Материал: 517

тельство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 229), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), превышение должностных полномочий (ст. 286), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1), служебный подлог (ст. 292), воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296), принуждение к даче показаний (ст. 302), вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305), заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод (ст. 307), подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309).

Наряду с законодательным делением коррупции на виды специалисты выделяют и иные виды деления коррупции. Основаниями для различения видов коррупции выступает комплекс признаков, который включает ее цели и сущность, а также сферу социальной деятельности, в которой она реализуется.

Опираясь на такое основание, можно выделить следующие виды коррупции.

В зависимости от направлений перераспределения материальных

благ, полученных в результате совершения коррупционных правонару-

шений, она подразделяется на центробежную и центростремительную. В первом случае блага, получаемые должностным лицом, передаются «вниз» – для решения тех или иных вопросов подчиненными. Во втором случае блага передаются снизу вверх. Чаще всего используется две схемы одновременно.

Политическая коррупция имеет целью захват или удержание власти, ее сущностью является покупка властных и должностных полномочий, она реализуется в сфере политической деятельности.

Административная коррупция: цель – стяжательство; сущность – вымогательство взяток; сфера деятельности – государственная и муниципальная служба.

Судебная коррупция: цель – обогащение; сущность – купля-продажа судебных решений; сфера деятельности – судебная (арбитражных, федеральных судов, мировых судей).

Экономическая коррупция: цель – получение прибыли; сущность – противоправное участие в экономической деятельности; сфера деятельности – экономическая.

Бытовая коррупция: цель – решение бытовых проблем; сущность: незаконная купля-продажа услуг; сфера деятельности – массовое обслуживание населения (образовательная, медицинская и др.).

31

Нельзя не отметить, что коррупционные правонарушения обладают повышенной латентностью, т.е. многие из правонарушений не попадают в сферу официальной регистрации уполномоченных на то органов и должностных лиц.

Причины естественной латентности коррупции:

–отсутствие веры подвергающихся коррупциогенному воздействию в защиту их прав и законных интересов:

–ограниченность круга лиц, осведомленных о происшедшем;

–опасение мести со стороны виновных;

–нежелание огласки происшедшего;

–выгода от совершенного деяния;

–незначительность ущерба от содеянного;

–необходимость решения возникшей проблемы;

–страх быть разоблаченным в качестве соучастника;

–незнание законодательства;

–стремление создать мнимое благополучие в сфере противодействия коррупции.

32

Раздел 4.

СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов госу-

дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1).

Система противодействия коррупции представляет собой систему управленческого типа, включающую в себя три подсистемы:

–субъект противодействия коррупции;

–объект противодействия коррупции;

–меры противодействия коррупции.

Общие субъекты коррупции – это органы государственной и муниципальной власти в лице ее представителей. Они должны бороться с коррупцией, что называется, по определению. Это закреплено в федеральных законах, ведомственных нормативных правовых актах.

К специальным субъектам противодействия коррупции (созданным специально для этого) относится, во-первых, Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Основными задачами Совета являются:

– подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

1 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

33

– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

– контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции1.

Текущие вопросы деятельности Совета поручены президиуму Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Председателем президиума Совета является Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.

Центральными органами Российской Федерации, ответственными за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., касающихся взаимной правовой помощи, являются Министерство юстиции Российской Федерации – по гражданско-право- вым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел; Генеральная прокуратура Российской Федерации – по иным вопросам взаимной правовой помощи.

В субъектах РФ и муниципальных органах в свою очередь созданы комиссии по противодействию коррупции.

Основными задачами таких комиссий Комиссии по противодействию коррупции в органах исполнительной власти являются:

1) предупреждение коррупции в органах исполнительной власти субъекта Федерации или муниципального образования, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию;

2) обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти субъекта Федерации или муниципального образования и их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями при реализации мер, направленных на противодействие коррупции;

3) координация деятельности органов исполнительной власти по формированию необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения противодействия коррупции в органах исполнительной власти;

4) организация контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных планом по противодействию коррупции в органах исполнительной власти.

Другим специальным субъектом противодействия коррупции выступают комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или

1 Там же.

34

может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (ст. 10, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008)1.

Основной задачей комиссий является содействие государственным органам: а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими (далее – государственные служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами (далее – требования к служебному поведению и

(или) требования об урегулировании конфликта интересов); б) в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению

коррупции2.

Такие комиссии создаются в органах исполнительной власти (по вертикали), муниципальных органах и на ведомственном уровне. В соответствии с приказом МВД РФ от 8 сентября 2010 г. № 652 создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов3.

К специальным субъектам противодействия коррупции относится подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Оно создается в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими тре-

1Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

2Там же.

3Приказ МВД России от 08.09.2010 № 652 (ред. от 19.03.2014) «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 42.

35