ситуации, что очень важно для выработки реальных долгосрочных перспектив.
ОБЩАЯ СХЕМА ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НТП
Расходы на науку сегодня в РФ составляют менее 1 % ВВП, причем доля государства в этих расходах около 40 % (с учетом реального исполнения бюджета) и это негативно сказывается на науке и экономике в целом. В условиях ограниченных ресурсов, которыми располагает государство для сохранения и развития научнотехнического потенциала, важнейшей проблемой является концентрация их на приоритетных направлениях развития науки и техники.
Под приоритетными направлениям развития науки и техники понимаются тематические области исследований и разработок, которые обеспечивают основной вклад в научно-технологическое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социальноэкономических целей развития страны.
Правительственной комиссией по научно-технической политике 21 июля 1996 г. утверждены следующие приоритетные направления развития науки и техники: фундаментальные исследования, информационные технологии и электроника, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, технологии живых систем, транспорт, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование.
Общая схема формирования и реализации приоритетных направлений НТП включает в себя шесть основных фаз:
–формирование целей и критериев их достижения;
–предварительный отбор приоритетных направлений и критически важных технологий;
–структуризацию работ и подготовку бюджетных заявок;
–определение форм государственной поддержки (распределение ресурсов, предоставление льгот, заключение контрактов и др.);
–контроль хода работ и результатов;
–корректировку проектов, программ, приоритетных направлений, научно-технической политики и механизмов.
Комментарии к основным этапам: Правительство формулирует текущие, среднесрочные и долгосрочные цели социально-
56
экономического развития РФ и основные критерии их достижения. Эта информация доводится до ведомств и отраслей, совместно с ними выделяются социальные и экономические приоритеты, важнейшие проблемы и основные направления структурных сдвигов, решение и реализация которых может обеспечить достижение сформулированных конечных целей. Они согласуются и утверждаются Государственной думой РФ.
Сначала региональные, отраслевые и ведомственные структуры готовят предложения и обоснования по включению проблем в перечень важнейших. Затем готовят предложения Правительству (Министерству экономики). Итогом является определение конкретного перечня важнейших (ключевых) проблем развития экономики и требований к результатам НТП, необходимым для решения этих проблем. На этом этапе появляются предложения по крупным структурным сдвигам в экономике, управлении и технологическом укладе и соответствующим программам.
В увязке с результатами основных этапов формируются (Министерство науки) основные положения (принципы) государственной научно-технической политики на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы. Министерство науки с учетом требований к НТП со стороны важнейших (приоритетных) отраслевых, межрегиональных и международных социальноэкономических программ, а также собственных целей развития науки, ее потенциала формирует критерии и правила выделения приоритетных направлений НТП и критически важных технологий.
Дается прогноз возможностей НТП различными организациями, финансируемыми Министерством науки. Он включает оценку результатов и перспектив переходящих приоритетных разработок, в том числе зарубежных, а также целенаправленный мониторинг новых перспективных идей и разработок, которые могут внести существенный вклад в решение выявленных проблем и реализацию научно-технической политики. Завершается созданием в Министерстве науки базы данных по перспективным проектам, которые целесообразно рассмотреть на государственном уровне.
На основе прогноза возможностей НТП, приоритетов мировой науки, развития РФ, критериев и правил отбора приоритетных направлений НТП, сводные и отраслевые подразделения Министерства науки формируют расширенный перечень возможных приоритетных направлений НТП.
57
Предварительный отбор практически важных технологий и уточнение приоритетных направлений, формирование предложений по перечню госзаказов в области НТП, программ международного технического сотрудничества и других госзаказов в области НТП осуществляется подразделениями Министерства науки и головных организаций, ответственных за проработку предложений по приоритетным направлениям, госзаказам в области НТП, программам международного технического сотрудничества и др.
Подразделениями Министерства науки, ответственными за конкретные приоритетные направления, разрабатываются концепция каждого приоритетного направления и предложения по их структуре. Министерство науки формирует перечень госзаказов, программ и других проектов по госзаказу в области НТП.
Проводится согласование с Министерством науки и Министерством экономики перечня приоритетных направлений, госзаказов в области НТП, программ международного технического сотрудничества и других проектов. Результат представляется в Правительство РФ. Перечень приоритетных направлений государственного НТП, программ международного научнотехнического сотрудничества и госзаказов согласуется, принимается Правительством и предоставляется в Государственную думу РФ. Перечень рассматривает и утверждает Государственная дума РФ.
Министерство науки назначает руководителей каждой программы, утверждает состав программ и положение о его работе. Руководством программ и головной организацией прорабатываются концепция каждой программы и ее проект.
Министерством науки и Советами программ формируются экспертные комиссии для оценки концепций и проектов программ и проводится их экспертиза. Советы программ и головные организации по результатам экспертизы проводят корректировки концепций и проектов программ, включая формирование предложений по формам государственной поддержки и, в частности, бюджетную заявку. Проект и бюджетная заявка согласуются по каждой программе в Министерстве науки, формируется комплекс проектов программ, который передается на экспертизу и согласование в Министерство экономики и Министерство финансов.
Министерства экономики и финансов проводят финансовоэкономическую экспертизу комплекса программ.
Министерство науки корректирует комплекс программ и
58
бюджетную заявку по ним и передает ее в Министерство финансов. Министерство финансов формирует проект бюджетного
послания Президента и передает его в Правительство. Правительство рассматривает проект бюджетного послания
Президента и утверждает годовой бюджет.
Государственная дума рассматривает бюджетное послание и утверждает годовой бюджет.
Правительство и Министерство финансов распределяют бюджетные ассигнования между госзаказчиками, в том числе на НТП (Министерству науки).
Определяются (Правительством и Министерством финансов) возможные формы государственной поддержки приоритетных направлений и программ.
С учетом выделенных финансов Министерство науки корректирует заявки по приоритетным направлениям и программам, затем корректирует приоритеты программ с учетом представленных проектов.
Совет программ объявляет и проводит конкурсы проектов в рамках каждой программы.
Организации и творческие группы разрабатывают проекты и представляют их на конкурс.
Министерство науки проводит распределение ресурсов между приоритетными направлениями и госзаказами в области НТП.
Совет каждой программы распределяет ресурсы между проектами.
Советы программ (консорциумы) заключают контракты по проектам, выигравшим конкурс.
Министерство науки разрабатывает и утверждает механизмы контроля реализации приоритетных направлений, программ и проектов.
Организации и коллективы выполняют проекты и программы, поэтапно представляя отчеты о ходе работ и расходовании средств.
По окончании года руководство проектов и программ представляют отчеты по результатам и затратам.
Министерство науки с привлечением экспертов анализирует результаты работ, сопоставляет с заданиями и формирует предложения по корректировке программ и проектов.
Делаются мониторинг и оценка переходящих и новых разработок, результаты передаются в Министерство науки.
59
На основе сделанных оценок Министерство науки готовит доклад Правительству о результатах реализации приоритетных направлений и программ, а также предложения на перспективу, которые согласуются с Министерством экономики и затем рассматриваются Правительством.
ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
В зависимости от правового режима выделяют три группы объектов интеллектуальной собственности.
К первой группе относятся объекты, регулирование которых осуществляется специальными законами или нормами, содержащимися в законодательстве. В настоящее время в России правовыми нормами (Патентным законом РФ, Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров») охраняются объекты интеллектуальной собственности, которые могут быть закреплены за физическими и юридическими лицами в форме авторского права, изобретательского и патентного права, права на промышленные образцы, полезные модели, звукозаписи, радио- и телевизионные передачи, программы для электронных вычислительных машин и баз данных и пр.
Создателю объекта интеллектуальной собственности, находящегося под правовой охраной, принадлежит авторское право.
Авторское право, защищенное патентом, предоставляет исключительное право на использование объекта интеллектуальной собственности по усмотрению создателя в течение конкретного отрезка времени. Данное право собственника поддерживается государством и закрепляется юридически.
Предоставление патента – это распространенный способ возмещения затрат средств, времени и человеческого капитала частных организаций и отдельных специалистов на получение такого общественного товара как новые научно-технические знания. В течение срока действия патента патентообладатель обеспечивает экономическую эксплуатацию объекта интеллектуальной собственности и доступ к нему иных экономических агентов (табл. 2).
Патент РФ не имеет по своей правовой природе каких-либо
60