Статья: Зарубежный и отечественный опыт антимонопольного регулирования

АОУ ВПО «Ленинградский государственный университет

им. А.С. Пушкина»

Зарубежный и отечественный опыт антимонопольного регулирования

Копылова А.А.

Зарождение антимонопольного законодательства было связано с подписанием в 1890 году первого антитрестовского (антимонопольного) закона в США - Акт Шермана. Акт Шермана - это первый антитрестовский закон США, регулирующий конкурентоспособность среды. Джон Шерман в своем официальном акте заявлял о том, что вступление в сговор с целью создания и создания барьеров для свободной торговли является преступлением.

Органами за соблюдением данного акта выступали федеральные прокуратуры, которые обязаны в соответствии с актом Шермана преследовать нарушения, связанные с преступными объединениями (монополиями). Данный закон стал серьезным основанием для создания прочной системы именуемой "Антимонопольное законодательство". Несмотря на то, что акт Шермана был весьма продуманным, с течением времени (спустя век), некоторые недоработки дали о себе знать [1]. В 1914 г. в США был принят федеральный закон, который стал регулировать деятельность самих трестов (монополий). Разработал данный законопроект Генри Клейтон.

Закон Клейтона позволил: Ограничить деятельность монополий, в ходе, которой ценовая дискриминация "игра цен" и продажа товара в нагрузку являлась недозволенным действием; Создать официальный орган контроля над деятельностью монополий в виде Федеральной торговой комиссии. Главным отличием данного закона от акта Шермана, принятого в 1890 году, стало освобождение от преследований рабочих и фермерских организаций. Оба документа вошли в историю и основу антимонопольной политики США [2].

Вслед за Америкой меры по борьбе с монополиями и поддержкой конкуренции стали принимать и другие страны. В 1948 г. в Великобритании был подписан закон о монополиях, который также предусмотрел создание органа, контролирующего соблюдение этого закона - комиссия по монополиям и ограничительной рыночной практике. Также в принятии антимонополистических мер поспешила Франция, антитрестовский акт был заключен в 1963 г. Через год обладателем такого же акта стала Италия.

Современное антимонопольное законодательство часто подразделяют на американское и европейское. Между американским и европейским антимонопольным законодательством существует значительная разница:

1. Американское антимонопольное законодательство в большей степени направлено против монополий в лице структурной единицы;

2. Европейское антимонопольное законодательство направлено не на устранение самой монополии, а на противодействие негативных последствий рыночной власти монополий.

В целом, можно отметить, что зарубежное антимонопольное законодательство достаточно хорошо разработано. В этой связи изучение зарубежного опыта в данной сфере позволяет дать определенные рекомендации по совершенствованию антимонопольной политики в РФ.

Говоря об уровне экономической свободы, его низкий уровень снижает стимулы к входу новых участников на рынки, ориентирует предпринимателей на достижение краткосрочных целей и не стимулирует долгосрочные инвестиции. В таблице 1 приведены некоторые данные из рейтинга Heritage Foundation «Индекс Экономической Свободы 2013» [2], общий уровень экономической свободы в РФ равен 51.1. Сравнивая с другими развитыми странами, можно сделать вывод, что показатель в РФ довольно низкий.

Таблица 1 Индекс Экономической Свободы 2013 по группе стран

Говоря об уровне коррумпированности, следует отметить, что этот фактор также может оказаться значимым для эффективности антимонопольной политики. Эта информация предоставлена в отчёте о глобальной конкурентоспособности ежегодного доклада Всемирного экономического форума. В таблице 3 представлен сравнительный анализ уровня коррумпированности и независимости судебной власти в России и США [2].

Согласно критериям «незаконные выплаты и взятки» и «независимость судебной власти», в России очень высокий уровень коррумпированности, а наш исторически главный конкурент -- США --занимает позиции гораздо выше.

Таблица 2 Сравнение уровня коррумпированности и независимости судебной власти в России и США

Оценка уровня эффективности рынка российских товаров, представленного в данном отчёте, приведена в таблице 3. Анализируя таблицу 3, можно сделать вывод, что наблюдается ежегодное ухудшение этого показателя.

Таблица 3 Эффективность локальной конкуренции и антимонопольной политики в России в 2010--2013 гг.

В таблице 4 приведены данные об эффективности локальной конкуренции и антимонопольной политики в развитых странах.

Таблица 4 Эффективность локальной конкуренции и антимонопольной политики в зарубежных странах

Сравнение показателей, приведенных в таблице 4 и 5, свидетельствует о более высоком уровне эффективности конкуренции в развитых странах и подтверждает необходимость совершенствования антимонопольного законодательства в России.

Однако существует ряд факторов, препятствующих развитию конкуренции, который не может быть устранен лишь с помощью применения антимонопольного законодательства. В связи с этим мы считаем также необходимым разработку мер активной конкурентной политики, например, повышение защиты прав собственности, расширение экономической свободы, снятие инфраструктурных ограничений.

Антимонопольная политика в современной России представлена двумя видами: в отношении естественных монополий и в отношении искусственных монополий.

В основном антимонопольно-правовые отношения регулируются Федеральным законом "О защите конкуренции" и органами ФАС. Одной из важнейших задач антимонопольного регулирования является недопущение монополизации рынка организациями. Опираясь на ст. 8 Конституции РФ, можно говорить о том, что государство гарантирует единство экономического пространства, поддержку конкуренции, тем самым оно обязуется локализовать власть монополий и принять меры, способствующие влиянию на их поведение [14].

На современном этапе развития экономики антимонопольная политика РФ направлена на выполнение конкретных целей в сфере регулирования монополий (Рис.1).

Рис. 1. Структура реализации антимонопольной политики РФ

К 2013 году в Российской Федерации сформирована современная правовая и организационная основа защиты и развития конкуренции:

- правовые институты защиты и развития конкуренции соответствуют лучшим практикам ведущих антимонопольных органов мира и при этом учитывают специфику формирования внутренних экономических отношений;

- взаимодействие антимонопольных органов, судов, объединений предпринимателей, профессиональных сообществ юристов и экономистов создало действующий организационный механизм защиты конкуренции, позволяющий вырабатывать стандарты и практические требования антимонопольной политики в отношении важнейших товарных рынков Российской Федерации [16].

Особенностью современного этапа государственной политики в области защиты конкуренции является необходимость её выхода за пределы охранительной функции с ориентацией на мероприятия системного макроэкономического характера, которые должны привести к формированию проконкурентной правовой и институциональной среды в ключевых отраслях российской экономики.

Для эффективной реализации Миссии ФАС России разработаны документы, определяющие основные направления развития деятельности службы: Политика в области управления качеством государственных функций и услуг, а также Кадровая Политика. Результативность и эффективность системы антимонопольного надзора в первую очередь зависит от синтеза личных и профессиональных качеств сотрудников службы. Именно поэтому Кадровая Политика по приоритетности занимает равное место с задачей формирования качественной системы надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках.

В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС

России разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. (далее - Стратегия). Стратегия учитывает рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР, а также предложения бизнес ассоциаций.

Федеральная антимонопольная служба была создана в соответствии с Указом Президента России №314 от 9 марта 2004. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Основные функции и задачи ФАС России [20]:

1. Решение вопросов связанных с недобросовестной конкуренцией;

2. Предупреждение, пресечение и ограничение действий со стороны антимонопольного органа по отношению к организациям, стремящихся преобразоваться в монополии или являющиеся ими;

3. Надзор за соблюдением положений правительства, постановлений, контроль за правонарушениями антимонопольного законодательства;

4. Разрабатывает дополнения к уже действующему антимонопольному законодательству.

Структура ФАС РФ представлена в рисунке 2.2 Приложения 2.

Руководителем ФАС на сегодняшний день является Игорь Юрьевич Артемьев, осуществляет личный контроль над следующими направлениями антимонопольного органа:

1) Правовое управление

Данный отдел включает в себя четыре направления: судебной экспертизы, правовой экспертизы, административного производства, нормативно - правовой работы.

2) Управление общественных связей

Обязанности: управление информационными проектами и общественными связями.

3) Административное управление

Состоит из двух отделов: административного и отдела закупок.

4) Отдел защиты информации

Статс-секретарь - заместитель руководителя - А.В. Цариковский регулирует деятельность следующих отделов:

1) Управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов

Состоит из пяти отделов: контроля ЖКХ; контроля торгов; АМЗ и экологии и природных ресурсов; контроля экономической концентрации, проверок и анализа; контроля земельно-имущественного комплекса и строительства.

2) Управление контроля размещения государственного заказа

Включает в себя пять отделов: правовой; рассмотрения жалоб; проверок; нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами; правоприменительной практики и методологии.

3) Управление контроля промышленности и оборонного комплекса