Содержание
Введение
1. Правовой статус участников потребительских отношений в сфере туризма
2. Правовое регулирование потребительских отношений в сфере туризма
3. Права потребителей при оказании туристических услуг
Заключение
Список используемой литературы
Введение
В современной России индустрия туризма, является наиболее развивающейся отраслью в российском законодательстве. За последние десять лет туризм стал одним из основных направлений социальной, экономической, культурной и политической деятельности большинства государств. Российское законодательство указывает, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики.
Особое значение в Российской Федерации уделяется развитию внутреннего туризма, повышения его качества и создание конкурентоспособного российского турпродукта. Одной из причин развития внутреннего туризма стал экономический кризис, так же политические события в стране сыграли большую роль в развитии отечественного туризма.
В этих целях развития туризма в стране была принята федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации». Активное развитие туризма внутри страны, так и растущие потоки выезжающих на отдых за рубеж россиян - всё это на сегодняшний день требует законодательной защиты российских туристов от недобросовестного выполнения своих обязанностей туристскими компаниями. Основными нарушениями являются: не предоставление или ненадлежащее предоставление туристских услуг туроператорами и турагентами, предоставление недостоверной информации о предоставляемой услуге и другие. Стоит особое внимание уделить проблеме ответственности туроператора и туристского агента перед потребителем за невыполнение или ненадлежащее выполнение туристской услуги, разграничение ответственности между туристским агентом и туроператором и законодательное ее закрепление. Данные нарушения явились основными причинами совершенствования законодательства в сфере туризма с целью защиты прав потребителей туристских услуг.
1. Правовой статус участников потребительских отношений в сфере туризма
Туризм - это одна из основных наиболее развивающихся отраслей российского законодательства. За последнее время туризм является основным инструментом мирового развития, способствующий восстановлению жизнедеятельности людей. В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2023 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2014 г. № 941 - р, туризм является одной из составляющей бюджетной системы Российской Федерации, одним из основных средств повышения занятости и уровня жизни населения, средством поддержки здоровья граждан, плацдармом культурного воспитания населения и воспитания исторического восприятия, а также мощным исторического мировоззрения.
Туристическая отрасль в России за последние 3 года понесла многочисленные убытки. На это повлияли многие факторы такие как: экономический кризис, введение санкций, что вызвало сокращение туристов по основным направлениям туристской деятельности, существуют ограничения на въезд в некоторые страны мира на курорты. По большей мере это связано с политическим неравновесием в мире.
В научной теории разнообразны подходы к понятию туризм, наиболее подробно данные понятия рассматривают такие ученые, как Зорин И.В., Квартальное В.А. Основное определением туризма в нашей стране закреплено законодательно. Федеральный закон от 5 февраля 2007 года №12- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.
В юридической науке правовой статус участников потребительских отношений включает в себя совокупность прав и обязанностей, ограничений, и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации. Понятие «потребитель» в сфере туристской деятельности - это лицо, заключающий соглашение на предоставление туристских услуг, с туристскими агентами, туроператорами, которые занимаются продажей туристских продуктов, вследствие этого в дальнейшем гражданин осуществляет пользование приобретёнными туристскими услугами, согласно этому определению данный гражданин является потребителем туристских услуг. Варламова А.В. Туризм как социоэкономическое явления / Вестник Кемеровского государственного университета. 2020. № 2-7. С. 134-137.
В первый раз понятие потребитель было озвучено на конгрессе США в 1961 году, когда президент США Джон Кеннеди в своем послании сказал: «потребители, по определению, это все мы. Потребители - это крупнейший экономический слой, который воздействует почти на любое частное или государственное экономическое решение... Но это единственный голос, которого зачастую не слышно».
В действующей редакции Закона «О защите прав потребителей» потребитель определен как гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, исходя из вышесказанного, одним из значимых признаков, который определяет гражданина как потребителя, является приобретение товаров (работ, услуг) только для личных (бытовых) нужд, не связанных с деятельностью, которая осуществляется для извлечения прибыли. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет на свой риск с целью регулярного извлечения дохода. потребительский правовой туризм
По договору оказания туристских услуг гражданин, приобрётший туристский продукт, в дальнейшем именуемый туристом, является значимой фигурой потребительских отношений в сфере туризма. Как отмечает Емельянцева М., каждый турист - это, прежде всего обычный потребитель. Впервые определение туриста было провозглашено в рекомендациях Комитета экспертов Лиги Наций в 1937 году, по которым принято «считать туристом всякого, кто находится не менее 24 часов в стране, в которой он не живет».
В соответствии со ст.1 Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристом признается лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно- оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. Арсланова Г.Х., Хисматуллин М.М. Проблемы развития предпринимательской деятельности в индустрии туризма и гостеприимства//Экономика и предпринимательство,№5 (ч.2) (58-2). -Москва, 2017. -С.942-945.Следующая группа участников потребительских отношений в сфере туризма включает в себя туристских агентов, туроператоров, которые осуществляют продажу, рекламу и продвижение туристского продукта туристу. Определения турагент и туроператор в законодательстве не указывается.
В основном федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» далее закон «О туристской деятельности в РФ» даётся определение такому понятию как турагентская и туроператорская деятельность. Туроператорская деятельность - это деятельность по созданию, и продаже туристского продукта, которую осуществляет уполномоченное лицо. Следовательно, из данного понятия вытекает, что туроператором является юридическое лицо, которое формирует и реализует туристский продукт. Турагенская деятельность - это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Соответственно турагентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель занимающийся продвижением и реализацией турпродукта. Многие по определению считают, что туристские агентства не является субъектом туристской деятельности.
Согласно определению, которое даёт Е.Л. Писаревский, под турагентами понимается лицо, которое осуществляет предпринимательскую деятельность связанную с продвижением и реализацией турпродукта, который создается туроператором, а также оказанием иных услуг, которые не являются туристскими. Д.С. Ушаков считает, что под турагентом можно понимать физическое или юридическое лицо, которое занимается организацией рекламы, а так же доводит до потребителя информацию по содержанию туристского продукта, который разрабатывается туроператором. Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Следовательно, из приведенных выше определений вытекает следующее понятие. Под турагентом стоит понимать физическое или юридическое лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью от своего имени или от имени туроператора. Что касается видов этой деятельности, то они могут быть различными. Принимая во внимание положения ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» определим следующие виды туристских услуг, которые осуществляются турагентом: - проведение мероприятий, связанных с реализацией туристского продукта, который формируется туроператор.
Следовательно, можно сделать вывод, согласно которому турагента нельзя рассматривать в качестве субъекта гражданских правоотношений, предполагающих специальною правоспособность. Турагент обладает правами и обязанностями, которые являются необходимыми для того, чтобы осуществлять любые виды деятельности, которые не запрещены законодательством Российской Федерации, а также нести ответственность за результаты подобной деятельности.
При осуществлении защиты прав потребителей туристских услуг, необходимо обратить внимание на такую важную деталь отношений, как ответственность турагентов за неисполнение или ненадлежащее исполнение их обязанностей, которые возникают при заключении договора в связи с приобретением туристского продукта. Исходя из сущности определения турагента и туроператора, когда турагент совершает какие либо действия, то права, обязанности и ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение возникает как у турагента так и у принципала, которым является туроператор. Шпилько С.П. Классификация видов туризма: от теории к практике / Вестник Национальной академии туризма. 2019. № 1. С. 9-15.
Согласно гражданскому законодательству Российской Федерации, важную роль в данном случае играет то, от чьего имени был заключен договор с туристом. Если от имени турагента, то права и обязанности возникают у него, если же от лица туроператора, в таком случае права и обязанности возникают у принципала.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности» устанавливается ответственность между турагентом и туроператором и ответственность турагентов и туроператоров перед заказчиком туристского продукта. В основном они несут ответственность за предоставление недостоверной информации либо непредставление информации о туристском продукте, а также за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязательств по договору реализации турпродукта.
Пределы ответственности туроператора и турагента перед заказчиком туристского продукта, согласно, ст. 1005 Гражданского кодекса и ст. 9 Закона «Об основах туристской деятельности РФ» устанавливается положениями заключаемого между ними договора. В большинстве случаев, между туроператором и турагентом заключается договор поручения. В соответствии с ст. 1005 Гражданского кодекса, все права и обязанности по договору возникают у туроператора, за исключением случаев, которые установлены договором. Исходя из норм Гражданского кодекса, можно сделать вывод, что всё претензии заказчика турпродукта должны предъявляться непосредственно к туроператору. Если же турагент реализует свой продукт от своего имени, то он приобретает все права и несет полную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение туристской услуги, даже в том случае, если реализацию товара осуществлял непосредственно сам туроператор.
Анализируя положения федерального закона, можно сделать вывод о том, что данный казус в праве несет в себе многочисленные пробелы, при определении ответственности турагента.
Так, в ст.9 Закона « Об основах туристской деятельности РФ» устанавливается ответственность туроператора перед заказчиком турпродукта за ненадлежащее исполнение или неисполнение принятых по договору о реализации туристского продукта обязательств. Также включая ответственность за ненадлежащее оказание или неоказание туристских услуг предусмотренных туристским продуктом, не зависимо от того кто должен был оказывать данные услуги. Вследствие, этого туроператор несет ответственность за действие или бездействие турагента, согласно агентскому договору заключенный между ними и за предоставление турагентом ненадлежащей информации по туристскому продукту, и также не предоставление ее заказчику туристского продукта.
Анализируя юридическую практику по данному вопросу можно сказать, что право на возмещение расходов понесенные туристами имеют право только туроператоры. Однако «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта» содержат единую норму о том, что исполнителем услуг указанной единицы является туристский агент, действующий от своего имени. В тоже время ФЗ «Об основах туристской деятельности Российской Федерация» признает в качестве исполнителя услуг только туристского оператора. Исходя из этого, следует, что фактически понесенные затраты могут возникать у туристского агента только в связи с заключением договора о реализации туристского продукта только от своего имени, но на практике данная структура договора встречается крайне редко.