Автореферат: Землеустройство муниципальных образований (на примере Московской области)

108,0

165,6

230,4

327,6

460,8

1292,4

3.4.

Социальная помощь при межевании земельных участков*

36,0

36,0

36,0

36,0

36,0

180,0

3.5.

Установление границ территорий и объектов с особыми режимами использования земель, учет сервитутов, обременений, ограничений

43,2

43,2

43,2

43,2

43,2

216,0

Всего расходов на землеустройство

1123,2

1004,4

1069,2

1166,4

1299,6

5662,8

* - без учета средств из Федерального бюджета

Таблица 7 Рост земельных платежей в результате землеустройства муниципальных районов Московской области за период 2007 - 2011 гг., млрд. руб.

Для повышения финансовой обеспеченности муниципальных образований в диссертации предложено законодательно разрешить практику ипотечного кредитования при залоге муниципальных земель, возможности которого представлены в табл. 8. Срок погашения кредита нами определен в 10 лет, разовые дополнительные платежи - 0,4 млн. руб., первоначальный взнос - 30% от оценочной стоимости одного земельного участка площадью 1 га, принятой 15 млн. руб. Средства, затрачиваемые на первоначальный залог - 49 млн. руб. Способ производства платежей - дифференцированный. На 5 году количество земель, вовлеченных в ипотеку, составит 637 га, за которые эталонное муниципальное образование получит кредит 6056 млн. руб. (за вычетом платежей по процентам и страховке кредитов).

Таблица 8 Финансовая пирамида вовлечения муниципальных земель в ипотеку

Для того чтобы удельный вес инвестиций в сельское и лесное хозяйство достиг 18%, на их развитие предложено направить 70% полученных средств. Общее количество инвестиций в агро- и лесопромышленный комплексы увеличится в 2,7 раза - 483 млрд. руб. к 181 млрд. руб. (табл. 9).

Таблица 9 Включение финансовых средств, полученных за ипотеку муниципальных земель, в структуру инвестиций в основной капитал Московской области по видам экономической деятельности на период 2007 - 2011 гг.

Расчеты показали, что отдача на вложенный капитал, высвобожденный в результате ипотеки муниципальных земель (с учетом платежей по ипотечному кредиту), в среднем составляет 0,05 руб. прибыли на 1 руб. инвестиций в сельское хозяйство.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные в диссертации исследования позволили сделать следующие выводы и предложения:

1. Доказательством необходимости землеустройства муниципальных образований является тот факт, что повышение эффективности управления земельными ресурсами в системе землеустройства прямо пропорционально повышению финансовой и социально-экономической устойчивости муниципального образования. За время проведения реформы местного самоуправления количество муниципальных образований в Российской Федерации выросло в два раза, в связи с чем недостатки формирования территорий муниципальных образований, проводившегося в ходе реформы без необходимого землеустроительного обеспечения, начали проявляться повсеместно. Восстановить устойчивость территорий следует в рамках территориального планирования, которое необходимо предварять комплексом землеустроительных работ. Этим обусловлено, что муниципальное образование есть важнейший объект современного землеустройства.

2. В диссертации сформулированы факторы стимулирования развития земельных отношений, в числе которых назван фактор определения источников финансирования землеустройства. В отсутствие четкой программы финансового обеспечения мероприятий по землеустройству предложен межбюджетный вариант финансирования землеустроительных работ на основе распределения землеустроительных задач между уровнем федеральной власти, власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. В связи с низкой бюджетной обеспеченностью муниципальных образований в диссертации предложен механизм изыскания финансовых средств на землеустройство посредством получения банковских кредитов, обеспеченных гарантиями Правительств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. В работе доказана необходимость создания муниципальной геоинформационной системы, существенно повышающей экономическую эффективность землеустройства и создающей условия для научно обоснованного управления земельными ресурсами. Методика построения данной геоинформационной системы основывается на синтезе внутри нее информационных баз данных различных федеральных агентств и служб. Экономический анализ возможностей использования геоинформационных систем в муниципальных районах Московской области показал, что за 5 лет функционирования прибыль от их коммерческого использования превысит расходы на их создание и администрирование на 98,0 млн. руб.

4. Изучение территориальной организации муниципальных образований Московской области выявил недостатки выстроенной двухуровневой модели местного самоуправления, которую составляют 72 муниципальных образования первого уровня. В этой связи предложены рекомендации по ее усовершенствованию путем укрупнения муниципальных районов на основе анализа устойчивых систем расселения и природно-сельскохозяйственного районирования территории.

5. Анализ законодательства и изучение земельного фонда Московской области в разрезе муниципальных районов и городских округов позволили определить степень соответствия (несоответствия) функций, полномочий и задач муниципальных образований их правовому статусу. В диссертации доказана необходимость пересмотра правового статуса городского округа Домодедово и разработан проект преобразования городского округа Домодедово в муниципальный район с разделением территории на муниципальные образования второго уровня - 5 сельских и 1 городское поселения, и распределения между ними земель сельскохозяйственного назначения.

6. В диссертации сформулированы требования к установлению статуса границ следующих видов: правовые, экономико-географические, землеустроительные, технические. Разработана система показателей по оценке эффективности геометрического устройства муниципального образования, которая базируется на критерии экономичности границ, рассчитываемого по формуле E = L_уч/(рS_уч)^1/2, где L_уч - периметр, а S_уч - площадь фигуры замкнутой внутри границы. Показано, что понижение показателя критерия экономичности границ Московской области с 4,02 до 3,70, приведет к экономии финансовых средств на землеустроительные работы по описанию границ в размере 9 млн. руб.

7. В работе получено экономико-статистическое обоснование изучения земельного фонда как главного фактора комплексной оценки территории, проводимой для нужд планирования рационального использования земель и их охраны. Оценка нормированного коэффициента детерминации (R-квадрат) оказалась высокой (0,96) для следующих факторов: площадь земель сельскохозяйственного назначения; площадь земель лесного фонда; площадь земель населенных пунктов; площадь земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Это свидетельствует о том, что 96% различий между районами объясняются различиями между четырьмя определяющими факторами, и только 4% различий объясняются семью прочими. землеустройство муниципальный образование геоинформационный

Таким образом, в результате корреляционно-регрессионного исследования получен вывод о значимости структуры земельного фонда среди других показателей, определяющих территориальные различия (количество населения, географическое положение). Тем самым, обоснована необходимость проведения землеустроительных работ по изучению состояния земельного фонда и перераспределению земель по категориям перед составлением схем территориального планирования.

8. Экономико-статистическая оценка распределения земель муниципальных районов по категориям показала, что категории земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения не входят в факторы, позволяющие классифицировать муниципальные районы. Такими факторами являются категории земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. Это дает основание сделать вывод о том, что урбанизация территорий столичного региона не изменила традиционную сельскую специализацию муниципальных районов.

Экономико-статистический анализ показателей социально-экономического развития муниципальных образований Московской области доказал необходимость глубокой интеграции экономик смежных муниципальных районов и городских округов для повышения экономической эффективности ведения сельского хозяйства.

9. В результате проведенного в диссертации обоснования экономической эффективности мероприятий по землеустройству для совершенствования сбора земельных платежей выявлено, что экономический эффект от уточнения информации об объектах налогообложения заключается в повышении сбора земельных платежей в муниципальных районах Московской области за 5 лет на 13,9 млрд. руб.

В результате использования муниципальных геоинформационных систем достоверность данных о земельных участках может вырасти с 33,2% до 81,5%. Землеустройство муниципальных районов Московской области потребует за 5 лет выделение финансовых средств из муниципальных бюджетов в размере 5,7 млрд. руб. В результате мероприятий, направленных на увеличение оборота земель до 10% земельных участков в год, прогнозируется рост количества земельных сделок в 10 раз.

10. В диссертации доказана эффективность развития ипотечного кредитования под залог земель, находящихся в муниципальной собственности, как способа повышения финансовой обеспеченности муниципального образования. Проведенное исследование показало, что за 5 лет с нулевого уровня развития ипотеки в муниципальном образовании, путем вовлечения в ипотеку 636 га муниципальных земель, можно получить кредиты на сумму до 6056 млн. руб.