Материал: 1362

страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

–создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

–кадровое обеспечение инновационной деятельности;

–формирование научно-инновационной инфраструктуры;

–институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

–обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

–повышение общественного статуса инновационной деятельности;

–региональное регулирование инновационных процессов;

–регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования аппарата Президента. В 1995 г. при Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике, являющийся консультативным органом.

Основные задачи Совета:

информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом;

разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации;

анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;

подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам;

участие в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ.

Органы законодательной власти РФ Государственная дума и Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты – Комитет Госдумы по образованию, культуре и науке и Комитет Совета Федерации по науке, культуре и образованию.

21

Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую непосредственно возглавляет Председатель Правительства. Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научнотехнических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики.

Миннауки и технологий РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики, осуществление мер по созданию и развитию научнотехнического потенциала.

Основные задачи данного органа исполнительной власти:

–организация научно-технического прогнозирования;

–выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техники;

–разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;

–разработка государственных научно-технических программ и проектов;

–методическое руководство подготовкой региональных и межрегиональных научно-технических программ;

–финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения;

–создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;

–формирование соответствующих систем экономического стимулирования и организационных структур;

–создание условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;

–обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере науки и техники и др.

Министерство экономики РФ в рамках разработки форм и методов государственного воздействия на экономику

22

непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику, определяет приоритеты в развитии народного хозяйства страны и ее регионов, разрабатывает основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности, организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению внеочередных социально-экономических проблем.

Госкомитет РФ по промышленной политике координирует выполнение стратегии развития промышленности и научно-технической политики. Комитет участвует в разработке структурной и научнотехнической политики в промышленности, разрабатывает предложения по основным направлениям инвестиционной политики, разрабатывает и осуществляет меры по развитию предпринимательства, конкуренции, поддержке малого и среднего бизнеса в промышленном комплексе России. Госкомпром имеет право определять перспективные направления исследований в промышленности, участвовать в распределении финансовых ресурсов на их исполнение, в согласовании получения, распространения и использования результатов научных исследований и разработок, техники и инноваций.

Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов (рис.4).

23

Рис. 4. Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в РФ

ИННОВАЦИИ И ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

Конкурентные преимущества всегда связаны с осуществлением определенных перемен, которые затрагивают всех членов данной организации. При этом изменения в той или иной степени всегда связаны с инновациями.

Впервые термин «инновация» появился в научных исследованиях культурологов еще в XIX в. и буквально означал введение некоторых элементов одной культуры в другую. Только в начале XX в. стали изучаться закономерности технических нововведений.

В 1911 г. австрийский экономист Й. Шумпетер в работе «Теория экономического развития» выделил две стороны хозяйственной жизни:

– статическую (рутинный кругооборот связан с постоянным повторением и возобновлением производства: участвующие в нем организации из своего опыта знают принципы своего поведения, им легко предвидеть результаты своих действий и легко принимать решения, т.к. ситуация понятна);

24

–динамическую (инновационный кругооборот означает развитие – особое, различимое на практике и в сознании людей состояние, которое действует на них как внешняя сила и не встречается в ситуации хозяйственного кругооборота).

Новшества в экономике внедряются, как правило, не после того как у потребителя стихийно возникнут новые потребности и произойдет переориентация производства, а тогда, когда само производство приучит потребителя к новым потребностям.

Производить – значит комбинировать имеющиеся в распоряжении организации ресурсы, а производить нечто новое – значит создавать новые комбинации изменений в развитии производства и рынка. Й. Шумпетер выделил пять типичных изменений:

–изменения вследствие использования новой техники, новых технологических процессов и нового рыночного обеспечения производства;

–изменения вследствие использования продукции с новыми свойствами;

–изменения вследствие использования нового сырья;

–изменения в организации производства и способов его материально-технического обеспечения;

–изменения вследствие появления новых рынков сбыта.

В30-х гг. XX в. Й. Шумпетер впервые использовал понятие «инновация», подразумевая под этим изменения с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных средств, рынков и форм организации в промышленности. При этом Й. Шумпетер основную роль движущей силы экономического развития общества отводил не характеру борьбы между капиталом и пролетариатом (по К. Марксу), а внедрению новшеств в хозяйство государства.

Входе исследований выяснилось также, что источником прибыли может стать не только изменение цен и экономия на текущих затратах, но и радикальное обновление и смена выпускаемой продукции. Возможность обеспечения конкурентоспособности организации за счет изменения цены или снижения затрат всегда кратковременна и носит предельный характер. Инновационный подход оказывается более предпочтительным, поскольку процесс поиска, накопления и преобразования научного знания в физическую реальность, по сути, безграничен.

25