заповедник; Уссурийский государственный природный заповедник, Государственный природный заповедник «Кедровая падь», Ханкайский государственный природный заповедник, Дальневосточный государственный морской природный заповедник.
Шесть заповедников находятся в Хабаровском крае – Болоньский, Большехехцирский, Ботчинский, Буреинский, Джугджурский, Комсомольский. Три в Амурской области – Хинганский, Норский, Зейский. Имеются государственные заповедники и в остальных субъектах Дальневосточного федерального округа.
Согласно статье 7 федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
1.осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
2.организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
3.осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
4.экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;
5.содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.
На территории государственного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам, стоящим перед ним, и режиму особой охраны его территории, установленному в Положении о данном государственном природном заповеднике. Вместе с тем на территориях государственных природных заповедников допускается деятельность в следующих направлениях:
1.сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
2.поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
3.предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
4.осуществление государственного экологического мониторинга;
5.выполнение научно-исследовательских задач;
6.ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;
7.осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Кроме того, в федеральном законе «Об особо охраняемых территориях» оговорено, что в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются
36
исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
Государственные природные заповедники, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг, имеют статус природных биосферных заповедников. 28 российских заповедников имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО. К территориям таких заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.
Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрены национальные парки.
Согласно ст. 12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются: 1) зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной указанным Федеральным законом деятельности; 2) зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В последние годы на Дальнем Востоке создано несколько национальных парков. Например, в 2007 г. в Приморском крае были созданы национальные парки «Удэгейская Легенда» и «Зов Тигра», которые находятся в ведении и управлении Росприроднадзора Министерства природных ресурсов РФ, а на территории Хабаровского края был создан национальный парк «Анюйский».
Следующая категория особо охраняемых природных территорий – природные парки. В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.
На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
37
На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. Кроме того, в границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
Под государственными природными заказниками понимаются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они могут быть федерального или регионального значения, в том числе:
•комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
•биологические (ботанические и зоологические) – предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
•палеонтологические – предназначенные для сохранения ископаемых объектов;
•гидрологические (болотные, озерные, речные, морские) – предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов
иэкологических систем;
•геологические – предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
Среди заказников федерального значения наибольшую роль играют зоологические, основной функцией которых является охрана фауны, ценной в хозяйственном отношении. Другие формы – ландшафтные, ботанические, лесные, гидрологические, геологические – распространены в меньшей степени. Государственные природные заказники имеются во всех субъектах ДВФО. Только на территории Приморья находится один государственный природный заказник федерального значения и одиннадцать заказников краевого значения.
Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства Российской Федерации на основании представления уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».
Памятники природы. Согласно ст. 25 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы – это уникальные,
невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и
38
эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Памятники природы могут быть федерального и регионального значения. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время только на территории Приморского края имеется 205 памятников природы со статусом регионального значения: пещеры, озера, скалы, водопады. Общая площадь памятников природы составляет 25 054,71 га.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. При этом территории, занятые ими, могут быть изъяты у собственников, владельцев и пользователей этих участков.
Дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями. В их задачи входит создание и формирование специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительной деятельности. Далеко за пределами Дальнего Востока известны научные труды сотрудников Ботанического садаинститута и дендрария, находящегося в ведении Дальневосточного отделения Российской академии наук. Основные научными направлениями БСИ ДВО РАН в настоящее время являются: биологические основы интродукции растений; охрана генофонда флоры российского Дальнего Востока; антропогенные изменения растительного мира.
Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач. Земельные участки передаются им в бессрочное (постоянное) пользование. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
Таким образом, в настоящее время национальным законодательством предусмотрены шесть категорий особо охраняемых природных территорий: государственные природные заповедники (в том числе биосферные заповедники), национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы и дендрологические парки и ботанические сады. Законами субъектов Российской Федерации могут
39
устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ.
Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, основывающееся на соответствующих положениях Конституции РФ, состоит из федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируют следующие акты экологического законодательства общего характера и специального законодательства об особо охраняемых природных территориях:
•Лесной кодекс РФ от 4.12.2006 г. № 200-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
•Водный кодекс РФ от 3.06.2006 г. № 74-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
•Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.
№195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями);
•Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
•Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
•Об охране окружающей среды: федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
•О континентальном шельфе Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 30.12.1995 г. № 187-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
•О животном мире: федеральный закон Российской Федерации от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
•О недрах: закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-I;
•Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон Российской Федерации от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
•Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 15.10.1992 г. № 1868-р;
•Об особо охраняемых природных территориях РФ: указ Президента Российской Федерации от 02.10.1992 г. № 1155;
•Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: приказ Минприроды России от 19.03.2012 г. № 69; и др.
40