Государство как институт политической системы
Задача государства не в том, чтобы построить рай на земле, а в том, чтобы не допустить ада. В. Соловьёв
План
7.1.Теории происхождения государства.
7.2.Государство как институт власти.
7.3.Формы государственного правления.
7.4.Территориально-политическая организация власти.
7.5.Правовое государство.
7.6.Социальное государство.
Цели изучения темы
знакомство с основными теориями государства;
рассмотрение типов государства по формам правления, административно-территориальному устройству и приоритетным функциям.
Основные понятия: государство, суверенитет, форма государственного устройства, форма правления, монархия, республика, унитарное государство, федерация, конфедерация, глава государства, президент, парламент, правительство, правовое государство, социальное государство.
7.1. Теории происхождения государства
Государство – основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, ассоциаций. Государство представляет собой центральный институт власти в обществе.
Античность и Средневековье не знали разделения общественной и государственной жизни. Различение собственно государственнополитической сферы начинается с Нового времени. Термином «государство» стали обозначать все государственные образования, которые ранее назывались «княжество», «городская община», «республика». Понятие «государство» ввел Н. Макиавелли.
Существует несколько теорий происхождения и социальной роли государства:
1. Теория Аристотеля. Государство – своего рода общение, политическое общение. Человек по природе своей есть политическое существо, т. е. коллективное, и может реализовать себя только в рамках определенной формы общения. Государство, подобно семье и селению, есть
естественная, органически присущая человеку на определенной стадии развития высшая форма общежития, которая имеет своей целью обслуживание человеческих потребностей.
2.Теократическая теория, возникшая в Средневековье. Государство есть часть универсального порядка, создателем и правителем которого является Бог. Бог – источник власти. Государство как форма предустановленной людской общности и сотрудничества возникает из потребностей «природы» и «разума». Цель и оправдание государства – предоставить человеку удовлетворительные средства существования, дать основу для морального и умственного развития.
3.Патриархальная концепция трактующая государство как большую семью, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Государство возникает в результате соединения родов в племена, племен в общности, государства. Монарх должен заботиться о своих подданных, а те должны повиноваться правителю.
4.Договорные теории (появляются в XVII – XVIII вв., авторы – Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо), рассматривающие государство как общественный договор, согласно которому люди в целях надежного обеспечения своих естественных прав, свободы, защиты личности и собственности соглашаются создать государство.
5.Марксистская теория (XIX в.), объясняющая происхождение государства расколом общества на классы вследствие разделения труда и появления частной собственности. Государство, таким образом, возникает в ходе развития общественного производства, частной собственности, классов
иэксплуатации. Государство представляет собой политическую машину для подавления господствующими классами трудящихся масс.
6.Теория насилия (завоевания), считающая государство результатом прямого политического действия – внутреннего или внешнего насилия, завоевания. Следствием победы большинства над меньшинством или более сильного племени над слабым является учреждение победителем государства. Оно становится органом управления побежденными.
Политическая теория выделяет следующие причины возникновения государства:
углубление общественного разделения труда, выделение управления
вцелях повышения его эффективности в специальную отрасль общественной деятельности. По мере развития производительных сил, расширения хозяйственных и иных связей, укрупнения человеческих общностей у общества появилась потребность в усилении управленческих функций и сосредоточении их у определенных лиц или органов;
демографические факторы, изменения в воспроизводстве человека: рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений. Всё это повышало потребность общества в регулировании взаимосвязей между людьми, проживающими на определенной территории.
Таким образом, государство возникает, существует и развивается как
результат усложнения экономической и социальной жизни, форма удовлетворения потребностей в упорядочении, регулировании и управлении общественными делами.
7.2. Государство как институт власти
Государство – суверенная политико-территориальная организация государственной власти, имеющая собственный госаппарат, а также аппарат принуждения.
Государство является наиболее важным институтом политической системы. Значимость определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно влиять на социальные изменения.
Особенности государства:
четкая и формализованная, большей частью закрепленная законом структура его органов;
легальное использование в своей деятельности принуждения и
насилия;
активное применение правовых рычагов и подкрепление своих действий авторитетом закона;
узаконенное традициями, обычаями и юридическими нормами право на вмешательство практически во все сферы жизни общества;
внедряемое в общественное сознание толкование деятельности государства как реализации интересов и потребностей всего общества, нации, народа в целом;
координация и согласование интересов всех крупных социальных и политических сил с целью поддержания стабильности, устойчивости существующего политического строя.
Признаки государства:
1)территория – физическая, материальная основа государства. Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Это суша, недра, водное и воздушное пространство. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна, исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства), неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством);
2)население – человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. Несмотря на существующие социальные различия, население страны составляет единое сообщество, народ, выступающий как источник и носитель власти в государстве. Постоянное население данной территории имеет, как правило, устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за её пределами.
3)публичная власть – власть, не совпадающая с населением и
персонифицированная в виде особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением.
Специфика государства определяется также следующим:
1)суверенитет – власть, не признающая над собой высшей или конкурирующей власти в отношениях, которыми она управляет. Внутренний суверенитет означает право повелевать всеми гражданами, составляющими нацию, и всеми, кто обитает на национальной территории. Внешний суверенитет призван обеспечить территориальную целостность и невмешательство во внутренние дела государства со стороны внешних сил.
Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима;
2)монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения;
3)монопольное право на взимание налогов и сборов с населения;
4)организация власти по определенному территориальному делению;
5)право и возможность осуществления внутренней и внешней политики.
Структура государства
1.Представительные органы власти. Получают легитимацию посредством прямого волеизъявления народа (всеобщие выборы). Подразделяются на высшие представительные органы (парламент), обладающие законодательной властью, и местные органы власти и самоуправления, образуемые в соответствии с административнотерриториальным делением страны.
2.Исполнительно-распорядительные органы государственного управления. Назначение этих органов – непосредственное управление государственными делами, включающее в себя исполнительную деятельность (осуществление рекомендаций представительных учреждений)
ираспорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнение организаторских действий). Это правительство и его подразделения.
3.Органы судебной власти. Осуществляют правосудие, разрешение конфликтов и споров, восстановление нарушенных прав, наказание нарушителей закона. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и другого судопроизводства.
4.Органы прокуратуры. Осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
5.Органы государственного контроля.
6.Органы охраны общественного порядка.
7.Органы государственной безопасности.
Функции государства:
1) внутренние:
экономическая функция. Выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создании стимулов экономического роста или осуществлении санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности;
социальная функция. Проявляется в осуществлении заботы о человеке: удовлетворение потребностей людей в жилье, работе, образовании, охрана здоровья, поддержка незащищенных групп населения и т. д.;
организаторская функция. Заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и использовании управленцев, осуществлении контроля за исполнением законов, координации деятельности различных субъектов политической системы и т.д.;
правовая функция. Включает в себя обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан;
политическая функция. Состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке программностратегических целей и задач развития общества;
культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей;
2) внешние:
участие в решении глобальных проблем;
обеспечение национальной безопасности;
развитие взаимовыгодного сотрудничества;
отстаивание государственных интересов в мировой политике.
7.3. Формы государственного правления
Форма государства – способ организации и осуществления государственной власти.
От нее зависит, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов. Форма государства складывается их 3 элементов:
1)формы государственного правления;
2)формы государственного устройства;
3)политического режима.
При этом форма правления и форма государственного устройства раскрывают структурную сторону государства, а политический режим – его функциональную сторону.
Форма правления – это организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Различают две формы государственного правления: монархию и республику (рис. 5).
Монархия (от греч. mono arches – единовластие) – форма