информации с точностью, достаточной для принятия решений. Градостроительный кадастр создается для пользователей и доступ к его информации должен быть максимально упрощен для заинтересованных лиц. Исключение составляет информация закрытого и конфиденциального характера, которая может выдаваться только с разрешения лиц и организаций, чьи интересы эта информация затрагивает.
17.2. Научное обеспечение градорегулирования
Включает проведение научных исследований, выявляющих тенденции и закономерности процессов градостроительного и территориального развития, обосновывающих принципы и методы управления этими процессами.
Научные исследования в области градостроительства и территориальной планировки могут быть как фундаментальными, так и прикладными, причем последние проводятся значительно чаще. Фундаментальные исследования ориентированы на познание законов и формирование теорий. Прикладные исследования ориентированы на использование результатов фундаментальных исследований для решения практических проблем. Прикладные исследования являются одним из важнейших источников инноваций.
Результаты научных исследований позволяют вести прогнозирование, программирование, планирование процессов градостроительного развития. Прогнозирование и программирование направлены на выработку стратегии градостроительного развития. Планирование используется для решения тактических задач. Прогнозы разрабатываются обычно на длительный период — 15-20 лет, программы
— на срок 5-10 лет, планы — на1-5 лет.
Прогнозирование, то есть научно обоснованное предвидение предполагаемых направлений и параметров развития системы на основе анализа ее движущих сил, закономерностей, структуры, внешних воздействий и других факторов, определяющих вероятное поведение системы в течение определенного периода, а также возможных последствий такого развития.
Программирование — установление системы целей развития объекта, промежуточных задач, направлений, методов и сроков достижения поставленных целей, а также оценки необходимых затрат ресурсов. Программа развития поселения, территории определяет цели, задачи, этапы и средства реализации развития поселения или территории. Разрабатываются государственные (национальные), региональные и местные программы развития поселений и территорий.
При программировании цели и задачи разбиваются по отдельным периодам, определяются пути решения каждой задачи с учетом предвидимых ограничений (финансовых, материально-технических, демографических, экологических и других) и с выбором способов их наиболее эффективного преодоления.
Для решения наиболее острых социальных, демографических, экономических, экологических проблем создаются специальные целевые программы, направленные на решение проблем в определенные сроки и в рамках имеющихся ресурсов.
Планирование — определение целей и задач развития системы в течение конкретного (планового) периода, точный расчет необходимых ресурсов и порядок обеспечения ими на весь период реализации плана, определение исполнителей и источников финансирования. План развития поселения, территории — перечень конкретных действий, направленных на развитие поселения или территории, с определением сроков их реализации и обеспечением ресурсами и исполнителями.
Градостроительное проектирование как инструмент градорегулирования Важное значение для регулирования процессов развития поселений и территорий
имеет градостроительная и территориальная проектно-планировочная документация - система документов, определяющих перспективы развития поселений и территорий,
86
обеспечивающая эффективное использование территориальных и градостроительных ресурсов, оптимизацию процессов развития, соблюдение градостроительной дисциплины.
Регулирование градостроительной деятельности осуществляется на основании и в соответствии с проектно-планировочной документацией, каждый вид которой имеет свое место и значение в системе актов градорегулирования. Проектно-планировочная документация является основанием для резервирования территорий для государственных и муниципальных нужд, установления градостроительных регламентов.
Важное значение имеет легитимация проектов — процедурные правила, позволяющие придать проекту правовой статус. Благодаря процедуре легитимации проекты становятся обязательными для выполнения на определенный срок.
17.3. Организационное и финансовое обеспечение градорегулирования
Организационное обеспечение градорегулирования осуществляется через систему законодательной, исполнительной и судебной власти. Специально уполномоченными органами управления архитектурной и градостроительной деятельностью являются: на уровне областей, краев и республик — комитеты по архитектуре, градостроительству и территориальному планированию; на местном уровне — управления архитектуры и градостроительства муниципальных образований. Финансовое обеспечение градорегулирования — финансовые ресурсы, позволяющие планировать и проводить градостроительную политику.
Финансовое обеспечение градорегулирования осуществляется из средств государственного и местных бюджетов, а также из фондов градостроительного развития.
В странах с рыночной экономикой около 40% местного бюджета образуется поимущественным налогом, основную часть которого составляет налог на землю, находящуюся в собственности, во владении, в постоянном или временном пользовании, а также арендная плата за пользование землей, находящейся в государственной собственности и в административном ведении местной администрации. Взимание земельного налога и арендной платы, т. е. платность землепользования, является существенным источником пополнения местного бюджета при любой собственности на землю — государственной (на национальном, региональном местном уровне), частной (земля принадлежит физическим лицам, домохозяйствам, юридическим лицам негосударственной формы собственности), смешанной (долевой или совместной).
17.4. Кадровое обеспечение управления
Кадровое обеспечение управления развитием поселений и территорий включает систему подготовки, специализации, повышения квалификации и переподготовки специалистов для органов управления градостроительной и территориальнопланировочной деятельностью, проектных и научно-исследовательских организаций.
Различия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области градостроительства обусловлены характером профессиональной деятельности (проектная, научная, педагогическая, управленческая деятельность), специальностью (архитектор-градостроитель, экономист-градостроитель, эколог-градостроитель, транспортникградостроитель и др.) и специализацией работника (формирование систем общественного обслуживания, проектирование подземного городского пассажирского транспорта, формирование городских и пригородных ландшафтно-рекреационных территорий и др.). В соответствии с поставленными образовательными целями строятся учебные программы, в которых варьируется соотношение различных учебных дисциплин.
87
Особенность подготовки специалистов в области градостроительства заключается в чрезвычайно широком и разнохарактерном составе дисциплин, входящих в состав градостроительства: география городов, социология городов, экономика городов, экология городов, городское управление, городская статистика, инженерная геология, городской транспорт, водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение городов, инженерная подготовка территорий и другие. Получить одинаково глубокие знания по всем дисциплинам, входящим в состав градостроительства, за пятилетний срок обучения в высшей школе практически невозможно. Поэтому система подготовки специалистов в области градостроительства должна предусматривать подготовку специалистов разного профиля по основным направлениям градостроительной деятельности — архитектура, экономика, экология, социология, география, транспорт, инженерно-техническое обеспечение городов, управление.
Наряду с подготовкой специалистов важное значение имеет дополнительное обучение с целью углубления специальных знаний в определенной области градостроительства (например, для архитекторов-градостроителей — реновация городских районов исторической планировки и застройки, формирование систем и комплексов общественного обслуживания, формирование городских и пригородных ландшафтно-рекреационных территорий и др., для инженеровтранспортников — развитие систем подземного общественного транспорта и др.), а также обучение новым направлениям градостроительной деятельности (например, ведение градостроительного кадастра; управление городской недвижимостью и др.).
17.5. Городской кадастр
Городской кадастр - территориальная информационная система, содержащая необходимые сведения о городском хозяйстве и природной среде.
Система городского кадастра - представляет собой государственные мероприятия по изучению природного и хозяйственного положения городских земель, водоемов, зеленых насаждений, зданий и сооружений, коммуникаций, а также состояния экологических, геологических и социально-экономических условий городской территории.
Система мероприятий предусматривает регистрацию пользователей городских земель (юридический аспект), учет количественных и качественных характеристик объектов (метрический и семантический аспекты) и их экономическую оценку (экономический аспект) для организации рационального ведения городского хозяйства.
Юридический аспект - регистрация землепользователей (кому, когда, на какой срок, на каком основании, на каких условиях, в каком размере городская земля предоставлена в пользование).
Метрический (количественный) аспект - инвентаризация земель (получение данных по фактическому состоянию и использованию городских угодий).
Семантический (качественный) аспект - оценка пригодности земельного участка для сельскохозяйственного производства или для строительства и эксплуатации объектов городского хозяйства (в первом случае - бонитировка почв, во втором - инженерностроительная оценка).
Экономический аспект - оценка качества земель по экономическим показателям. Обычно оценка производится в баллах. Как минимум экономическая оценка должна включать в себя следующие характеристики:
-размер ущерба при переводе городских земель из одной категории в другую;
-степень насыщенности технической инфраструктуры (наличие коммуникаций, предприятий, жилых зданий);
-местоположение в плане города;
-санитарное состояние среды и затраты на ее очистку и охрану;
88
- затраты на инженерное освоение территории в зависимости от природных факторов.
Информацию обо всех объектах городского кадастра можно разделить на пять
групп:
1)юридически-имущественная (пользователь);
2)пространственно-видовая (положение в пространстве, габариты, наружный вид);
3)функционально-содержательная (назначение, площадь, внутреннее содержание, количество входящих единиц);
4)технико-конструктивная (материал, устойчивость, состояние);
5)экономико-эксплуатационная (ценность, износ, сроки создания, налоги). Система городского кадастра включает ряд подсистем, каждая из которых имеет
свою предметную область. Как минимум можно рассматривать систему городского кадастра, состоящую из следующих подсистем.
1.Кадастр городских земель (регистрация землепользователей, учет земель, экономическая оценка земель).
2.Кадастр зданий и сооружений (градостроительный) (виды и назначение, характеристика состояния).
3.Кадастр коммуникаций (улично-дорожная сеть, подземные и наземные коммуникации).
4.Кадастр геологический (геологические и гидрологические условия, характеристики грунтов).
5.Кадастр водный (внутригородские водоемы, водозабор и водопотребление, водосток и водоотвод).
6.Кадастр зеленых насаждений (виды и назначение, характеристика состояния).
7.Кадастр экологический (состояние воздушной среды, загрязненность вод и земель, зашумленность).
8.Кадастр социально-экономический (население, медицина, образование и культура, сфера обслуживания, промышленность).
Состав подсистем по мере развития может изменяться в зависимости от потребностей служб города. Каждая из подсистем может определенное время функционировать самостоятельно. Для каждой подсистемы определяется круг потребителей информации и вид запросов. Основа системы городского кадастра и связующее звено подсистем - городские карты и планы. Основные документы городского кадастра - кадастровые (специальные) планы.
Вопросы для самоконтроля
1.Информационное обеспечение градорегулирования.
2.Научное и проектное обеспечение градорегулирования.
3.Организационное и финансовое обеспечение градорегулирования.
4.Кадровое обеспечение градорегулирования.
5.Сущность городского кадастра, особенности его содержания.
89
ЧАСТЬ II.
ЗАДАНИЯ (ПРИМЕРНЫЕ) ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
Практическая работа № 1. Структура градостроительных объектов
Цель: изучить структуру градостроительных объектов г. Сыктывкар
Задачи:
сформировать территориальные уровни проектно-планировочной документации;
выявить виды научно-проектных работ по градостроительству;
сделать выводы, сформулировать рекомендации.
Воформлении работы использовать программу Microsoft Word.
Практическая работа № 2 Система расселения
Цель: изучить систему расселения населенного пункта (г. Сыктывкара или др. города)
Задачи:
обозначить на схеме виды и формы расселения;
рассмотреть связи систем населенных пунктов;
указать варианты возможного расширения границ населенного пункта и развития городской системы населенных мест;
сделать выводы, сформулировать рекомендации.
Воформлении работы использовать программы: AutoCad, Microsoft Word.
Практическая работа № 3 Районная планировка
Цель: изучить районную планировку.
Задачи:
указать на схеме районную планировку города;
указать на схеме урбанизированные районы;
сделать выводы.
Воформлении работы использовать программы: AutoCad, Microsoft Word, Microsoft Exsel.
Практическая работа № 4 Материалы районной планировки в градостроительстве
Цель: применить материалы районной планировки в градостроительстве
Задачи:
охарактеризовать природно-климатические условия по степени благоприятности для градостроительства;
привести (примерные) соотношения возрастных групп населения на основании официальных данных;
произвести расчет перспективной численности населения статистическим методом
иметодом трудового баланса;
сделать выводы.
В оформлении работы использовать программы: Microsoft Word, Microsoft Exsel.
90