3.Понятие и особенности источников земельного права

Источником земельного права является нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет земельно-правовые нормы – юридически обязательные модели поведения участников земельных отношений.

Источниками земельного права являются нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения. Такие нормативные правовые акты должны: 1) являться носителями государственной силы; 2) иметь нормативный характер, т.е. быть рассчитаны на многократное применение; 3) адресованы неопределенному числу субъектов; 4) быть обязательны для исполнения всеми субъектами.

Особенность источников земельного права предопределяется комплексностью отрасли. Исходя из того, что земельное право является комплексной отраслью права все источники права условно можно разделить на 2 группы.

1.Общие источники (источники комплексного характера) – регулируют как земельные, так и иные общественные отношения. Фактически это те НПА, которые являются основным источником иных отраслей права, но земельное право их использует ввиду его комплексности. (КРФ, КоАП, УК, ГК,НК,ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») кодексы, кроме земельного.

2.Специальные отношения – (специализированные), те источники, которые являются непосредственным источником земельного права и предназначены для регулирования именно (и только)земельных правоотношений. (ЗК, ФЗ от 25 октября 2001г. «О введении в действие Земельного кодекса»; ФЗ «Об обороте земель с/х назначения»; ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения»).

4. Закон как источник земельного права

Общая характеристика. Порядок принятия федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом. Этот закон предусматривает, что на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течении семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления и в силу.

«Специальные» законодательные акты как источники земельного права. Центральное место среди специальных источников земельного права, основной целью которых является регулирование главным образом земельных отношений, занимает Земельный кодекс РФ, принятый 25 октября 2001 г.

В земельном кодексе особое внимание уделено правовому регулированию охраны земель. Кодекс разрешил проблему разграничения публичной собственности на землю. В нем предусмотрены критерии и принципы разграничения федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности. Конкретизированы и развиты нормы, определяющие содержание таких прав на землю, как постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, сервитут, аренда земельных участков и безвозмездное срочное пользование земельными участками. Урегулированы вопросы перехода прав на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение; определен порядок приватизации земельных участков.

В земельном кодексе отражены особенности совершения купли-продажи и мены земельных участков. Детально проработаны вопросы прекращения и ограничения прав на земельные участки, а также платы за землю и оценки земли. Кодекс закрепил основы проведения государственного мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра и земельного контроля.

Источник земельного права – Градостроительный кодекс РФ 2004 г. кодекс регулирует земельные отношения в связи с градостроительным планированием, застройкой, благоустройством городских и сельских поселений, развитием их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Для решения этих задач в Кодексе закреплены требования, предъявляемые к градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

К числу специальных источников земельного права относится

ФЗ"О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", в нем урегулированы полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; закреплены меры государственного регулирования деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и государственной поддержки деятельности в этой области и некоторые другие.

В Федеральном законе "О мелиорации земель" закреплены понятия различных типов и видов мелиорации земель; урегулированы вопросы права собственности на мелиоративные системы и гидротехнические сооружения; определена система государственного управления в области мелиорации земель; установлен порядок мелиорации земель и финансирования таких работ

. ФЗ «О землеустройстве» регулирует порядок землеустроительных работ в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Ряд земельно-правовых норм содержится в Законе РФ от 21 февраля1992 г. «О недрах». Согласно статье 11 этого Закона лицензии на пользование недрами предоставляются при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Статья 19 Закона регулирует вопросы использования недр собственниками, владельцами земельных участков. Закон предусматривает комплекс мер по охране недр. Один из способов обеспечения охраны недр – регулирование застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Источником земельного права является Лесной кодекс РФ 1997 г. В нем урегулированы вопросы использования и охраны земель лесного фонда.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Этот закон направлен на обеспечение сохранности земли как природного объекта, однако некоторые нормы этого акта специально регулируют такие вопросы и непосредственно связаны с земельным законодательством.

Особое значение имеет Гражданский кодекс РФ. В Гражданском кодексе закреплены общие положения, касающиеся режима земельных участков как объектов права собственности, недвижимого имущества и предмета совершения сделок с ними, а также иных вещных прав на землю. Гражданский кодекс РФ предусматривает также принципиальные положения относительно регулирования различных сделок, в том числе с земельными участками. Однако следует иметь в виду, что нормы Гражданского права должны применяться с учетом положений Земельного кодекса, внесших в них соответствующие изменения.

Вопросы реализации права застройки земельного участка отражены в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

5.Подзаконные акты как источники земельного права.

К подзаконным нормативным актам относятся:

• указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• ведомственные акты, нормативные акты организаций;

• иные акты (акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления).

Указы Президента рф как источники земельного права

Главными подзаконными актами являются указы Президента России: подзаконными они считаются потому, что согласно ст. 90 Конституции РФ они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Главенствующая роль указов Президента среди подзаконных актов основывается:

1. согласно ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

2. Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

3. указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России.

Примеры:

• «О реализации конституционных прав граждан на землю»

• "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками"

• "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами"

Постановления Правительства как источники земельного права

Следующими источниками земельного права  в иерархии подзаконных актов являются постановления Правительства Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации.

Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст. 110 и 115 Конституции РФ).

Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции полномочий Правительства РФ имеются и такие, которые относятся к регулированию и реализации земельных отношений, а именно: разработка и представление федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.

Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права.

Примеры:

«О мониторинге земель в Российской Федерации»;

О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;

Ведомственные акты как источники земельного права

К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Федеральному конституционному закону о Правительстве РФ относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, Росгидромет и др.).

Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, однако почти каждое из них обладает некими надведомственными, порой координационными функциями, которые и обусловливают значение ведомственных актов как источников права не только для его сотрудников, но и для остальных граждан.

6.Международно-правовые договоры Российской Федерации как источники земельного права.

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнан­ные принципы и нормы международного права и междуна­родные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяют­ся правила международного договора. Граждане РФ вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод чело­века, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно ст. 69 Конституции РФ, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соот­ветствии с общепризнанными принципами и нормами меж­дународного права и международными договорами Россий­ской Федерации. Статья 79 Конституции РФ предоставляет право Российской Федерации участвовать в межгосударствен­ных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не вле­чет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Указанные выше конституционные принципы нашли отражение в законодательстве РФ. Так, в соответствии со ст. 4 действующего Земельного кодекса РФ, если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в ус­тановленном порядке, установлены иные правила, чем те, ко­торые предусмотрены Земельным кодексом, применяются правила международного договора. Аналогичная норма со­держится в ст. 82 Федерального закона от 10.01.2002 г. «Об ох­ране окружающей среды».

Порядок заключения, выполнения и прекращения между­народных договоров регулируется Федеральным законом от 15.07.95 г. «О международных договорах Российской Федерации». Международные договоры являются источниками зе­мельного права и регулируют различные сферы земельных от­ношений.

1.   В соответствии с международными договорами РФ опре­деляется государственная граница страны и, соответственно, территориальная сфера действия норм россий­ского права, в том числе земельного права. Так, Федеральным законом от 15.07.95 г. № 104-ФЗ рати­фицировано Соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской Го­сударственной границе на ее западной части, подписанное в г. Москве 03.09.94 г. и вступившее в силу 17.10.95 г., которое уточнило линию прохождения российско-китайской Государ­ственной границы. В соответствии с постановлением Прави­тельства РФ от 17.01.05 г. № 22, одобрен Договор между Рос­сийской Федерацией и Республикой Казахстан о Государст­венной границе и представлено предложение Президенту РФ о подписании данного договора.

2.    На основании международных договоров и соглашений оп­ределяются также режимы использования природных ре­сурсов, в том числе и земель в пограничной зоне. К числу таких международно-правовых документов, отно­сится, например, Соглашение между Правительством Россий­ской Федерации и Правительством Китайской Народной Рес­публики о руководящих принципах совместного хозяйственно­го использования отдельных островов и прилегающих к ним ак­ваторий на пограничных реках (Пекин, 10 ноября 1997 г.).

25.04.96 г. в столице Китая - Пекине - было заключено Соглашение между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о заповеднике «Озеро Хан­ка», в соответствии со ст. 1 которого Стороны Соглашения соз­дают в приграничных районах России и Китая совместный заповедник «Озеро Ханка», территория которого представле­на водно-болотными экосистемами¹.

Заповедник «Озеро Ханка» делится линией российско-китайской Государственной границы на две части - Государ­ственный природный заповедник «Ханкайский» в Примор­ском крае (территория России) и заповедник «Озеро Ханка» в провинции Хэйлунцзян (территория КНР). Стороны вправе в соответствии с законами своих государств изменять границы своей части заповедника и о каждом таком изменении должны информировать друг друга. Охрана, управление, научные ис­следования и мониторинг в отношении экосистем заповедни­ка «Озеро Ханка» должны проводиться в соответствии с на­стоящим Соглашением и действующим законодательством Сторон.

3. Международные договоры могут выступать основой и для установления режима охраны среды обитания объ­ектов животного и растительного мира, ограничения хо­зяйственной деятельности и использования земель на со­ответствующих территориях.

Примером такого многостороннего международного до­говора является Конвенция о водно-болотных угодьях, имею­щих международное значение, прежде всего в качестве место­обитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.). В Конвенции под водно-болотными угодьями понимаются рай­оны болот, фенов, торфяных угодий или водоемов - естествен­ных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров. Каждое государство-участник Конвенции опре­деляет подходящие водно-болотные угодья на своей террито­рии, которые включаются в Список водно-болотных угодий международного значения, и способствует охране водно-болотных угодий и водоплавающих птиц посредством созда­ния природных резерватов¹.