Материал: 2234

Со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» услуги не являются объектом обязательного подтверждения соответствия.

В пункте 2 статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании» установлено, что положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения Федерального закона «О техническом регулировании», применяются в части, не противоречащей этому Федеральному закону. В соответствии с пунктом 2 статьи 46 со дня вступления в силу Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции. Кроме того, на основании пункта 1 статьи 21 работы и услуги являются объектами добровольного подтвСертификацияждения соответствияуслуг. (работ) - процедура подтверждения соответствия качества работ (услуг) определенным нормативным документам (правовым, нормативным и прочим требованиям).

К нормативным документам относятся: 1.Законодательные акты Российской Федерации.

2.Правила выполнения отдельных видов работ и оказания отдельных видов услуг, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации.

3.Международные, национальные стандарты, строительные нормы и правила, санитарные правила и нормы, другие федеральные нормы, устанавливающие нормативные требования.

4.Технические условия и иные аналогичные им по назначению документы (например, стандарт организации), которые устанавливают требования к качеству работ и услуг.

Согласно упомянутым выше регламентирующим документам процесс сертификации работ и услуг включает в себя следующие этапы:

•подача заявки на сертификацию;

•рассмотрение и принятие решения по заявке;

•оценка соответствия работ и услуг установленным требованиям;

•принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата;

•выдача сертификата и лицензии на применение знака соответствия;

•осуществление инспекционного контроля сертифицированных работ

иуслуг.

Подача заявки на сертификацию, рассмотрение и принятие решения по ней.

Для проведения сертификации услуг (работ) заявитель направляет в орган по сертификации заявку на проведение работ по сертификации с приложением документов, необходимых для проведения ее экспертизы в части установления возможности проведения сертификации и принятия решения по заявке.

171

Рассмотрение и принятие решения по заявке

Орган по сертификации регистрирует заявку и рассматривает ее с целью определения возможности проведения сертификации.

По результатам рассмотрения заявки орган по сертификации принимает решение по заявке и сообщает заявителю в письменном виде о принятом решении с указанием:

-в случае положительного решения - наименования и кодов услуг, по которым будет проведена сертификация;

-нормативных документов;

-схемы сертификации;

в случае отрицательного решения - причин отказа.

Оценка соответствия услуг (работ) установленным требованиям

Оценка выполнения работ и оказания услуг в зависимости от схемы сертификации включает:

-оценку мастерства исполнителя работ (услуг);

-оценку процесса выполнения работ и оказания услуг;

-анализ состояния производства;

-оценку организации (предприятия) - исполнителя работ (услуг). Порядок оценки процесса выполнения работ и оказания услуг

устанавливают в правилах сертификации однородных работ и услуг. Итоги оценки отражают в актах.

Заявитель в заявке на сертификацию вправе предложить схему сертификации из числа установленных в правилах сертификации однородных услуг (работ) и применяемых в конкретных условиях. В случае несогласия органа по сертификации с предлагаемой заявителем схемой сертификации, он должен в решении по заявке изложить обоснование невозможности проведения сертификации по предлагаемой схеме и назначении иной схемы сертификации.

Принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата

Орган по сертификации на основе анализа актов, протоколов и других документов, подтверждающих соответствие услуг (работ) установленным требованиям, принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата.

При отрицательном решении, орган по сертификации извещает Заявителя о принятом решении с указанием причин отказа.

Выдача сертификата

При положительном решении, орган по сертификации оформляет сертификат и производит его регистрацию в Реестре системы. Сертификат может иметь приложение, содержащее перечень конкретных однородных услуг (работ), на которые распространяется его действие.

Инспекционный контроль сертифицированных услуг (работ)

Инспекционный контроль сертифицированных работ и услуг проводит орган по сертификации, выдавший сертификат, не реже одного раза в год в

172

форме периодических и внеплановых проверок для установления соответствия выполняемых работ и оказываемых услуг требованиям, подтвержденным при сертификации.

Объем и периодичность инспекционного контроля зависят от степени потенциальной опасности работ и услуг, стабильности их качества, объема выполняемых работ и оказываемых услуг, наличия системы качества, затрат на проведение контроля, итогов сертификации или предыдущего инспекционного контроля.

Внеплановый инспекционный контроль проводят в случаях поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных работ и услуг от потребителей, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль над качеством и безопасностью работ и услуг, общественных объединений потребителей.

Состав схем сертификации услуг (работ)

Применение схем сертификации услуг (работ)

Схема 1 применяется, как правило, когда заявителем является индивидуальный предприниматель без образования юридического лица,

173

который сам занимается оказанием услуг. Ответственность за качество и безопасность в полном объеме возлагается на непосредственного исполнителя и определяется его мастерством. Оценка соответствия по схеме 1 осуществляется посредством оценки мастерства исполнителя.

Схема 2 применяется, как правило, при сертификации небольших и средних предприятий (от 3-х до 30-ти человек в сфере основного производства), имеющих двух — трехуровневую структуру управления и распределения ответственности за качество и безопасность. Отдельные составляющие процесса могут иметь различных ответственных исполнителей. Процесс основан, как правило, на использовании документированных процедур (технологические инструкции, и т.п.).

Схема 3 применяется, в большинстве случаев, для крупных предприятий (с числом занятых в сфере основного производства более 30 человек), имеющих, как правило, многоуровневую структуру управления и распределения ответственности, использующих документально оформленные процессы выполнения работ, а также располагающих организационно-техническими и кадровыми ресурсами для проектирования процесса выполнения работ. Оценка соответствия по схеме 3 осуществляется посредством анализа состояния производства.

По схеме 4 оценивают организацию (предприятие) - исполнителя работ и услуг на соответствие установленным требованиям государственных стандартов. Итогом оценки организации (предприятия) может быть присвоение ему определенной категории (класс ресторана, разряд ателье, звезда гостиницы и др.).

Инспекционный контроль сертифицированных работ и услуг проводит орган по сертификации, выдавший соответствующий документ, не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок.

Объем и периодичность инспекционного контроля зависят от ряда факторов:

•степень потенциальной опасности работ и услуг;

•стабильность качества работ и услуг;

•объем выполняемых работ и оказываемых услуг;

•наличие системы качества у исполнителя работ и услуг;

•уровень затрат на проведение контроля;

•итого сертификации и предыдущего инспекционного контроля. Внеплановый инспекционный контроль применяется в, случаях

получения информации о претензиях к качеству сертифицированных работ и услуг со стороны потребителей и контролирующих органов.

Если в ходе инспекционного контроля выявляется несоответствие работ и услуг установленным требованиям или держатель сертификата отказывается от проведения инспекционного контроля, то орган по

174

сертификации может приостановить или вовсе отменить действие сертификата и лицензии на применение знака соответствия.

Схемы сертификации конкретных видов, работ и услуг, а также критерии их выбора устанавливаются в правилах сертификации однородных работ и услуг.

Действующим законодательством предусмотрено, что во всех схемах сертификации (если это не противоречит правилам сертификации однородных работ и услуг) могут быть использованы документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям и полученные вне работ по сертификации. К таким документам о факторов:

•данные социологических обследований

•результаты экспертных оценок;

•протоколы испытаний;

•протоколы испытаний;

•договоры исполнителя работ и услуг с потребителем;

•техническая и другая документация исполнителя работ и услуг;

•акты проверок, заключения и сертификаты, как специальных органов, контролирующих качество и безопасность работ и услуг, так и общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов.

Оценка соответствия работ и услуг установленным требованиям включает:

•оценку выполнения работ и оказания услуг;

•проверку и испытания результатов работ и услуг;

В свою очередь, оценка выполнения работ и оказания услуг в зависимости от выбранной схемы сертификации включает:

•оценку мастерства исполнителя работ и услуг;

•оценку процесса выполнения работ и оказания услуг;

•анализ состояния производства;

•оценку организации (предприятия) - исполнителя работ и услуг;

•оценку системы качества.

10.18. Системы сертификации в России

Проведение сертификации возможно только в рамках системы сертификации. Система сертификации представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.

К участникам системы сертификации, как правило, относят: Национальный орган по сертификации, Центральный орган по сертификации, совет по сертификации, органы по сертификации, научно-

175