Таким образом, можно сделать вывод, что есть определенный сложности определения правового статуса туристского агента. В данном случае эти сложности возникают при возникновении потребительских отношений между туристским агентом и туристом или лицом, которое приобретает туристский продукт. При нарушении, каких либо прав туриста, либо несоответствие турпродукта действительности всю ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение туристской услуги понесет туроператор, как организатор и исполнитель тура. В исследовании правового статуса участников потребительских отношений была выявлена следующая проблема: недостаточно точно разграничен объем прав и обязанностей между туроператором и туристским агентом.
Для решения данный проблем требуется четко разграничить обязанности туроператора и туристского агента перед туристом и кто должен нести ответственность за ненадлежащим образом предоставленную услугу. Эти указания должны быть зафиксированы в типовом договоре, который заключается между турагентом и заказчиком, заказчиком и туроператором.
2. Правовое регулирование потребительских отношений в сфере туризма
В Российской Федерации очень большое внимание уделяется потребительскому праву, так как экономика государства напрямую взаимосвязана с продажей и потреблением различных товаров и услуг. В выпускной квалификационной работе более подробно проанализируем и исследуем правовое регулирование потребительских отношений в сфере туризма. Прежде всего, необходимо определить, что входит в понятие «правовое регулирование в туристской деятельности». Варламова А.В. Туризм как социоэкономическое явления / Вестник Кемеровского государственного университета. 2020. № 2-7. С. 134-137.
Е.Л. Писарский, рассматривает правовое регулирование в туристской деятельности как систему нормативно - правовых актов, регламентирующих правовое положение лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а также порядок ее осуществления в публичной организации. А.С. Кусков и Н.В. Сирик считали, что правовое регулирование туристской деятельности, включает в себя производство и потребление услуг и заключается в правовом воздействии на общественные отношения, возникающие при их оказании, с помощью специальной системы юридических средств. Авторы Алексеев С.С., Архипов С.И. в своих работах отмечают, что целостность нормативно - правовых актов в которых объективируется внутренне строение и содержание права, именуются системой законодательства.
Таким образом, источником правового регулирования отношений в сфере туризма в Российской Федерации являются нормативно - правовые акты. Что касается потребительских отношений. Во всех отраслях права они несут весьма значительный характер.
Потребительские отношения - это отношения, возникающие между гражданами приобретающие товары (услуги) только для личных нужд, участниками, которые занимаются продажей данных товаров, а также участниками, которые производят данные товары (услуги). Как и все основные отрасли права, потребительское право берет свое начало в Конституции РФ. В основах конституционного строя России провозглашаются права и свободы человека как высшая ценность, а признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина как обязанность государства. Многие статьи конституции посвящены потребительским правам граждан и их правовой защите. Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Каждый работник, работающий по трудовому договору, согласно трудовому законодательству, имеет право на оплачиваемый ежегодный отпуск. Ст. 41 Конституции содержит в себе нормы, которые дают право гражданину получать квалифицированную медицинскую помощь. Ст. 43 гласит, что каждый гражданин имеет право на образование. Данные конституционные положения дают основу для производства защиты прав граждан, которые используют данные услуги.
Основным нормативным актом после конституции является Гражданский кодекс Российской Федерации. Он закрепляет в себе наиболее общие принципы и положения, касающиеся регламентации договорных отношений в туристской деятельности. В данные принципы входят: заключение договора, регулирование прав и обязанностей сторон, ответственность в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения сторонами условий договора.
В юридической науке отмечалось множество коллизий касающихся гражданского законодательства и законодательства, регулирующих защиту прав потребителей в сфере туризма. Многие из них возникали на почве составления договоров между потребителем (туристом) и туроператором или турагентом и последних между собой. Специальным законом регулирующий туристские отношения, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». С момента принятия данного закона было внесено в его содержание немало изменений.
Наиболее значимые изменения в специализированном нормативно - правовом акте были внесены с 1 июня 2007 года. В силу вступил Федеральный закон №12 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о туристской деятельности в Российской Федерации». Положения закона несут в себе множество значимых изменений и дополнений: по поводу договора реализации турпродукта, основным наиболее важным изменением в данном проекте является отмена лицензирования и введение обязательной финансовой ответственности туроператоров в виде договора страхования гражданской ответственности. Ст. 6 Закона «Об основах туристской деятельности РФ» была приведена в соответствие с нормой п.2 ст. 779 Гражданского кодекса, согласно которой договор оказания услуг по туристскому обслуживанию был отнесен к договорам возмездного оказания услуг. Следовательно, в нынешнем законодательстве к договору о реализации туристского продукта применяются правила, установленные главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 3 Закона «О защите прав потребителей в РФ». Также были изменены содержания понятий «туристский продукт» и «туристская путевка», дано четкое определение «формирования туристского продукта» и «реализация туристского продукта», а также выведены из правового законодательства такие понятия как «тур» и «туристский ваучер».
Также новеллой закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», является дополнительная финансовая ответственность туроператоров в форме финансового обеспечения и внесения в Единый Федеральный реестр туроператоров. В 2016 году на обсуждение был вынесен проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». Он вступил в силу с 1 января 2017 года. Проведя сравнительный анализ в связи с основными изменениями финансовых выплат можно сделать вывод о том, что в настоящем году начинать туристскую деятельность с нуля начинающим туроператорам будет значительно труднее.
Следующим существенным нормативно-правовым актом регулирующий правовые отношения является закон «О защите прав потребителей РФ» вступивший в силу 7 февраля 1992 года, который регулирует не только общие взаимоотношения между участниками потребительских отношений, но и порядок их действий в случае возникновения спорных ситуаций. Важное место в системе туристского законодательства занимают подзаконные акты. Шпилько С.П. Классификация видов туризма: от теории к практике / Вестник Национальной академии туризма. 2019. № 1. С. 9-15.
К подзаконным актам принятых в настоящее время можно отнести акты Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 « О структуре органов исполнительной власти». Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм РФ) было преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации. При этом функции Минспорттуризма РФ по выработке и реализации государственной молодежной политике, а также по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и исторического воспитания молодежи, реализация ее профессиональных возможностей были переданы Министерству образования и науки Российской Федерации. Функции по реализации конкретной деятельности, реализации значимых направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации были включены в деятельность Министерства культуры Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», целью которой является повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющие потребности российских и иностранных граждан в предоставлении качественной туристской услуги.
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г № 452 утверждены «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта». К Нормативно - правовым актам, которые регулируют туристскую деятельность, относятся акты органов исполнительной власти, среди которых одно из первых мест принадлежит нормативно - правовым актам федеральных органов исполнительной власти наделенных специальной компетенцией - Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).
Многие специалисты считают, что российское законодательство при всей его динамике развития, к сожалению, не всегда успевает за современными тенденциями и реалиями туристской индустрии. Разнообразные формы хозяйственных отношений, изменение договорной практики и документооборота, совершенствование информационных технологий серьезно отражаются и на потребительских интересах. Арсланова Г.Х., Хисматуллин М.М. Проблемы развития предпринимательской деятельности в индустрии туризма и гостеприимства//Экономика и предпринимательство,№5 (ч.2) (58-2). -Москва, 2017. -С.942-945. Здесь нужно учитывать и множество новых тенденций туристского бизнеса, которые не регулируются ни общим, ни отраслевым законодательством. Речь в данном случае идет об интернет - продажах туристского продукта. Примером данной ситуации может случить, например случаи, когда потребитель (турист) самостоятельно закупает отдельные услуги по сети интернет и формирует их в отдельный туристский продукт. Не охвачена правовой регламентацией и сфера консалтинга туристского, географического коучинга. Данные понятие расшифровываются в следующем: консалтинг представляет собой деятельность по консультированию руководителей, управленцев по широкому кругу вопросов в розничных сферах деятельности.
Целью консалтинговых центров является помощь системе управления (менеджменту) в достижении заявленных целей. В сфере туризма организации только начинают использовать в своей деятельности услуги таких центров. Результаты проведенных исследований развития консалтинга в сфере туристских услуг показывают, что в современных условиях одним из важнейших путей повышения конкурентоспособности туристского предприятия может стать создание собственной службы туристского консалтинга.
Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение туристских услуг регулируется гражданско - правовыми нормами, также данные отношения могут прибегать к нормам административного права. Полномочия Роспотребнадзора с применением соответствующих положений ст.14.5, ст. 14.7, ч. 1 ст. 14.8, ч.2 ст. 14.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях встают на защиту потребителей в сфере ненадлежащего предоставления туристской услуги.
Субъектами административной ответственности по перечисленным составам в зависимости от конкретной ситуации могут выступать как туроператоры, так и туристские агенты, либо только туроператоры. Более подробно нарушения и ответственность мы рассмотрим во второй главе выпускной квалификационной работы. Органы законодательной власть на региональном уровне в пределах своей компетенции также принимают нормативно - правовые акты в сфере туризма. Все субъекты в Российской Федерации принимают специальные законы, регламентирующие туристскую деятельность, которые будут действовать на территории субъекта принявшего данный закон.
Правовое регулирование туристской деятельности также осуществляется на международном уровне. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Большое значение для развития туристской деятельности имеют международные правовые акты, принятые при активном участии Всемирной туристской организации (ВТО), а также иных международных организаций. Манильская декларация по мировому туризму, принята Всемирной конференцией по туризму. Манила (Филиппины) 1980 г., 27 сентября - 10 октября 1980 г. В ней определена сущность туризма во всех его аспектах и та роль, которую он играет в изменяющемся мире. Конференция провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма. Результатом дальнейшего развития туризма стало принятие Хартии туризма и Кодекса туриста, одобренные резолюцией шестой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации. София (Болгария), 22 сентября 1985 г. Хартия установила основные права и обязанности туристов, которые конкретизированы в Кодексе туриста. На межпарламентской конференции по туризму, состоявшейся в Гааге 10-14 апреля 1989 г. Была принята Гаагская декларация по туризму. Это весьма обширный документ.
Декларация закрепляет десять принципов, которые являются фундаментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между гражданами. Участники туристской деятельности должны ровняться на принципы Гаагской декларации и постоянно включать закрепленные в ней нормы в свои работы. Варламова А.В. Туризм как социоэкономическое явления / Вестник Кемеровского государственного университета. 2020. № 2-7. С. 134-137.
Декларация по туризму принятая Всемирной конференцией министров по туризму Осака (Япония), 04 ноября 1994 г. В ней закреплена роль туризма как самого значимого мирового производителя услуг и основного источника занятости работников. А также будущее совершенствование профессиональных навыков работников в сфере туризма, для проведения исследований в этой специализированной области. Правовой фундамент международного сотрудничества России в сфере туризма составляют также международные договоры. Такие как Соглашение от 04.05.2007 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Панама о сотрудничестве в области туризма. Заключенное в г. Лиссабоне 27.02.2007 г. Также Соглашение от 10.01.2003 г. Между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской республики о сотрудничестве в области туризма. Анализирую содержание нормативно - правовых актов регулирующих потребительские отношения в сфере туризма А.С. Кусков, Н.В. Сирик определили конкретные особенности правового регулирования потребительских отношений: отсутствие специальных законов, регулирующие отдельные виды потребительских отношений, противоречия специальных нормативно - правовых актов, отсутствие механизма реализации законодательства, которые обеспечивают значимость туристской деятельности, заявленной государством. Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - ФЗ №98-ФЗ).