по собственной воле исполнить запрос в соответствии с законодательством запрашивающего государства.
Стандарт-принцип равенства в уголовном судопроизводстве собственных и иностранных граждан закреплен в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г., а также является конституционной нормой для Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации). Данный принцип не выражен отдельной нормой
вУК РФ, но нашел свое отражение в положениях ст. 11, 12 УК РФ, его содержание конкретизировано в п. 1 ст. 3 УПК РФ.
Стандарт-принцип осуществления взаимодействия через центральные государственные органы. В международных отношениях,
втомчислевсфереборьбыспреступностью,действуетправило,покоторому государства взаимодействуют через центральные аппараты органов, уполномоченных осуществлять сотрудничество по борьбе с преступностью, но под общим руководством Министерства иностранных дел. Это является гарантией осуществления единой государственной политики в сфере международного сотрудничества
вборьбе с преступностью и средством обеспечения международных обязательств. Однако практика международного сотрудничества требует расширения круга субъектов этих отношений. Следовало бы включить в субъекты отношений МВД, ГУ(У) МВД по субъектам Российской Федерации при осуществлении приграничного сотрудничества с соответствующими компетентными органами приграничных государств. Например, со стороны Азербайджана, это уже муниципальный уровень, так как азербайджанская сторона определила в качестве субъектов приграничного сотрудничества подразделения на уровне приграничных районов Республики.
Отступлением от рассматриваемого стандарта-принципа является наделение правом взаимодействия оперативно-поисковых подразделений центрального аппарата и территориальных органов внутренних дел регионального уровня в соответствии с Соглашением о специальном сопровождении оперативно-розыскной деятельности 1998 г. и полномочиями по взаимодействию между заинтересованными территориальными органами государств – участников СНГ в рамках Инструкции о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц 2007 г., а также Договора государств – участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц.
Разновидностью международных стандартов сотрудничества
вборьбе с преступностью являются стандарты обмена криминальной информацией, действующие в системе Интерпола.
81
Руководящие принципы регламентации компьютеризированных картотек, содержащих данные личного характера, 1990 г., устанавливают стандарты обращения с информацией личного характера, в том числе касающейся совершенных преступлений: законность, достоверность, использование информации в соответствии с целями ее получения, неиспользование информации
вдискриминационных целях, применение этих принципов в деятельности международных организаций.
Служебные стандарты национальных центральных бюро Интерпола устанавливают стандарты обращения информации
всистеме Интерпола, ее кодификации, порядок передачи обработки и использования.
§ 6. Международные уголовно-исполнительные стандарты
Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), 1990 г., применяются в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных и направлены на обеспечение соотношения применения мер пресечения и вынесения приговоров, связанных с заключением под стражу, адекватных тяжести и опасности совершенных преступлений
сучетом личности виновного лица. Заключение под стражу рассматривается как крайняя мера при расследовании преступления.
Вкачестве стандартов предлагаются различные виды санкций за совершенные преступления, не связанные с лишением свободы: условные санкции, условное осуждение, экономические санкции и штрафы и т. д.
Основные принципы обращения с заключенными 1990 г. не допускают исключения в отношении осужденных к лишению свободы прав, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах и Факультативном протоколе к нему, а также в других документах ООН, за исключением ограничений, применяемых в связи
сосуждением к лишению свободы. Не допускается дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения, иному признаку. Для заключенных предполагается создание условий, способствующих их реинтеграции в общество.
82
Типовой договор о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены, устанавливает правила-стандарты для передачи исполнения приговора об условном осуждении лица из одного государства в другое, условия применения такой процедуры, положение осужденного, обеспечение прав потерпевших, применение амнистии, помилования и др.
Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, одобренные Резолюцией 1984/50 Экономического и Социального Совета ООН (далее – ЭКОСОС) от 25 мая 1984 г., устанавливают стандарты для санкций в виде смертной казни, которые должны применяться за умышленные, тяжкие преступления с тяжелыми последствиями, не исключать возможности применения более мягкого наказания, не применяться в отношении лиц, не достигших 18 лет, беременных женщин и матерей, психически нездоровых. Для вынесения приговора необходимы неопровержимые доказательства, исключающие сомнения, при условии обеспечения соответствующей юридической помощи на всех стадиях судопроизводства, возможности подачи апелляции в суд высшей инстанции, а также подачи прошения о помиловании или замене приговора, приведения его в исполнение после завершения этих и иных процедур помилования или изменения приговора.
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы), одобренные Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 70/175 от 17 декабря 2015 г. (документ ООН A/RES/70/175), устанавливают для государств не только минимальные условия содержания обвиняемых и осужденных к лишению свободы, но и стандарты для государственных учреждений, обеспечивающих исполнение таких наказаний. В частности, для учреждений рекомендуется иметь реестр со следующими данными на заключенных:
а) сведения о личности; б) основания содержания под стражей (решение суда об из-
брании меры пресечения, приговор); в) время помещения под стражу, прибытия и выхода из уч-
реждения.
Устанавливаются правила раздельного содержания под стражей по признаку пола, возраста, имеющейся судимости, требования соблюдения гигиены и обеспечения условий ее соблюдения для поддержания чистоты и здоровья.
83
§ 7. Международные стандарты оценки состояния преступности
Оценка состояния преступности и функционирования государственных систем уголовного правосудия впервые была применена на международном уровне в начале 1970-х гг., в настоящее время проводится как ежегодно, так и для исследования отдельных их составляющих. Структура оценки состояния преступности была утверждена Комиссией по предупреждению преступности
иуголовному правосудию ООН. Для повышения ее объективности и обеспечения межгосударственной сопоставимости национальных данных о преступности Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности оказывает консультативные услуги и организует специальные учебные семинары для государств по их заявкам. Кроме того, в повышении уровня объективности оценки состояния преступности в рамках обработки анкет обследования большое значение придается созданию сети национальных координаторов по вопросам статистики преступности и уголовного правосудия. Лишь в нескольких странах национальный координатор, назначенный государственным органом власти, входит в структуру национального статистического управления.
В2012 г. Статистической комиссией ЭКОСОС ООН был представлен доклад Национального института статистики и географии Мексики по статистике преступности. Это было вызвано необходимостью создания базовых принципов классификации международных стандартных понятий и определений в области статистики преступности по признаку ее тяжести и унификации национальных систем оценки состояния преступности.
Ввыработке международных стандартов борьбы с преступностью приняли участие различные международные организации
инациональные органы статистики. Были определены следующие основные направления исследования:
а) стратегия по координации процессов сбора, распространения
ианализа данных о преступности на национальном уровне;
б) определение уровня виктимности преступности; в) определение критериев оценки организованной преступно-
сти, коррупции и торговли людьми; г) разработка международных стандартов-принципов класси-
фикации преступлений в целях их унификации на национальном уровне;
84
д) создание под эгидой Организации Объединенных Наций Центра передового опыта статистической информации по вопросам государственного управления, жертв преступлений, общественной безопасности и отправления правосудия.
При этом на уровне ООН преступность рассматривается как один из основных факторов, препятствующих стабильности
иразвитию государств, что ставит борьбу с ней в категорию приоритетных задач национальных государственных правоохранительных органов. Одним из условий эффективной борьбы с преступностью является комплексная статистическая система, объективно отражающая состояние преступности и ее влияние на различные сферы жизни общества. Особая роль в этом отводится международным
инациональным статистическим органам.
Для выработки международных стандартов оценки состояния преступности государствам – членам ООН было предложено принять меры к совершенствованию инструментария сбора и обработки информации, наиболее объективно отражающей состояние преступности. Национальные системы статистических учетов о совершенных преступлениях рассматриваются как основа для формирования национальной уголовной политики.
Объективной оценке состояния преступности препятствует преобладающая в государствах традиционная административная система учетов, применяемая в полиции, прокуратуре, судах, системе исполнения наказаний и иных учреждениях, мало чем отличающихся от статистических учетов в здравоохранении, образовании и других сферах социального обслуживания населения. Такие национальные системы учета состояния преступности не только не отражают тенденции и характерные особенности преступности, но и уровень эффективности деятельности правоохранительных органов, включая полицию. Данные полиции о преступности, основанные на административных учетах, представляют собой наиболее выраженную аппроксимацию, упрощенную оценку масштабов преступности. Таким образом, числовые характеристики преступности, основанные на уравнивании неравнозначных объектов учета, без их дифференциации по качественным свойствам и признакам, не отражают действительное состояние преступности на национальном уровне, так как основаны на фиксации тех преступлений, которые были выявлены или о которых было сообщено властям. Латентные преступления остаются за рамками учетов.
Объективность оценки состояния преступности повышается при применении метода виктимологии. В международных документах применяется термин «виктимизация», под которым понимается метод сбора информации о преступности, основанный
85