрание, состоящее из нижней палаты – Государственной Думы и верхней палаты- Совета Федерации. К ведению Государственной Думы, в частности, относится дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной Палаты, Управомоченного по правам человека, объявление амнистии. Государственная Дума принимает федеральные законы, которые впоследствии подлежат одобрению Советом Федерации и подписанию Президентом.
Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации, возглавляемое Председателем Правительства. В состав Правительства входят кроме Председателя и его заместителей федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом по согласованию с Государственной Думой, а заместители Председателя Правительства и федеральные министры по представлению Председателя Правительства. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и, осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.
Судебная власть в соответствии со ст.11 Конституции является самостоятельной и независимой ветвью власти. Только суды, действуя от имени государства, вправе осуществлять правосудие. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, и уголовного судопроизводства. Судебная система устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».
Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны, подчиняются только Конституции и федеральному закону. Статус судьи определяется федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации».
Высшими судебными органами являются Конституционный суд Российской Федерации, действующий в соответствии с Конституцией и федеральным конституционным законом «О конституционном суде Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Рассмотрение дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами осуществляется соответственно на основе гражданского процессуального, уголовного процессуального и арбитражного процессуального законодательства.
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как форму осуществления непосредственного народовластия. Муниципальные образования (городские и сельские поселения) формируют органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения, в том числе владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Самостоятельная работа студентов для усвоения лекционного материала:
1. Студент должен ознакомиться со следующими нормативно правовыми актами:
1. Конституция Российской Федерации от 12 июня 1993 г. (с изм.)
2. ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8.05.1994г. №3-ФЗ
3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
4. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
5. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изменениями и дополнениями)
2. После ознакомления с нормативно правовыми актами студент должен:
Используя текст Федерального закона от 8.05.1994г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ответить на следующие вопросы:
а) может ли парламентарий состоять в органах управления коммерческой организации?
б) вправе ли он иметь акции или доли в уставном капитале коммерческой организации и получать от них доходы?
в) опускается ли участие парламентария в рекламе товаров, работ, услуг?
г) вправе ли парламентарий быть певцом, телеведущим, журналистом, редактором газеты?
д) возможно ли совмещение депутатской деятельности с работой доцента, ректора, директора дома творчества?
Провести парламентские слушания по теме: «Проблемы российского федерализма: современное состояние и перспективы».
Из своего состава студенты должны выбрать председательствующего, докладчиков (содокладчиков), а также приглашенных от научной общественности, практических работников в области федеративных отношений, представителей средств массовой информации. Парламентские слушания проводятся Комитетом по делам Федерации и региональной политике Государственной Думы в конституционно-правовой процедуре, установленной Регламентом этой палаты.
По итогам парламентских слушаний редакционная группа, образованная председательствующим, составляет рекомендации, в которых даются анализ рассмотренных проблем и предложения, направленные на совершенствование федеративных отношений России и законодательства в этой области
Примерные темы для выступлений:
1. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (выступает ученый).
2. Договорный процесс – путь к асимметричной Федерации (выступает представитель Президента Республики Татарстан).
3. Проблемы национальной политики в России. Национальный и территориальный принципы построения федерации (выступает представитель Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ).
4. Российская Федерация должна быть унитарным государством (выступает представитель ЛДПР).
5. Взаимоотношения края, области с входящими в их состав автономными округами (выступает судья Конституционного Суда РФ).
6. Механизмы приведения конституций, уставов и законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством (выступает представитель Министерства юстиции РФ).