степени их юридической подготовки. Каким еще образом могут быть возложены указанные полномочия, ни законы, ни данный межведомственный нормативный акт не раскрывают.
Таким образом, исследование вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что начальник органа дознания обязан издать организационно-распорядительный документ (приказ, распоряжение) о возложении полномочий дознавателя на сотрудника оперативного подразделения, только в этом случае последний становится дознавателем и получает самостоятельные процессуальные полномочия. Это и нужно расценивать как письменное поручение, о котором идет речь в ст. 40.1 УПК РФ.
Тем не менее на практике руководители территориальных ОВД не всегда поручают проверку информации о преступлении штатному или нештатному дознавателю, руководствуясь рассмотренным выше порядком. Следуя пунктам 40 и 41 Инструкции, проверку любого зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник ОВД по соответствующему письменному поручению с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения, данному в форме резолюции руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя (начальника управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции либо его заместителя) или лиц, их замещающих. Исполнитель, которому поручена проверка, непосредственно получает материал под подпись в КУСП с фиксацией времени, даты передачи и фамилии исполнителя. При этом учитывать степень юридической квалификации исполнителя руководитель уже не обязан. Несмотря на то, что в приведенных положениях Инструкции прямо не указано на отраслевую принадлежность поручаемой проверки, пункт 49 данного ведомственного правового акта устанавливает, что заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном ст. 144, 145 УПК РФ.
146
Таким образом, буквальное толкование положений Инструкции позволяет сделать и отличный от предыдущего вывод: руководитель органа дознания, кроме издания органи- зационно-распорядительного документа, обязан назначить конкретного исполнителя проверки, которому и делегирует полномочия органа дознания, предусмотренные ст. 144 и 145 УПК РФ, именно с этого момента назначенный сотрудник обладает необходимыми полномочиями для проверки и разрешения материала, хотя дознавателем (по занимаемой должности или в силу назначения правовым актом) он может и не являться.
Ранее, в УПК РСФСР, процессуальное положение такого сотрудника – лицо, производящее дознание (он наделялся всеми полномочиями органа дознания). В настоящее время такая процессуальная фигура отсутствует, поэтому закономерен вопрос: кем является, в частности, сотрудник оперативного подразделения, назначенный начальником органа дознания для осуществления проверки, каково его процессуальное положение?
С нашей точки зрения, может быть признан принципиально верным подход, в рамках которого сотрудником, проводящим проверку поступившей информации о преступлении, могло бы быть любое должностное лицо ОВД, но его компетенция в части принятия процессуальных решений носила бы ограниченный характер. Например, возбудить уголовное дело по материалу проверки, а равно вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела сотрудник самостоятельно не мог бы, так как это компетенция штатного дознавателя или дознавателя, назначенного организацион- но-распорядительным правовым актом начальника органа дознания. Сложившаяся в МВД России практика показывает, что сотрудники оперативных подразделений, находящиеся в этом качестве, часто выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, согласовывая его с руководителем подразделения, например, начальником отдела уголов-
147
ного розыска (подобное согласование не предусматривается УПК РФ), но уголовное дело, как правило, не возбуждают: передают собранный материал по подследственности. При этом ни теоретически верное, ни практически применяемое ограничение компетенции в рассматриваемом вопросе законодательно не установлено, что необходимо исправить, предусмотрев в нормативных правовых актах.
Литература
1.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. URL: http: // www. consultant.ru.
2.Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений». URL: http: // www.consultant.ru.
3.Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России». URL: http: // www.consultant.ru.
4.Приказ МВД России от 21 ноября 2012 г. № 1051 «Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СТРАС «Юрист».
5.Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений
опреступлениях, об административных правонарушениях,
опроисшествиях». URL: http: // www.consultant.ru.
6.Чукаева О. А. Проблемы определения компетенции органа внутренних дел как органа дознания // Законодательство и экономика. 2014. № 9.
148
C. С. Кравцов,
старший преподаватель кафедры криминалистики и ОРД
Ростовского юридического института МВД России кандидат экономических наук;
Г. В. Бондарева,
доцент кафедры криминалистики и ОРД Ростовского юридического института МВД России кандидат юридических наук;
А. В. Галушко,
преподаватель кафедры криминалистики и ОРД Ростовского юридического института МВД России
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ
И ДОБЫЧИ КРИПТОВАЛЮТ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В связи с развитием цифровых технологий как в России, так и во всем мире в целом, перед государством встает ряд вопросов по поиску контроля и инструментов регулирования предпринимательской деятельности, которая активно развивается в сети Интернет. В XIX веке мир был болен «золотой лихорадкой», а в XXI веке появилась новая лихорадка, которая носит название «криптовалютная». На протяжении нескольких последних лет на территории нашей страны через сеть Интернет с помощью различных специально созданных торговых площадок осуществляется торговля криптовалютами. В отличие от фондовых бирж, где осуществляется торговля акциями, а транзакции проходят под четким контролем банков, рынок криптовалют не регулируется не только в Российской Федерации, но и в мире. Прибыль, полученная в результате изменения курса криптовалюты, в настоящее время
149
беспрепятственно выводится через платежные системы, минуя государственную систему налогообложения. По оценкам специалистов, к 2018 году в мире насчитывалось более 1500 наименований криптовалют. Можно с уверенностью сказать, что практически каждый месяц в мире появляется новая криптовалюта.
Мощным толчком для развития криптовалюты послужил тот факт, что она может быть использована в качестве платежного средства. Анонимность проводимой транзакции, а также отсутствие централизованного контроля за ней приводит к развитию популярности криптовалюты у преступников и использования ее как средства платежа для совершения преступлений. В настоящий момент технически крайне сложно отследить, кто выступил в качестве покупателя или продавца данной валюты. Естественно, что криминальный мир стал активно использовать данную технологию для ведения преступной деятельности. Особую опасность представляют криптовалюты, когда они выступают в качестве платежного средства и могут быть использованы в наркотрафике, торговле оружием, финансировании терроризма и других преступлениях, в том числе экономических и коррупционных [1, с. 4–6, 36–39]. В считанные минуты владельцем любой криптовалюты может стать гражданин как на территории нашей страны, так и в любой точке мира и беспрепятственно обменять ее на любую другую валюту. Так что же такое криптовалюта?
В настоящее время в мире существует огромное количество определений понятия криптовалюты, суть которых сводится к одному: криптовалюта – это разновидность цифровой валюты, создание и контроль которой основывается на криптографических методах. Как правило, учет криптовалют децентрализирован. Цифровая валюта – это электронные деньги. В свою очередь, криптография – это наука, которая имеет тысячелетнюю историю, в наши дни она рассматривается как наука о методах обеспечения конфиденциальности, то есть невозможности прочтения информации посторонним, также рассматривается как наука о методах обеспечения
150