Материал: 156
6
1.ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ДОКУМЕНТОВ, ОБРАЗУЮЩИХСЯ
ВДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Вдеятельности органов внутренних дел образуются следующие основные виды документов: нормативные правовые акты МВД России, правовые акты ненормативного характера, информационносправочные документы.
Всоответствии с приказом МВД России от27 июня 2003 г. № 484
нормативный правовой акт– это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом министерства в пределах его компетенции и направленный на
установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц1.
Кнормативным правовым актам МВД России относятся: приказы, директивы, положения, уставы, инструкции, правила, наставления. Этот перечень не является исчерпывающим. Исходя из особенностей целей и предмета правового регулирования министерством могут издаваться и иные нормативные правовые акты. Все перечисленные акты (кроме директив) утверждаются приказами МВД России.
Правила подготовки нормативных правовых актов устанавливаются приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в Центральном аппарате МВД России».
Приказ – правовой акт, устанавливающий управленческие решения, как правило, нормативного характера по наиболее важным во-
просам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, включая определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельно-
сти, прохождения службы в органах |
внутренних дел и военной |
службы во внутренних войсках. |
|
Директива содержит нормативные |
предписания, определяющие |
перспективы развития органов внутренних дел и внутренних войск, основные направления их деятельности на конкретный период времени.
Положение устанавливает статус, определяет задачи и функции, права, порядок деятельности органа внутренних дел или его
1 Приказ МВД России от27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в Центральном аппарате МВД России».
7
структурного подразделения, органа управления, соединения и воин-
ской части внутренних войск. Положение издается также в целях нормативного регулирования конкретных видов деятельности, осуществляемых органами внутренних дел и внутренними войсками.
Под уставом понимается свод правил, регулирующих деятельность организации, предприятия: их взаимоотношения с другими службами; гражданами; права и обязанности службы. Устав опре-
деляет статус, цели, порядок и характер деятельности предприятия, учреждения и организации.
Инструкция регулирует основные виды(формы) оперативнослужебной деятельности и порядок ее осуществления конкретными категориями сотрудников, содержит нормы, устанавливающие, кем, в каком порядке, какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности.
Правила, как и инструкция, регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности.
В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации, а также определяется порядок реализации и исполнения соответствующих прав и обязанностей.
К правовым актам ненормативного характера относятся: приказы, не носящие нормативного характера (например, по личному составу), распоряжения, указания, протоколы.
Распоряжение – документ ненормативного характера по текущим вопросам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
Указание – документ, издающийся, как правило, по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций, поручений, а также по вопросам информационно-справочного характера.
Протокол – документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях и заседаниях коллегиальных органов.
К документам, не носящим правового характера (информационносправочным), можно отнести акты, заключения, докладные и пояснительные записки, справки, обзоры, доклады, планы, телеграммы, телефонограммы, факсограммы и др. документы.
8
Акт – документ, составленный несколькими лицами и подтверждающий факты и события.
Докладная записка – документ, адресованный руководителю органа внутренних дел или вышестоящего органа внутренних дел, содержащий обстоятельное изложение какого-либо вопроса с выводами и предложениями.
Справка – документ, содержащий описание или подтверждение тех или иных фактов и событий.
Доклад – документ, содержащий изложение определенных вопросов, выводов, предложений.
План – документ, устанавливающий точный перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность, объем, временные координаты, руководителей и конкретных исполнителей.
Письмо, телеграмма, телефонограмма, факсограмма – обоб-
щенное название различных по содержанию документов, выделяемых в связи с особым способом передачи текста(пересылается почтой, передается телеграфом, по телефону и записывается получателем, передается факсимильной связью).
Весь комплекс документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, можно подразделить на несколько групп: организационные, распорядительные и информационно-справочные.
1.1. Организационные документы
Наиболее распространенным видом документов в ОВД являются приказы, издаваемые по различным вопросам функционирования. По содержанию приказы делятся на два вида: по основной деятельности и по личному составу. Приказы по основной деятельности делятся на две группы: первая – приказы, которые носят нормативный характер, вторая – приказы ненормативного характера.
Проекты приказов нормативного характера подготавливаются специалистами организации, согласовываются с юрисконсультом, а при необходимости и главным бухгалтером и подписываются руководителем организации. Подписанный руководителем приказ регистрируется работником, ответственным за ведение делопроизводства.
9
Приказ вступает в силу с момента его подписания, если в его тексте не указано другого срока1.
Текст приказа, как правило, состоит из двух частей: констатирующей (вступительной) и распорядительной.
В констатирующей части отражаются цели и мотивы предписываемых распорядительных действий, указываются причины издания приказа, дается ссылка на документ, послуживший основанием для подготовки приказа. Положения нормативного характера в нее не включаются. Если предписания нормативного правового акта не нуждаются в обосновании, вступительная часть может отсутствовать.
При наличии констатирующей части проекта приказа МВД России распорядительная часть приказа начинается словом П Р И К А З Ы В А Ю, которое печатается на отдельной строке прописными буквами по центру текстовой части листа в разрядку. После слова П Р И К А З Ы В А Ю ставится двоеточие.
Распорядительная часть содержит:
–наименование должностей, фамилии и инициалы лиц, которым поручено выполнение заданий или которые являются ответственными за выполнение приказа;
–предписываемые распорядительные действия (задания, поруче-
ния);
–срок исполнения приказа.
Распорядительная часть проекта приказа МВД России излагается в повелительной (императивной) форме. Каждый пункт распорядительной части проекта приказа МВД России должен начинаться, как правило, с глагола.
При наличии в тексте распорядительной части проекта приказа МВД России поручений руководителям подразделений МВД России глагол помещается непосредственно после указания соответствующего подразделения МВД России, инициалов имени, отчества и фамилии руководителя данного подразделения. При этом инициалы име-
ни, отчества и фамилия руководителя подразделения МВД России указываются в дательном падеже без указания специального(воинского) звания и помещаются в круглые скобки(например, «ДООП МВД России (Ю. Н. Демидову)»).
1 Приказ МВД России от27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в Центральном аппарате МВД России».
10
Распорядительная часть текста приказа, как правило, делится на пункты, подпункты и абзацы. Последовательность информации в распорядительной части приказа может быть различной. В распорядительной части приказа МВД России нормативные предписания излагаются в последовательности, обеспечивающей правильное их понимание и применение нормативного правового акта.
Как правило, пункты распорядительной части приказа МВД России располагаются в следующей последовательности:
–пункты об утверждении нормативных правовых актов других видов (уставов, положений, наставлений, инструкций, правил и иных нормативных правовых актов);
–пункты, устанавливающие нормы права;
–пункты, содержащие поручения подразделениям Центрального аппарата МВД России;
–пункты, содержащие поручения другим подразделениям и организациям МВД России;
–пункты, содержащие поручения МВД, ГУВД, УВД и другим органам внутренних дел, органам, соединениям и воинским частям внутренних войск;
–пункты, изменяющие ранее установленные правовые нормы;
–пункты, отменяющие ранее установленные нормы права;
–пункты, возлагающие контроль за выполнением данного приказа МВД России1.
Приказы по основной деятельности оформляются на бланке органа, организации и содержат следующие реквизиты: наименование организации, наименование вида документа, дату, регистрационный номер, место составления, заголовок к тексту, текст, подпись, визы согласования и ознакомления, отметку об исполнителе (при необходимости).
Отдельные задания (например, задание, содержащее цифровые данные) могут быть оформлены в виде приложения к приказу со ссылкой на них в соответствующих пунктах приказа.
Если в приложении к приказу даны документы другой организации, то в правом верхнем углу этого приложения делается запись:
1Приказ МВД России от27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в Центральном аппарате МВД России».