В постсоветское время они стали искать всевозможные варианты защиты, включая покровительство легальных и нелегальных структур.
4. Рентоориентированное поведение могут демонстрировать правители других государств. Примером являются не только «горячие» войны, но также политическое и экономическое давление. Косвенно давление может быть оказано через организацию оттока капиталов, контроль над средствами массовой информации, которые в условиях рынка не являются ни национальными, ни общественными, контроль над стратегическими объектами, обеспечивающими экономическую безопасность.
Синтетическая модель государства объединяет вертикальную и горизонтальную контрактации и отвечает на вопрос о росте общественных благ, наблюдаемом на протяжении XX в., в связи с чем в оборот вошел термин «социальное государство». В реальности не бывает так, чтобы правитель стремился исключительно к максимизации своего блага, не думая о подданных. Также нереалистичен и второй вариант: все для других, ничего для себя, т.е. в социальном контракте есть черты вертикального и горизонтального контрактов. На это впервые обратил внимание Д. Норт. Существуют противоречивые цели
инесовпадающие интересы.
1)Государство обязано оказывать услуги обороны и правосудия.
2)Государство представляет собой дискриминирующий монополист, т.е. население разбивается на группы, кому-то разрешено больше, кому-то меньше. Кому? Это определяет правительство или правитель.
3)Монопольная власть правителя имеет ограничения (внутренние
ивнешние). М. Олсон и М. МакГир близки к такому пониманию государства. Они предложили модели автократического правления и консенсусной демократии.
Как авторы объясняют рост общественных благ в XX в.? Рост общественных благ связан с углублением разделения труда и ростом специализации. Обмен усложняется, растет асимметрия в информации, растут трансакционные издержки. Вслед за ними растут и общественные блага: законы, которые регулируют усложняющуюся экономическую жизнь (их еще, кстати, нужно разработать и принять) и структуры, которые обеспечивают выполнение этих законов.
Возможны другие объяснения «социального государства». В XX в. у рыночной экономики была конкурирующая модель и соответствующая ей организация социальной и политической жизни. У нее были определенные успехи, особенно в социальной сфере. Для мира в целом была альтернатива: что лучше – социальная эффективность или экономическая. Рыночная западная и командная советская экономика
61
конкурировали между собой. В 90-е г. альтернативы не стало. Пошло резкое сокращение производства общественных благ на Западе, что было вызвано сокращением государственных расходов. В настоящее время, как на западе, так и в России это предлагается населению как безальтернативный вариант.
В условиях рыночной экономики государство – единственная структура, обеспечивающая производство общественных благ. Но если те, кто стоит у власти, не справляются с этой проблемой, найдутся другие, кто эту власть «подвинет». И совсем не обязательно, что у них возникнет желание решать проблему, с которой не справилась предыдущая власть.
Провалы государства заключаются в его неспособности обеспечить эффективную аллокацию ресурсов и соответствие социально-экономической политики принятым в обществе представлениям о справедливости. Это происходит в силу как субъективных причин (ошибки чиновников, политиков и т.п.), так и объективных обстоятельств. Источниками провалов государства являются ограниченные возможности государства и специфика интересов, связанных с его собственным функционированием. К провалам государства относятся:
–во-первых, проблема информации, так как издержки сбора информации, необходимой для исправления рыночных провалов, могут быть выше, чем выгоды такого исправления;
–во-вторых, поиск (изыскание) ренты, теория которого утверждает, что государственное вмешательство создает дополнительные издержки, которые могут превышать достигаемые выгоды.
Указываются и другие изъяны государства, например несовершенство политического процесса, ограниченность контроля над бюрократией и последствиями принятых решений, изучаемые в теории общественного выбора.
Проблема информации. Для выработки решений и контроля за их исполнением государству требуется постоянно собирать и перерабатывать большие объемы экономической информации. Традиционные проблемы, возникающие при работе с большими информационными массивами, – полнота и достоверность данных. Используемые государством данные потенциально неполны: оно не имеет и не может иметь информации о будущих событиях. Прогноз же об их наступлении дорогостоящ и всегда вероятностен. Поэтому любое директивное задание центра может быть реализовано лишь с некоторой
62
долей вероятности, независимо от затрат на его разработку и заинтересованности низовых звеньев в его реализации. Подтверждением этому служат факты постоянного расхождения плановых заданий и действительного хода их выполнения в практике централизованного руководства экономикой социалистических стран. Такое расхождение вызывало необходимость перманентной корректировки спускаемых сверху планов. Другой аспект информационной проблемы – недостоверность данных, обусловленная асимметрией информации в системе принципал–агент. Выделяется два типа информационной асимметрии. Во-первых, информационная асимметрия между принимающими решения высокопоставленными государственными лицами и исполняющими эти решения бюрократами нижних уровней. Второй тип информационной асимметрии возникает в отношениях между государственными органами и группами специальных интересов, лоббирующими свои отраслевые, региональные и иные интересы. Группы специальных интересов стремятся ввести государство в заблуждение и придать собственным интересам видимость общественного интереса, побудив тем самым государство принять соответствующие решения.
Проблема поиска ренты. Теория поиска ренты, разработанная Р. Толлисоном, Дж. Бьюкененом, Д. Коландером и другими учеными, утверждает, что издержки государственного вмешательства связаны с отвлечением ресурсов на непроизводительную деятельность частных агентов, направленную на то, чтобы получить ренту, порожденную государственным вмешательством. Рента определяется как часть платы владельцу ресурсов сверх той части, которую эти ресурсы могли бы принести при каком-либо альтернативном использовании, т.е. как плата, которая выше альтернативных издержек ресурсов. Даже если государство не вмешивается в экономику, рынок в динамической системе создает ренту и люди тратят ресурсы на ее получение.
Й. Шумпетер показал, что для осуществления инноваций и долгосрочных инвестиций, которые обусловливают экономический рост, необходимо соответствующее создание ренты. Поиск ренты на рынках считается производительным в том случае, если создается больше благ, чем в этом процессе расходуется ресурсов. Например, фирмы тратят ресурсы на исследования и разработки, совершенствуя продукты, технологии и т.п. В случае вмешательства государства ситуация меняется.
Усилия индивидов, предприятий, организаций, направленные на получение исключительных преимуществ с помощью государства, называются поиском ренты (или рентоориентированным поведением). Здесь имеет место явное или неявное перераспределение, так как одни
63
экономические субъекты выигрывают за счет других. Если ресурсы расходуются с целью обеспечить перераспределение, затраты не приносят дополнительных благ, реальных социальных выгод. Поиск ренты связан с искусственным вмешательством в действие механизмов конкуренции, но конкуренция при этом не исчезает, а переносится из рыночной сферы в сферу воздействия на государство. Соответственно затраты на совершенствование продукта и другие инновации частично замещаются затратами на финансирование политических партий, лоббирование, взятки и т.д. Конкуренция в сфере поиска ренты представляет собой расточительство с точки зрения общественного благосостояния. В целом же происходит так называемое рассеивание ренты, т.е. ее сумма может быть равна совокупным издержкам поиска ренты.
Исправление провалов государства, связанных с проблемой информации. Учитывая ограниченную рациональность индивидов, нахождение процедуры рационального принятия решений более важно, чем обеспечение рациональности каждого решения. По мнению Г. Саймона, созданные людьми организации могут расцениваться как устройства для расширения возможностей человека понимать и вычислять в условиях сложности и неопределенности. Поэтому процедурная рациональность, определенная в основном организационной структурой, более значима, чем целерациональность индивидуальных решений.
Исправление провалов государства, связанных с проблемой поиска ренты. По мнению П. Милгрома и Дж. Робертса, возникновение издержек влияния вероятно при наличии двух условий. Во-первых, должна существовать группа реальных или потенциальных решений, которые могут повлиять на распределение выгод и издержек внутри организации. Во-вторых, стороны, на которые эти решения воздействуют, в период их выработки должны получить возможность связаться с лицами, принимающими решения, а также располагать средствами, позволяющими оказывать влияние на них.
Теоретические исследования подтверждают, что достижение координации поведения взаимозависимых агентов и эффективности – дорогостоящий процесс, сопровождающийся трансформационными и трансакционными издержками. К трансакционным издержкам макроуровня часто относят издержки государственного вмешательства; информационные издержки, необходимые для выбора государственной
64
экономической политики и эффективного ее осуществления; издержки поиска ренты как издержки изменения структуры прав собственности.
Иногда ошибочно сравнивается идеальный рынок без учета трансакционных издержек и реальное государство, несущее эти издержки, или реальный рынок с идеализированным централизованным планированием. В действительности и государственное вмешательство, и рыночные трансакции дорогостоящи, поэтому учитывать нужно трансакционные издержки рыночного распределения ресурсов и трансакционные издержки распределения через государственное вмешательство. Таким образом, наиболее целесообразной формой нормативного анализа является детальное сравнение относительно специфических организационных альтернатив. Возникает вопрос: может ли государство как один из главных институтов общества достигнуть той же эффективности, что и рынок, но с более низкими издержками?
Рассмотрим меры государства в этом направлении:
–установление хорошо определенной системы прав собственности и эффективное приведение ее в исполнение. Это ведет к экономии трансакционных издержек, так как иначе агенты тратили бы значительные ресурсы на решение проблемы внешних эффектов. Законное использование насилия позволяет государству осуществить эти действия наиболее продуктивно;
–уменьшение макроэкономической нестабильности путем управления совокупным спросом. Повышенная макроэкономическая нестабильность приведет агентов с ограниченной рациональностью к дополнительным затратам ресурсов на создание условий, которые будут способствовать рациональным действиям. Примерами таких действий являются заключение долгосрочных контрактов, хеджирование, наличие запасов и т.п. Уменьшение нестабильности может привести к уменьшению трансакционных издержек в экономике;
–решение проблем координации действий. Провал координации может происходить из-за недостатка коммуникации или информации, когда принимающий решение индивид не осведомлен о том, к каким выводам пришли другие, или просто не знает возможных способов решения проблем.
Государство может уменьшить трансакционные издержки разными способами. Оно может изменить институциональную структуру общества, обеспечить юридическую основу для организации агентов в широкие организации и уменьшить количество необходимых переговоров. Например, в Скандинавских странах рабочие и предприниматели вовлечены в широкие организации и проводят переговоры в национальном масштабе.
65