Материал: 71

На правах рукописи

Акименко Павел Александрович

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Москва – 2020

2

Работа выполнена на кафедре уголовного права и процесса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Осокин Роман Борисович Официальные оппоненты: Филиппов Павел Александрович, доктор

юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова

Уторова Татьяна Николаевна, кандидат юридических наук, начальник отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Вологде

Ведущая организация: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет

дружбы народов»

Защита диссертации состоится «23» сентября 2020 г. в 12 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 203.019.03, созданного на базе федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета, а также на официальном сайте федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» (http://diss.mosumvd.com).

Автореферат разослан «___» _______________ 2020 г.

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами.

Всовременном мире миграция (трансграничная и внутренняя) вышла на исторически уникальный уровень, который ещё не знало человечество за всю историю своего развития. Комиссия ООН по проблемам беженцев считает, что речь идёт почти о 258 миллионах человек вынужденных мигрантов по всему миру1. В настоящее время существует реальная угроза, что значительный и во многом неконтролируемый поток мигрантов может кардинально изменить этнический состав государств-реципиентов, способствовать возникновению и (или) усилению межнациональных конфликтов, распространению транснациональной преступности, ухудшению социально-экономического положения граждан-резидентов.

Отмеченные обстоятельства в полной мере относятся и к Российской Федерации, поскольку наше государство не обошли стороной процессы глобализации, а также мировые и региональные экономические и геополитические кризисы, в том числе происходящие на постсоветском пространстве, обусловливающие качественные и количественные изменения

вмиграционных потоках, направляющихся в Россию, пребывающих на её территории, а равно следующих через неё и покидающих её границы. Соответствующие изменения требуют формирования и развития эффективных мер организации и охраны порядка в области миграционных отношений.

Впоследние годы в России были сделаны решительные шаги по формированию рациональной и прозрачной миграционной политики с целью упорядочивания притока иммигрантов и активизации борьбы с нелегальной миграцией. В этих целях используются соответствующие правовые, социально-экономические и политические инструменты. Наглядным примером является принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы2, в которой, в частности, указана необходимость совершенствования правовой базы противодействия незаконной миграции и мер ответственности за нарушения миграционного законодательства. Также продолжают своё развитие нормы административного и уголовного законодательства об ответственности за нарушения миграционных правил. К числу соответствующих преступлений относятся незаконное пересечение Государственной границы России (ст. 322

1 Реализация целей миграции на благо всех: доклад Генерального секретаря Организации Объединенных Наций от 12 декабря 2017 г. А/72/643 // Официальный сайт ООН : [сайт]. URL: http://www.un.org (дата обращения: 23.09.2019).

2 О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы: указ Президента Рос. Федерации от 31 окт. 2018 г. № 622 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. – № 45, ст. 6917.

4

УК РФ1), организация незаконной миграции (ст. 3221 УК РФ), фиктивная регистрация по месту пребывания или по месту жительства (ст. 3222 УК РФ), фиктивная постановка на учёт по месту пребывания (ст. 3223 УК РФ).

Несмотря на активную законотворческую работу в указанном направлении, количество совершённых преступлений рассматриваемой категории и осужденных лиц в России существенно не уменьшается.

Так, в 2014 г. по ст. 322 УК РФ было осуждено 2293 лица, в 2015 г. – 2371 лицо, в 2016 г. – 2429 лиц, в 2017 г. – 2271 лицо, в 2018 г. – 1922 лица, в 2019 г. – 1637 лиц2.

В2014 г. по ст. 3221 УК РФ было осуждено 883 лица, в 2015 г. – 820 лиц, в 2016 г. – 900 лиц, в 2017 г. – 763 лица, в 2018 г. – 635 лиц, в 2019 г. – 632 лица.

Вотношении статей 3222 и 3223 УК РФ, введённых в Уголовный кодекс Российской Федерации федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 376ФЗ3, выявлено, что вплоть до 2018–2019 гг. отмечалась устойчивая тенденция ежегодного роста числа осуждённых по ним лиц. В частности, в 2014 г., в первый год действия статьи 3222 УК РФ, по ней было осуждено 216 лиц, в 2015 г. – 507 лиц, в 2016 г. – 1064 лица, в 2017 г. – 1628 лиц, в 2018 г. – 1639 лиц, в 2019 г. – 1200 лиц. Наибольший рост числа осуждённых наблюдался применительно к ст. 3223 УК РФ, по которой только в 2014 г. было осуждено 3379 лиц, в 2015 г. – 5631 лицо, в 2016 г. – 7800 лиц, в 2017 г. – 11643 лица, в 2018 г. – 11541 лицо, в 2019 г. – 9982 лица.

Практика применения указанных уголовно-правовых норм сопряжена с трудностями и ошибками, связанными с их толкованием, разграничением миграционных преступлений между собой, а также с определением их соотношения с другими уголовно наказуемыми деяниями и сходными административными правонарушениями.

Кроме того, формированию единообразной и эффективной правоприменительной практики по делам о миграционных преступлениях препятствует отсутствие разъяснений Пленума Верховного Суда Российской

Федерации по ряду проблемных вопросов уголовной ответственности за

1Здесь и далее под УК РФ понимается Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 1997 г. (ред. от 7.04.2020) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июня 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25, ст. 2954; 2020. ‒

№14, ч. I, ст. 2003.

2Здесь далее используются статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации: [сайт]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=5 (дата обращения: 06.02.2020).

3О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 21 дек. 2013 г. № 376-ФЗ (ред. от 23.12.2014) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 дек. 2013 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 18 дек. 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 51, ст. 6696.

5

такие деяния, разработка которых должна опираться на результаты современных научных исследований в данной области.

С учётом изложенного можно утверждать, что складывающаяся миграционная ситуация в современной России требует дальнейшего принятия взвешенных и рациональных решений правового, социальноэкономического и политического характера с целью обеспечения миграционной безопасности государства, в том числе с помощью уголовноправовых мер. Считаем, что повышение эффективности последних требует проведения научных исследований, направленных на выявление и выработку предложений по разрешению законодательных и правоприменительных проблем в области уголовно-правового противодействия соответствующим общественно опасным деяниям.

Степень научной разработанности темы исследования.

Рассматриваемые в настоящем диссертационном исследовании вопросы приобрели свою особую актуальность относительно недавно, поэтому являются предметом изучения отечественных ученых на протяжении довольно непродолжительного отрезка времени. Во многом этому способствует общественно-политический запрос на фоне назревающего миграционного кризиса в современном мире, при этом активность поиска путей решения миграционных проблем, в том числе и правовыми методами, будет только возрастать как в России, так и за её пределами. Среди авторов исследований следует выделить таких учёных-правоведов, как Г. А. Агаев, С. А. Акимова, Е. В. Алферова, Л. В. Андриченко, М. Н. Ахмедов, Э. Р. Байбурина, С. П. Бондарев, С. В. Борисов, Л. А. Букалерова, Ю. Ю. Бышевский, Р. Л. Габдрахманов, М. В. Денисенко, В. И. Динека, Р. О. Долотов, К. В. Дядюн, М. А. Елисеев, Н. Г. Кадников, О. С. Капинус, Т. В. Квасникова, В. Ф. Козлов, А. П. Кузнецов, В. В. Лавров, Д. А. Михалёв, О. А. Михаль, Е. А. Нагаев, И. В. Никитченко, Ю. В. Новикова, А. С. Островская, Р. Б. Осокин, И. А. Петрова, И. В. Плюгина, И. А. Попов, О. И. Попова, Д. Н. Рылов, М. А. Севрюгин, Е. В. Сегаль, Е. Б. Серова,

С. Н. Шатилович, Г. С. Шкабин, Р. С. Ясенкова и других. Сравнительно-правовому анализу уголовной ответственности за

преступления в сфере незаконной миграции посвящено относительно небольшое количество монографий и диссертационных работ таких авторов, как Г. А. Агаев, В. А. Андрюшенков, В. Ю. Артёмова, Н. Р. Асмандиярова, Ч. М. Багиров, И. С. Власова, Н. А. Голованова, О. В. Панина, М. Д. Пузырёва, К. М. Схимникова, Ю. Н. Цыганок и других.

Указанные авторы, несомненно, внесли весомый вклад не только в развитие юридической науки как таковой, но ещё и в разработку новых предложений по совершенствованию законодательства об ответственности за противоправные деяния в сфере миграционных правоотношений. В имеющихся научных работах основное внимание уделено уголовно-