установление порядка образования и деятельности контрольно-счетной (счетной) палаты субъекта РФ (Закон Чеченской Республики «О Счетной палате»);
регулирование выпуска и условий реализации займов, облигаций, лотерей, других видов ценных бумаг (Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);
утверждение программ развития субъекта РФ;
установление налогов и сборов, отнесенных к ведению субъекта РФ, а также порядка их взимания;
утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчетов об их исполнении;
установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ;
регулирование порядка приватизации, владения, пользования объектами государственной собственности субъекта РФ, утверждение программы приватизации объектов государственной собственности субъекта РФ (Закон Карачаево-Черкесской Республики «О Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики»);
установление порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности субъекта РФ;
установление в пределах своих полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации, порядка использования природных ресурсов субъекта РФ;
установление в соответствии с федеральным законодательством порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории субъекта РФ;
утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ;
установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;
установление порядка назначения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения;
утверждение структуры исполнительных органов государственной власти субъекта РФ (Конституционный закон Чеченской Республики «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики»;
утверждение перечня государственных должностей субъекта РФ и реестра государственных должностей государственной службы субъекта РФ (устав Ставропольского края);
установление наград, почетных званий, премий субъекта РФ и порядка их присвоения (конституции республик Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской республик; Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»).
Перечень полномочий региональных парламентов не является исчерпывающим, поскольку наделение полномочиями этих органов носит первичный характер, они как бы резервируют право в случае необходимости раздвинуть рамки своих правовых возможностей.
Субъекты Российской Федерации закрепляют контрольные полномочия региональных парламентов лишь в общей форме, не предусматривая форм и методов, процедур их осуществления в текущем законодательстве. Таким же образом обстоит дело и в Конституции Чеченской Республики. В главе, посвященной Парламенту (ст. 86), упоминание о контрольных его функциях встречается в следующих случаях «Парламент Чеченской Республики в пределах и формах, установленных Конституцией Чеченской Республики и законами Чеченской Республики осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Чеченской Республики, исполнением бюджета Чеченской Республики, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Чеченской Республики, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Чеченской Республики».
В качестве важного инструмента парламентского контроля за исполнительной властью является заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, установленное Федеральным законом от 29 марта 2010 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Нам представляется, что конституционное внедрение во всех субъектов Российской Федерации практики заслушивания отчетов правительства и других органов исполнительной власти о состоянии государственных дел во многом способствовало бы усилению роли парламента как представительного органа.
В основных законах многих субъектов Российской Федерации не отражены довольно важные сферы, где в приоритетном порядке должен был бы осуществляться парламентский контроль, как, например, соблюдение прав и свобод человека. Нарушения прав и свобод человека отмечаются на всей территории России, причем нередко органами и должностными лицами исполнительной власти, которые в первую очередь обязаны быть гарантами этих прав. В этой связи было бы целесообразным отразить в основных законах субъектов Российской Федерации полномочия парламентов российских регионов в области контроля за соблюдением прав и свобод человека на подведомственной территории.
Полноценная реализация контрольной функции высшего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - одна из основ стабильности отношений между ветвями власти в государстве, развитии демократии и возможности достижения состояния правового государства. Между тем, полное и детальное регламентирование контрольных полномочий имеет очень большое значение. Его отсутствие в законодательстве субъектов может превратить контрольные полномочия региональных парламентов в фикцию, формальность. Поэтому субъектам Российской Федерации необходимо не только закреплять, но и более детально регламентировать контрольные полномочия региональных парламентов, что будет способствовать повышению эффективности всего механизма государственной власти в субъектах Федерации.
Стоит согласиться с мнением ученых о том, что значимость контрольной функции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации проявляется в том, что она представляет собой важнейший элемент системы сдержек и противовесов, обеспечивающий надлежащее исполнение органами и должностными лицами своих обязанностей. Без эффективного парламентского контроля иные функции парламента утрачивают свое значение. От того, как организован контроль законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, зависит реальность или фиктивность многих прав, входящих в компетенцию данного органа.
Представительская функция регионального парламента призвана выражать волю многонационального народа, проживающего на территории субъекта. В юридической литературе можно встретить мнение, согласно которому важнейшей функцией парламента является представительная функция. Так, Д.В. Малкин пишет: «Представительная функция парламента превалирует над другими его функциями и проявляет себя в той или иной мере через все направления парламентской деятельности. Не подвергая сомнению значимость законодательной функции, как и любой другой, следует признать, что представительная функция является основой основ».
Представительный характер регионального парламента обусловлен порядком его формирования. Согласно п.4 ст.4 и п.1 ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться непосредственно населением соответствующего органа. Поэтому при осуществлении власти законодательный (представительный) орган государственной власти является легитимным представителем народа.
Именно парламенту принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, избрания члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от регионального парламента, обращения в суды. Последнее из указанных полномочий связано с наличием у регионального парламента права юридического лица. Это качество регионального парламента укрепляет его самостоятельность.
Представительские полномочия регионального органа законодательной власти реализуются через: парламентские слушания, публичные обсуждения законопроектов, событий, мнений; обращения с запросами в органы государственной власти, включая Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации и в иные органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления. Кроме того, представительские полномочия регионального парламента реализуются через деятельность членов депутатского корпуса. В этих целях депутаты вправе, а в определенных случаях обязаны: осуществлять прием избирателей; организовывать встречи с избирателями; рассматривать предложения, заявления и жалобы избирателей; направлять в органы государственной власти, местного самоуправления и общественные объединения депутатские запросы; изучать общественное мнение; выполнять наказы избирателей; отчитываться перед избирателями.
В законодательстве субъектов Российской Федерации выделяются следующие представительские полномочия региональных парламентов:
участие в Северо-Кавказской парламентской ассоциации и Южно-Российской парламентской ассоциации;
осуществление парламентских связей с органами законодательной власти субъектов Российской Федерации и зарубежных стран (Закон Краснодарского края «О Законодательном Собрании Краснодарского края»);
одобрение проекта договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
рассмотрение вопросов национального развития и межнациональных отношений народов субъекта Российской Федерации;
принятие решений по вынесению на всенародное обсуждение важных вопросов, проектов нормативных правовых актов, принимаемых законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации и т.д.
При характеристике представительной функции законодательного (представительного) органа государственной власти исследователи указывают, что он призван выражать волю народа в управлении государством. Представительство - это функция, которая пронизывает все направления парламентской деятельности. Кроме того, она должна охватывать все сферы его деятельности, все его органы, быть повседневным элементом жизни этого государственного органа.
Парламенты субъектов Российской Федерации осуществляют ряд полномочий по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления:
осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (Парламентом Чеченской Республики за период с декабря 2008 по март 2013 года инициировано 18 проектов федеральных законов);
обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
обращение в Верховный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия законодательству Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся прав и свобод граждан;
принятие решений об одобрении законов Российской Федерации о поправках к главам 3-8 Конституции Российской Федерации;
обращение к Президенту Российской Федерации для разрешения споров в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.
Следует отметить, что согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются как с законодательными (представительными), так и с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.26.4). Однако Конституция Российской Федерации правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации наделяет только законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.104). Складывается ситуация, при которой высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может представлять поправки к таким законопроектам, но может при желании блокировать выражение мнения по поводу законопроекта со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку для его выражения необходимо единогласное решение как законодательного, так и высшего исполнительного органа (ч.3 ст.26.4).
Таким образом, региональный парламент на практике может исключаться из федерального законодательного процесса. По нашему мнению, право согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения следует оставить только за законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.
Кроме того, установленный Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ч.2 ст.26.4) тридцатидневный срок для представления законодательными органами субъектов Российской Федерации отзывов на законопроекты по предметам совместного ведения явно недостаточен. Поскольку данные законопроекты поступают в региональные законодательные органы спустя 10-15 дней после их рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, а в большинстве субъектов Российской Федерации очередные заседания парламента проводятся один раз в месяц, а то и больше, то на рассмотрение таких законопроектов уже не остается времени. Поэтому следует увеличить срок для представления законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации отзывов и поправок к проектам федеральных законов по предметам совместного ведения с тридцати до сорока пяти дней.
Институт местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации, является важным компонентом демократического государства и служит надежной гарантией обеспечения прав граждан на участие управления делами государства и местного сообщества. Необходимо отметить, что на территории республик Чеченской и Ингушетия только в 2009 году завершены организационные мероприятия по определению территории, установлению границ муниципальных образований и наделению их соответствующим статусом, формированию органов местного самоуправления и ряд других мероприятий, предусмотренных федеральным законодательством. Одной из главных целей формирования органов местного самоуправления является то, чтобы местное самоуправление стало реальным институтом гражданского общества и способом осуществления публичной власти на территории субъектов Российской Федерации.
По взаимодействию с органами местного самоуправления региональные парламенты осуществляют правовую помощь, которая заключается в создании нормативно-правовой базы организации местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством.
Законом, принимаемым парламентом субъекта Российской Федерации устанавливается:
административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;
порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (в пределах полномочий определенных федеральным законом), порядок подготовки и проведения местного референдума (Закон Волгоградской области «Об органах местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований», Закон Республики Ингушетия «О местном референдуме в Республике Ингушетия»;