Материал: 499

(сдерживающие, лимитирующие и др.) и внутренняя структура статуса служащего.

Второй аспект, правовые ограничения являются не просто внешним воздействием, а именно информационно-направленным, предполагающим осознанное изменение поведения субъекта правоотношений. В нашем случае правовые ограничения это правомерные сдерживающие средства, предписания, устанавливающиеся в праве для упорядочения правоотношений.

Третий аспект, правовые ограничения – это негативные правовые средства, такие как пределы, запреты, обязанности, ответственность, имеющие принудительный характер.

Четвертый аспект, правовые ограничения – это первичные правовые средства, наполняющие правоограничительным содержанием юридические нормы и институты.

Резюмируя вышесказанное, правовые ограничения прав сотрудников органов внутренних дел являются правовыми средствами, сдерживающими противозаконное поведение государственных служащих и должностных лиц, в границах установленных в праве и создающие оптимальные условия для удовлетворения интересов как субъектов властеоотношений, так и государства и общества в целом.

Следует также отметить, что правовым ограничениям присуще определенные признаки.

1.Правовые ограничения относятся к условиям, создающим неблагоприятные последствия для осуществления личных интересов, в частности, государственных служащих, так как направлены с одной стороны на их сдерживание, а с другой стороны на удовлетворении, защиту и охрану общественных интересов.

2.Правовые ограничения всегда уменьшают объем возможностей, прав и свобод, ибо установленные обязанности, запреты, ответственность

идр. сводят права и свободы служащих до необходимого, предельно возможного состояния.

3.Правовые ограничения осуществляют охранительную функцию по защите общественных отношений.

4.Правовые ограничения имеют превентивный характер. Сущность правовых ограничений не в ущемлении свободы, а в сдерживании реализации антиобщественных интересов субъектов властеотношений.

В теории и практике ограничения классифицируются на внешние и внутренние. Так, Г. Н. Бутырин, под внешними ограничениями видит «определяемые природой и обществом рамки, границы и условия сосуществования его членов и внутренние – это самоограничения (стереотипы, рефлексы и т. д.)1.

1 См.: Бутырин Г. Н. Значение ограничений и норм в управлении // Вестник Моск. унта. Сер. 18. Социология и политология. 2008. № 1. С. 74-89.

11

Внешними социальными ограничениями для государственного служащего могут выступать общепризнанные нормы поведения, ценностные установки, обычаи и традиции, а также юридические нормы.

Всвою очередь в качестве внутренних социальных ограничений могут выступать морально-этические, эстетические и другие нормы, принятые государственным служащим.

Вэтой связи важным является максимальное совпадение и взаимодействие белее значимых внутренних социальных ограничений с внешними ограничениями.

Следует отметить, что правовые ограничения, установленные в законодательстве, могут быть в форме замечания к основному правилу, либо в форме самостоятельного ограничения как отдельное предписание.

Видовая принадлежность предписания (регулятивное или охранительное, материальное или процессуальное) а также его внутренняя структура (закрепление ограничения в гипотезе, диспозиции или санкции правового веления), дает основание законодателю определить степень подробности правовой регламентации устанавливаемых ограничений, закрепить порядок и средства их реализации, гарантии защиты прав и свобод от неправомерных ограничений.

Исследуя правовые ограничения, как структурный элемент правового статуса государственного служащего, рассмотрим их в зависимости от внутренней структуры самой нормы их закрепляющей.

Как уже было сказано, правовые ограничения могут содержаться в гипотезе, как юридический факт-ограничение, в диспозиции (запрет, требование, обязанность и др.) и в санкции, как мера юридической ответственности.

Рассмотрим подробнее.

Как известно, юристы и правоведы под юридическими фактами понимают конкретные социальные обстоятельства (события, действия), которые в соответствии с нормами права вызывают наступление определенных правовых последствий, то есть связанные с возникновением, изменением или прекращением правовых отношений1.

Всвою очередь, юридическими фактами-ограничениями выступают социальные обстоятельства, сдерживающего характера, которые установлены в гипотезе правовой нормы.

Например, согласно ч. 1 п. 5. ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, бра-

1 См.: Теория государства и права. Академический курс в 2 томах. Том 2 / под ред. проф. Марченко. М.: Зерцало, 1998.

2 О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ: в ред. от 02.04.2014. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12

тья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому будет являть юридическим фактом-огра- ничением принятия гражданина РФ на гражданскую службу или нахождения гражданского служащего на гражданской службе.

Вдиспозиции правовой нормы закрепляются правовые ограничения

вформе запрета, приостановления или обязанности.

Запрет это своего рода препятствие в удовлетворении определенных интересов субъекта правоотношения. Законодателем устанавливается запрет на совершении определенных действий субъектом с целью сдерживания его от негативных и запрещенных действий. Таким образом, сущность запрета определяется в государственно-властных сдерживающих средствах, предотвращающих нежелательные и противоправные деяния, которые могут причинить вред не только личным, но и общественным интересам. За нарушение данной формы правового ограничения законодатель предусматривает юридическую ответственность.

Например, государственному (гражданскому) служащему, в том числе и сотруднику органов внутренних дел, запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность1.

Юридическая обязанность, обладая правосдерживающим фактором, в отличие от запрета, требует не воздержания, а действия, причем в достаточно жестких, установленных законом, рамках. Тем самым юридические обязанности, ограничивая действия обязанного субъекта правоотношений, сдерживают его от противоправного поведения. Причем, неисполнение обязанностей влечет меры юридического ответственности, что совсем не является правовым стимулом.

Например, в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Причем невыполнение гражданином или лицом, указанными в ч. 1 ст. 8, обязанности, предусмотренной ч. 1 указанной ста-

1 См.: О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ: в ред. от 02.04.2014. Ч. 1 п. 3 ст. 17. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; О противодействии коррупции: [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. Ч. 2 п. 2 ст. 12.1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13

тьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы1.

Санкция, как еще один структурный элемент правовой нормы, закрепляет юридическую ответственность (наказание), под которой понимается определенная форма правового ограничения, применяемая к субъекту правоотношения, совершившему противоправное деяние.

Так, согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел»2 за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»3 и другими федеральными законами, налагаются взыскания. В частности, в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» предусматриваются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнение со службы в органах внутренних дел (Приложение 4).

Общая характеристика ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, как государственных служащих Российской Федерации, позволяет нам сделать определенных выводы.

Итак, ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел представляют собой сложную систему правовых средств, как элемент системы правового регулирования.

Рассмотрев сущность правовых ограничений, их признаки и формы, следует выделить такие характерные признаки и особенности организации и деятельности государственных служащих, в том числе и сотрудников полиции, как: публичный характер реализации функций государства; социальная направленность на достижение общественного блага; властная составляющая служебной деятельности; всеобщность, состоящая в «пронизывании» всего общества и государства; непрерывность, заключающаяся в осуществлении служебной деятельности на постоянной основе, иерархический принцип построения государственной службы, а также особая

1О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2О службе в органах внутренних дел [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ: в ред. от 21.03.2014. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14

организационная структура, характеризующаяся неотделимостью сотрудников органов внутренних дел от государственного аппарата.

Формально-логический анализ способствовал уточнению и разграничению понятий: «ограничение», «обязанность», «запрет» и др., решению вопроса об их взаимоотношении и взаимосвязи, систематизации знаний и отражению научных результатов в юридических понятиях и категориях.

Основными целями установления ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, как субъектов властеотношений являются: обеспечение общего блага, нормального развития и функционирования социальной системы и ее структурных подразделений; упорядочение отношений между субъектами правоотношений; минимизирование произвола и злоупотребления со стороны государственных (гражданских) служащих. И, безусловно, основной целью ограничений прав и свобод, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ является защита конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Приложение 2).

15