Материал: 2017_386_shevchenkonv

свободы на срок до одного года1. В статье 1277 Уложения под мошенничеством следует понимать: подделку либо подмену игральных принадлежностей. За данное деяние назначается наказание в виде лишения прав и ссылкой с заключением на срок от трех до шести месяцев, а если к лицу возможны были применение телесных наказаний, то его наказывали розгами и помещением в тюрьму.

20.11.1864 г. был принят еще один Устав «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями2. В нем говорится о том, что мировые судья в определенных случаях также подлежат судимости. А именно: за организацию незаконной игорной деятельности в питейных заведениях и за организацию незаконных игорных игр. Некоторые виды лотерей в уставе так же под запретом. Такой запрет встречается и в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных. Наказания за данные деяния устанавливаются в виде ареста или денежного штрафа. Полученный результат от указанных мер был минимальным. Несмотря на законы, азартные игры продолжали организовывать в барах. А органы занимающиеся охраной государства часто их прикрывали.

В 1903 ответственность за причастие к азартным играм становиться более разнообразной. Новое уголовное уложение от 22 марта 1903 года содержит следующие правовые запреты3. В статье 289 Уложения наказуемым признавалась организация запрещенных азартных игр, а так же предоставление своего помещения для проведения таких игр, с

последующим наказанием в виде ареста или денежного штрафа. В статье

1 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года// Российская государственная библиотека. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dlib.rsl.ru/viewer/01002889696#?page=1 (дата обращения: 21.12.2013.)

2 Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года // Российская государственная библиотека. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dlib.rsl.ru/viewer/01003543888#?page=2 (дата обращения: 22.12.2013).

3Новое уголовное уложение. Высочайше утвержденное 22 марта 1903 г. // Российская государственная библиотека. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dlib.rsl.ru/viewer/01003714958#?page=55 (дата обращения: 24.12.2013).

16

установлен запрет на открытие преступником игорного дома, причем строгость наказания увеличивалась до трех тысяч рублей си заключением в тюрьму.

Данные деяния относились к преступлениям против общественной нравственности. Глава 16 «О нарушении постановлений о надзоре за промыслами и торговлею», устанавливала головную ответственность за другие преступления связанные с азартными играми, что подчеркивает двоякое отношение к ним со стороны властей.

В Уложении существовала статья 315, которая устанавливала уголовную ответственность хозяевам питейных заведений, которые разрешали организовывать в них азартные игры. Целью их было возможность продавать спиртные напитки большому скоплению людей, поэтому они шли на этот риск. Наказание назначалось в виде штрафа размером до ста рублей. Торговля игральными картами была ограничена правилами. Нарушениями считались: подделка, незаконное изготовление с целью продажи. Уголовная ответственность за данные деяния были предусмотрены статьями 343 и 344. Проведение лотерей и продажа билетов регулировалось статьями, взятыми из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

Советская власть продолжила борьбу с распространением азартных игр 24 ноября 1917 г. вышел приказ военно-революционного комитета № 4605, в соответствии с которым военно-революционный комитет постановил: «Закрыть все клубы и притоны, где производится игра в карты»1. Пропало разделение на азартные и не азартные игры. Все игры запрещены.

Лотереи полностью запретили в 1918 году, в связи с их негативным влиянием на общество. Декретом Совета Народных Комиссаров был принят

1 См.: Документы великой пролетарской революции. Том 1. Из протоколов и переписки Военно-революционного комитета Петроградского совета. ОГИЗ, 1938. С. 301. Документ № 483 [Электронный ресурс]. URL: http: // doc20vek.ru/node/1273 (дата обращения: 26.04.2013).

17

закон «О запрещении устройства лотерей»1. Наказание – штраф и заключение в тюрьму сроком до двух лет. Размер штрафа определялся судом.

Экономическая политика страны терпит изменения, поэтому Советом труда и обороны РСФСР от 09.11.1921 продажа игральных карт стала возможной2. Вполне вероятно это связано, с тем, что не одного криминализирующего признака в появившихся Уголовных кодексах РСФСР 1922 года и 1926 года не было.

К уголовной ответственности согласно Инструкции НКВД от

20.11.1922 года № 355 следует привлекать владельцев игорных заведений и вменять им ст. 219 УК РСФСР. Причем преступлениями считалась не сама организация азартных игр, а неисполнение распоряжений органов власти (полиции, военных караулов, находящихся на посту). Наказание вменялось в виде штрафа до 300 рублей или принудительных работ 3.

НКВД получило право принимать решение о разрешении или запрете открытия игорных заведений. Это право было получено Постановлением СНК от 15.12.1925 года. Правом этим НКВД распоряжался всего три года. Ведь уже в 1928 Постановлением СНК СССР от 08.05.1928 года было принято решение «О закрытии игорных заведений»4.

В первоначальной редакции УК РСФСР 1960г. ст. 210: «вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, в занятие попрошайничеством, проституцией, азартными играми…», азартные игры не уголовно наказуемы. Преступлением считается вовлечение несовершеннолетнего. А вот в ред. 1988 года ст. 208.1 УК РСФСР уголовная ответственность за азартные игры появляется. Уголовная ответственность

1Декрет СНК РСФСР от 19.12.1918 "О запрещении устройства лотерей" // Известия ВЦИК. 1918. № 281.

2Постановление СТО РСФСР от 9 ноября 1921 г. № 609 «О продаже игральных карт на внутреннем рынке» // СУ РСФСР. 1921. №74. Ст. 609.

3Ковтун Е. Азарт в Стране Советов. В 3 т. Т.1: Азартные игры. М., 2012. С. 114-

115.

4Постановление СНК СССР от 08.05.1928 "О закрытии игорных заведений" // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1928. № 115.

18

применялись только к лицам ранее уже несшим административные взыскания за то же преступление. Это первое юридически закрепленная уголовная ответственность за организацию азартных игр.

Вистории России до этого момента, ответственность устанавливалась только за причастность к азартным играм (участие, присутствие или иное способствование игорной деятельности).

В1996 г. с принятием УК РФ азартные игры приравниваются к предпринимательской деятельности. Судебной защиты, согласно ст. 1062 ГК РФ теперь могут требовать все граждане, связанные с азартными играми.

Исследовав историю азартных игр в России, и проведя анализ отечественного законодательства в области азартных игр можно сказать, что полного категорического исполнения всех законов и предписаний, не в одном временном промежутке обществом выполнены небыли. И все попытки ввести полный запрет на азартные игры, не увенчались успехом.

Историческим опытом доказано, что абсолютного запрета быть не может,

ведь это влечет за собой негативные последствия в виде корумпиризации силовых структур.

19

1.2Уголовная ответственность за незаконную игорную деятельность

взарубежном законодательстве

Исследование зарубежного опыта уголовно-правового противодействия незаконной организации азартных игр, несомненно,

является важным этапом в изучении уголовного права. Азартные игры во все времена пользовались большим интересом у населения. Каждая страна имеет свои исторический опыт в вопросе регулирования азартных игр, и все сталкивались и с победами и поражениями. Для совершенствования российского уголовного законодательства в данной отрасли, просто необходимо изучение практики других государств. Исследование не ставит перед собой цели полного копирования иностранных юридических инструментов. Оно лишь дает возможность улучшить и приспособить к российскому законодательству самое лучшее, что есть у иностранных государств в опыте решении вопросов регулирования азартной деятельности.

Найти универсальный механизма регулирования, который бы работал для всех стран – невозможно, но найти перспективные подходы к устранению недостатков на примере опыта других стран вполне возможно. Главной задачей исследования является углубленный анализ законодательной базы других стран, для совершенствования норм отечественного уголовного права.

Первой странной, опыт которой рассмотрен в исследовании будет Великобритания. Gambling Act 20051 главный закон, в Великобритании,

который регулирует игорный бизнес. На протяжении всего времени он постоянно претерпевает поправки и изменения. Это комплексный правовой акт, который регулирует все отрасли игорного бизнеса (казино, лотереи,

букмекерские конторы, игровые автоматы). Лицензирование игорной

1 URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2005/ (дата обращения: 15.11.2013).

20