После окончания гражданской войны и прекращения в основном военной интервенции политика военного коммунизма уже не удовлетворяла крестьянство и рабочих. Нужны были срочные новые экономические мероприятия государства по выходу из кризисного положения. В марте 1921 ᴦ. X съезд ВКП(б) принял решение о переходе от продразверстки к продналогу, о переходе к новой экономической политике.
Сущность НЭПа состояла в том, что это была особая политика пролетарского государства, цель которой заключалась в ликвидации капиталистических элементов и построении социализма с использованием различных форм собственности, рынка и торговли как основного звена.
Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 ᴦ. ʼʼО замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогомʼʼ придал юридическую силу решению X съезда партии. Декрет установил размеры налога, который был почти в 2 раза меньше продразверстки. Он же вводил в экономику плановое начало.
В 1921 ᴦ. для работы по планированию народного хозяйства была создана Государственная плановая комиссия. Плановое развитие страны стало характерной черной государственного руководства экономикой.
Новая экономическая политике была направлена в первую очередь на хозяйственное возрождение страны. В связи с этим перестраивалась и система государственного управления. Постепенно сворачивались и утрачивали свои функции чрезвычайные органы власти и управления. Регулярно избирались и работали съезды Советов и сессии ВЦИК, повышалась роль рабоче-крестьянской инспекции. Более демократичными становились взаимоотношения центральных и местных органов управления, несколько расширены права последних.
Регулирующая роль плана позволила концентрировать скудные материальные ресурсы на тех направлениях хозяйственной деятельности, которые давали возможность вдохнуть жизнь в умирающие фабрики и заводы, наладить элементарное снабжение городов продовольствием и теплом, запустить отвергнутый в период ʼʼвоенного коммунизмаʼʼ механизм товарно-денежных отношений. Национализация промышленности позволяла осуществлять планирование в базовых отраслях народного хозяйства. В деревне оживлению производства, увеличению посевов способствовала отмена продразверстки и замена ее натуральным налогом. Плановость придавала некоторую системность и строгость во взаимоотношениях всех секторов многоукладной экономики страны.
Рассмотрим, как происходила перестройка государственного аппарата РСФСР в период НЭПа. Прежде всего в связи с окончанием гражданской войны и военной интервенции упраздняется система главкизма. Предприятия получают определенную хозяйственную самостоятельность, и им предоставлялось право реализации части своей продукции, а также возможность частично самостоятельно решать вопросы снабжения себя сырьем, в т.ч. и импортным. Ранее все это осуществляли главки ВСНК. Часть предприятий сдавалось в аренду. Ставилась задача кооперирования мелкой и кустарной промышленности. Общее руководство экономической политикой в РСФСР осуществлял Совет труда и обороны (СТО).
В 1923 ᴦ. при ВСНХ было создано 2 главных управления˸
1. Главное экономическое управление;
2. Центральное управление государственной промышленностью.
Главное экономическое управление являлось для всей промышленности регулирующим и планирующим органом, а Центральное управление государственной промышленностью – органом оперативного управления. Оно имело отраслевые отделы. С образованием СССР создается ВСНХ СССР. В губерниях и областях действовали местные совнархозы. С 1921 ᴦ. стали создаваться тресты, объединяющие родственные предприятия.
Сузился круг деятельности ВЧК. Более того, декретом от 6 февраля 1922 ᴦ. ВЦИК упразднил ВЧК, а ее обязанности возложил на судебные органы. Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председателем наркома или его заместителя. В составе ГПУ и политотделов были Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии и Транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте.
Декрет возложил на ГПУ и его органы борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление контрреволюционных выступлений, охрану границ, ж/д путей и т. д. В распоряжении ГПУ были особые войска, количество которых определял Совет труда и обороны. При осуществлении своих задач ГПУ и его органам предоставлялось право производства арестов, обысков.
Принятый на I Всесоюзном съезде Советов ʼʼДоговор об образовании СССРʼʼ в статье 12 предусматривал создание при СНК СССР Особого Государственного политического управления (ОГПУ). В непосредственном распоряжении ОГПУ состояли особые войска. ОГПУ руководило работой ГПУ союзных республик через своих уполномоченных при СНК союзных республик. В Конституции СССР 1924ᴦ. ОГПУ была посвящена специальная девятая глава.
Произошла перестройка судебных органов. Декретом ВЦИК от 23 июня 1921ᴦ. создавался единый Верховный трибунал при ВЦИК. В состав единого Верховного трибунала входил Верховный революционный военный трибунал. Его функции передавались единому Верховному трибуналу.
При всех губернских трибуналах создавались отделения по военным и крупным должностным преступлениям. Упрочнение Советской власти, разгром базовых сил контрреволюции, стабилизация положения страны на международной арене, успешное осуществление НЭПа - все это привело к реорганизации судебной реформы. 31 октября 1922ᴦ. ВЦИК принял "Положение о судоустройстве РСРСР", вводившееся в действие на всей территории РСФСР с 1 января 1923 ᴦ.Согласно этой реформы упразднялись все революционные трибуналы на территории РСФСР.
Позднее в связи с образованием СССР был создан Верховный Суд СССР. Глава 7 Конституции СССР 1924 ᴦ. была посвящена ему. К его компетенции относилось разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности.
26 мая 1922 ᴦ. ВЦИК принял нормативный акт об адвокатуре. Впервые после Октября 1917 ᴦ. в стране создавалась профессиональная адвокатура.
Подверглись реорганизации вооруженные силы страны. В относительно мирных условиях вооруженные силы резко сокращались. Сохранялся сравнительно небольшой контингент кадровых частей. Параллельно с кадровыми частями создавались территориальные формирования. Такая система была экономически выгодна и давала возможность проводить военную подготовку населению. В 1924 ᴦ. были установлены следующие сроки действительной военной службы˸ в армии – 2 года, во флоте – 4 года. В соответствии с законом об обязательной военной службе от 18 сентября 1925 ᴦ. вооруженные силы СССР подразделялись на сухопутные, морские, воздушные, войска спец. назначения, ОГПУ и конвойную стражу. Устанавливалась всеобщая воинская повинность для трудящихся мужчин в возрасте от 19 до 40 лет. На военной службе могли быть и добровольцы из числа трудящихся.
Подвергся перестройке и аппарат РКИ, перед которым стала задача разработки методов научной организации труда в государственном аппарате. Аппарат РКИ был значительно сокращен. В связи с переходом к НЭПу уделялось значительное внимание местным Советам, активизации их деятельности, поскольку в годы гражданской войны их активность значительно снизилась. В мае 1925 ᴦ. состоялся III съезд Советов СССР, который потребовал притока широких масс рабочих и крестьян, а также привлечения женщин к выборам в Советы. Ставилась задача приобщения в местные Советы малых народов из национальных регионов.
Работа над проектом началась в наркомате труда (также проект обсуждался в наркомате юстиции) в мае 1922 года, кодификаторам предъявили жесткие требования по срокам. Но стоит отметить, что этому кодексу еще предшествовал кодекс 1918 года, от которого нынешний кодекс много чего перенял. КЗоТ являлся обширнейшим памятником советского права. Проект дважды обсуждался на местах. Проект рассматривался на сессии ВЦИК 9 созыва, а потом Кодекс законов о труде РСФСР был принят в 30 октябре 1922 г. единогласно. Стоит также отметить и то, что КЗоТ не регулировал некоторые вопросы, и именно этот пробел было поручено ликвидировать органам государственной власти. Стоит также заметить, что порядок изменения нового кодекса усложнился, что сделало его более устойчивым. В союзных республиках создавались свои кодексы, правда, основывались они на принципах, которые устанавливал КЗоТ РСФСР. КЗоТ РСФСР содержит 192 статьи объединённых в 17 глав: Общие положения; Трудовой договор; Рабочее время; Время отдыха; Заработная плата; Нормы труда и сдельные расценки; Гарантии и компенсации; Трудовая дисциплина; Труд женщин Труд молодёжи Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением; Профессиональные союзы; Участие рабочих и служащих в управлении производством; Государственное социальное страхование; Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде; Заключительные положения. КЗоТ принципиально отличался от КЗТ 1918 г.: по причине изменения экономической обстановки в стране: тем, что был веден НЭП, и тем, что начался переход к народному хозяйству. Также КЗоТ вводил хозрасчет. От методов принуждения в регулировании трудовых отношений государство переходит к методам свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора (под договором понимали соглашение двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение; содержание и условия, трудового договора определялись соглашением сторон (ст.28)) через биржи труда. Трудовой договор явился главным правообразующим юридическим фактом. В зависимости от сроков действия трудовые договоры подразделяли на:
- договоры, заключенные на неопределенный срок;
- договоры, заключенные на определенный срок (но не более 1 года).
Трудовой договор мог быть расторгнут по соглашению сторон, по инициативе нанимателя в установленных законом случаях, по инициативе работника, который в этом случае обязан предупредить работодателя за 7 дней. Наниматель мог требовать от работника только той работы, которая была оговорена в договоре.
Т.к. в условия Нэпа в принудительности нет необходимости. КЗоТ вобрал в себя множество правовых актов, которые ему предшествовали: «постановление СНК от 19 апреля 1921 года», где закреплялся порядок перехода рабочих с одного предприятия на другое, «Декрет СНК 1921 года», который отменил повинности и некоторые другие. КЗоТ распространялся на всех работающих по найму. Устанавливались нормы рабочего времени и времени отдыха. Продолжительность рабочего дня не могла превышать 8 часов, а для 16-18 летних, работающих под землей, занимающихся умственным и конторским трудом – 6 часов. Сверхурочные работы, как правило, не допускались. Внимание уделено и защите труда женщин и подростков, также говорится о ежедневном отдыхе, праздничных днях, ежегодных отпусках, технике безопасности, правах и обязанностях профсоюзов.
Женщин (как и детей) запрещалось привлекать к подземным, ночным, тяжелым работам, а кормящим матерей – к сверхурочным. Также для кормящих делали перерывы для кормления, перерыв между которыми должен составлять не более 3,5 часов. После 5 месяца беременности женщину нельзя было посылать в командировки. Также устанавливался запрет на использование труда беременной женщины за 8 недель до и после родов (если работает на производстве, а если конторский служащий – 6 часов). Кодекс допускал в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям СНК. Трудовой договор заключался как при наличии коллективного договора, так и без него. Договор на неопределенный срок мог быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установленных законом (ст. 47), и желанию работника в любое время, предупредив нанимателя за семь дней. Договоры, ухудшавшие положение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распорядка, распространявшимися на данное предприятие или учреждение, признавались недействительными. В кодексе 1922 г. появились положения о коллективных договорах. Они являлись соглашением, заключаемым профсоюзом, как представителем рабочих и служащих, и нанимателем. Договор устанавливал условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений или группы таковых. Тем самым он задавал рамки для личных трудовых договоров найма. Т.е. индивидуальный договор заключался в рамках коллективного, но наличие коллективного было необязательно. Профсоюзы имели право выступать перед различными органами от имени работавших по найму в качестве стороны, заключившей договор. КЗоТ 1922 г. вместо социального обеспечения вновь вводил государственное социальное страхование (пособия выдаются не из бюджета, а из страховых фондов, образуемых предприятиями и учреждениями). Это было связано со значительным сокращением частного сектора в экономике. Оно распространялось на всех лиц наемного труда. Страховые взносы вносились предприятиями, учреждениями, хозяйствами или работодателями без права обложения страхуемого и без вычета взносов из заработной платы. Социальное страхование предусматривало: оказание лечебной помощи, выдачу пособий при временной нетрудоспособности и дополнительных пособий (на кормление ребенка, погребение), выдачу пособий по безработице, инвалидности, членам семей трудящихся в случае смерти кормильца. Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты. В ноябре 1921 г. разработан Наказ инспекторам труда о борьбе с эксплуатацией рабочих на частных предприятиях. Особое внимание уделялось выявлению разного рода фиктивных кооперативных объединений. В сентябре 1922 г. СНК принял декрет «Об охране труда и обеспечении прав лиц, работающих в промысловых кооперативных предприятиях». Согласно закону, кооперация должна была осуществлять производственный процесс, используя труд своих членов и торговать преимущественно своей продукцией. Также говоря об охране труда стоит помнить, что рабочим предоставлялись ежегодные отпуска в объеме 2 недель (если работаешь год, а если работаешь полгода – 1 неделя). Предоставлялся еженедельный непрерывный отдых в течение 42 часов. Также, рабочим возмещали расходы, если рабочий был в суде, переезжал с одного места жительства на другое. Предусматривались специальные выдачи мыла, обуви, одежды, питания, если условия работы того требовали. Для разрешения споров учреждались трудовые комиссии, третейские суды. Принципиальные положения КЗоТ 1922 г. получили отражение и дальнейшее развитие в последующих законодательных актах о труде, в том числе в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР 1971 г.. КЗоТ РСФСР 1922 действовал до принятия в 1970 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде.
Гражданский кодекс РСФСР был принят четвертой сессией ВЦИК девятого созыва 31 октября 1922 г. Он состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право и наследственное право. Разделы делились на главы, а главы, в свою очередь, – на статьи. Всего ГК РСФСР 1922 г. содержал 435 статей. В Общей части (статья 1) ГК закреплялось положение о том, что гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением. Объем гражданской правоспособности не зависел от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения. Никто не мог быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе как в случаях и порядке, определенных законом. Правоспособность и дееспособность в полном объеме наступали по достижении 18-летнего возраста.
Закон различал следующие виды собственности: государственная, кооперативная и частная. Предпочтение отдавалось первой. Так, земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты могли находиться только в собственности государства. С отменой частной собственности на землю было ликвидировано и деление имущества на движимое и недвижимое. ГК РСФСР ограничивал объем и размеры права частной собственности (круг объектов, которые могли находиться в частной собственности, установление предельного размера и т.д.).
В ГК были предусмотрены основания возникновения и прекращения обязательств. Кодекс определял порядок, условия и формы заключения договорных обязательств, а также последствия их нарушения. Гражданскому законодательству были известны следующие виды договоров: купли-продажи, мены, дарения, подряда, имущественного найма и др. ГК регламентировал наследование по закону и по завещанию. В сфере наследственного права необходимо выделить положение об ограничении имущества, передаваемого по наследству, в пределах 10 тыс. золотых рублей. 29 января 1926 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР ограничение размера наследования было отменено, однако наследование имущества стало облагаться высоким налогом. Запрещалось завещать имущество лицам, которые не являлись наследниками по закону
Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. с изменениями и дополнениями действовал до 1964 г.
Развитие гражданского оборота требовало усиления судебной зашиты гражданских прав. В январе 1923 г. Наркомюст РСФСР издает Временную инструкцию «Об основных нормах гражданского процесса». 10 июля 1923 г. второй сессией ВЦИК десятого созыва был принят Гражданский процессуальный кодекс, который вводился в действие с 1 сентября 1923 г. ГПК РСФСР 1923 г. состоял из пяти частей, 36 глав и 316 статей. Первая часть содержала основные положения, нормы о представительстве в суде, подсудности, процессуальных сроках, о вызовах в суд и др. Вторая часть состояла из норм об исковом производстве. Третья часть была посвящена регулированию особого производства. Четвертая содержала положения об обжаловании и пересмотре решений. Пятая часть регулировала исполнение судебных решений и определений.
Гражданский процесс основывался на принципах устности, гласности, публичности производства, равенства всех перед законом, ведения дела на языке большинства населения данной местности. В необходимых случаях приглашался переводчик. Суд приступал к рассмотрению дела по заявлению заинтересованной стороны. Прокурор был вправе включиться в процесс на любой стадии процесса (подача иска, судебное разбирательство и т.д.). Стороны по ходу процесса могли изменять основание и предмет иска. Суд должен был стремиться к выяснению всех обстоятельств дела и не ограничиваться доказательствами, представленными сторонами. Стороны могли вести дело в суде лично или через своих законных представителей. Лицами, участвующими в процессе, могла быть подана кассационная жалоба на решение суда в губернский суд или Верховный суд. Основаниями к отмене судебного решения являлись: нарушение или неправильное применение действующих законов, явное противоречие решения фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. В установленных законом случаях дело могло слушаться в закрытом заседании.
Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР был утвержден ВЦИК 19 ноября 1926 г. и введен в действие с 1 января 1927 г. Кодекс состоял из 4 разделов и 143 статей. Фактический брак был приравнен к зарегистрированному. Устанавливались следующие условия для признания фактического брака: совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, выявление супружеских отношений перед третьими лицами в переписке и других документах.
Устанавливался единый минимальный возраст вступающих в брак – 18 лет. В 1928 г. Постановлением ВЦИК и СНК местным исполкомам было предоставлено право в исключительных случаях снижать брачный возраст женщины, но не более чем на один год. Определялись условия регистрации брака: достижение брачного возраста, взаимное согласие брачующихся, отсутствие близкого родства между ними, отсутствие другого зарегистрированного брака и др. Имущество супругов, нажитое в браке, признавалось совместным (общим). Вступающие в брак имели право оставить добрачные фамилии.
Кодекс предоставил суду право выносить решения об отбирании детей у родителей и передаче их органам опеки и попечительства. Подробно регламентировались права и обязанности опекунов и попечителей. Опека устанавливалась над несовершеннолетними до 14 лет, над слабоумными и душевнобольными. Кодекс возобновлял действие института усыновления. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. действовал до 1969 г., когда был принят новый Кодекс о браке и семье.