По данным В.И. Полубинского, к 1917 г. в стране действовало 108 сыскных отделений.
Начальники сыскных отделений и их помощники назначались на должности и увольнялись со службы по предварительному согласованию губернатора и прокурора окружного суда.
Лица прокурорского надзора наделялись правом непосредственно давать чинам сыскных отделений поручения о производстве розыскных действий.
В соответствии с указанным законом с 1 июля 1908 г. предусматривалось учреждение 29 должностей переводчиков при сыскных отделениях, распределение этих должностей по конкретным сыскным отделениям осуществлялось министром внутренних дел.
Общее руководство сыскной полицией в Российской Империи осуществляло специально созданное в соответствии с приказом директора Департамента полиции от 12 марта 1908 г. 8-е делопроизводство Департамента полиции. На 8-е делопроизводство Департамента полиции возлагались обязанности по разработке документов по организации сыскных отделений на местах, методическому обеспечению и координации их деятельности, наблюдению за деятельностью сыскных отделений, созданию и обеспечению деятельности центрального регистрационного бюро, взаимодействию с зарубежными полицейскими органами, профессиональному обучению служащих сыскных отделений. Одновременно 8-е делопроизводство осуществляло внедрение в практическую деятельность по розыску преступников достижений науки и техники Матиенко Т.Л. Организация сыска в России в IX - начале XX вв.: генезис, закономерности, исторически опыт: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2013. - 477 с..
Значение образования 8-го делопроизводства Департамента полиции заключается в том, что впервые на общегосударственном уровне появилась структура, специально созданная для организации и координации деятельности по розыску преступников.
Сыскные отделения Российской Империи создали основу для образования современных подразделений уголовного розыска и иных оперативных подразделений органов внутренних дел. Многие документы, регламентировавшие деятельность сыскных отделений, методы их работы, опыт раскрытия конкретных преступлений представляют профессиональный интерес для органов внутренних дел современного российского государства. Их глубокое изучение, применение при условии актуализации к действительности позволит оптимизировать деятельность органов внутренних дел, избежать повторения ошибок, имевшихся в прошлом.
сыскные отделения российская империя уголовный розыск
2. Задачи сыскных отделений по «Инструкции чинам сыскных отделений» 1910 года
Внутренняя структура сыскных отделений была определена в Инструкции от 10 августа 1910 г. в соответствии с основными направлениями деятельности сыскной полиции. В составе сыскных отделений были организованы специальные отделы: справочное регистрационное бюро, в котором находились учебный музей и наблюдательная часть; стол розыска и стол личного задержания. Распределение занятий между этими отделами и их специализация были предопределены основными методами деятельности сыскных отделений по расследованию преступлений.
Центральной или, как значилось в Инструкции 1910 г., «главной частью внутренней организации» сыскного отделения являлось справочное регистрационное бюро Инструкция чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г. / История полиции России: Краткий исторический очерк и основные документы. Док. № 79. М., 1998. - 477 с.. Этот отдел занимался регистрацией преступников, систематизировал все поступающие о них сведения, на основании которых устанавливалась личность преступников и других задержанных лиц. При регистрационном бюро находились фотография с антропометрическим и дактилоскопическим кабинетом. Здесь наводились справки о судимости и розыске скрывшихся от правосудия лиц. В музее регистрационного бюро хранились коллекции писем и бумаг с почерком преступников, различные орудия преступлений, воровские инструменты, различные мошеннические приспособления и т.п. Особым разнообразием отличались орудия взлома: сверла, лом в виде раковой клешни, называемый на воровском жаргоне «рака», различные кислоты, разъедающие железо и броню и т.д. Пополнялись коллекции учебных музеев в основном за счет вещественных доказательств, обнаруженных на месте преступления или в ходе расследования. Сведения о необычных или впервые встречавшихся экспонатах направлялись в Департамент полиции. Например, в 1911 г. сыщиками сыскного отделения г. Варшавы был обнаружен странный аппарат, оставленный злоумышленниками при покушении на взлом огнеупорной массы. Самим «изобретателям» удалось скрыться. В Департамет полиции были посланы фотография аппарата и подробное описание его действия. Коллекции, собранные в учебных музеях, использовались в основном с целью наведения справок и сведений при розысках, а также как учебные пособия для профессиональной подготовки лиц, поступающих на службу в сыскные отделения. Справочные регистрационные бюро были призваны использовать в розыскной деятельности последние достижения криминалистики.
Наблюдательная часть регистрационного бюро ведала императивным наружным наблюдением за подозрительными лицами. Ее сотрудники проводили негласную проверку лиц, пребывающих на временное жительство, в районе деятельности сыскного отделения и «почему-либо обращающих на себя внимание полиции», а также наблюдали за внушающими подозрение иностранцами.
В наблюдательной части были сосредоточены сведения о притонах преступников, ночлежных домах, чайных лавках, постоялых и заезжих дворах, местах сбыта краденого, содержателях воровских квартир; лицах, занимавшихся сводничеством и местах «наиболее усиленного проявления преступности» (публичные дома, вокзалы, театры, трактиры, гостиницы, тайные квартиры для свиданийний); «местах стоянки рабочих» и «рекомендательных контор» для найма, служащих этих учреждений; проживающих на территории сыскного отделения лицах, состоящих под особым надзором полиции и негласным административным надзором; лицах, «промышляющих развратом» (сводники, сутенеры, гомосексуалисты, лица, предоставлявшие женщин в русские и заграничные дома терпимости); высланных или подвергнутых изысканиям в административном порядке, лишенных права занимать какие-либо должности (извозчиков, сторожей, дворников, швейцаров; неблагонадежных полотерах, водопроводчиков и иных мастеровых, пользующихся правом доступа в дома и квартиры, под предлогом своей профессии, для совершения краж; подвергнутых неоднократно наказаниям за «буйства», безобразное поведение в общественных местах; профессиональных нищих.
Стол розыска проводил работу по выявлению преступников и их разоблачению с помощью внутреннего наблюдения и негласной агентуры. И, наконец, в стол личного задержания доставлялись все арестованные и задержанные лица, заподозренные в совершении преступления или пойманные во время проведения обходов и облав. Здесь идентифицировалась их личность, и проверялось наличие сведений о них в сыскной полиции.
В некоторых розыскных отделениях, в основном принадлежащих к 16-ому разряду, а также С. Петербурга и Москвы, были созданы так называемые «летучие» и «ломбардные» отряды. Например, «летучий отряд» московской сыскной полиции состоял из 14 человек -- полицейских надзирателей, городовых и вольнонаемных агентов. Возглавлял отряд чиновник для поручений. В «ломбардный отряд» московской сыскной полиции входили 6 сотрудников -- 5 городовых и их руководитель полицейский надзиратель.
«Летучий отряд» предназначался «для постоянного дежурства в театрах, на вокзалах, для обходов, облав на бродяг и для несения дневной и ночной патрульной службы на улицах, рынках и тому подобных местах». Он организовывался, как записано в Инструкции 1910 г., с целью «освободить занятых постоянным систематическим расследованием преступлений чинов прочих отрядов (здесь имеются в виду сотрудники, входящие в структурные отделы сыскного отделения -- Т.М.) от дежурств, нарядов и таких экстренных вызовов, которые отрывают их от исполнения специальных обязанностей». Основными задачами «ломбардного отряда» были наблюдение в ломбардах и розыск пропавших и украденных вещей. Таким образом, централизация работы сыскных отделений и их сотрудников по выявлению и расследованию преступлений, ограничиваясь узкими рамками сыскного отделения города.
В организации управления деятельностью сыскной полиции в целом следует выделять два уровня: местный (городской или губернский) и общегосударственный. На местном уровне деятельность сыскных отделений была централизована, в масштабах всего государства централизаторское начало было выражено весьма слабо и заключалось в рядовых поручениях Департамента полиции.
Вначале оно являлось учетно6регистрационным подразделением, но постепенно становилось органом управления, осуществляло контроль и некоторую координацию деятельности сыскных отделений.
3. Компетенция и функции сыскных отделений в соответствии с «Инструкцией чинам сыскных отделений» 1910 года
Согласно Инструкции от 10 августа 1910 г., каждый чин сыскного отделения должен был докладывать начальнику о результатах первоначальных розыскных действий и обследования места преступления, об итогах и ходе проведения оперативно6разыскных мероприятий и дознаний и других видов деятельности Инструкция чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г. / История полиции России: Краткий исторический очерк и основные документы. Док. № 79. М., 1998. - 477 с..
В докладе сыскные агенты сообщали дополнительные сведения к полученному сыскным отделением извещению о преступлении, высказывали свои соображения и предложения по дальнейшему расследованию преступления и розыску предполагаемых преступников. До сведения начальника сыскного отделения следовало доводить обо всех уже предпринятых мерах по розыску: когда и куда посланы различные запросы, сообщения, розыскные циркуляры, где и над кем установлено наблюдение, результаты проведенного обыска и осмотра местности, какие были предприняты меры охранения и закрепления следов преступления и т.д. Кроме того, в данном докладе должны быть отражены сведения, полученные по данному делу от негласной агентуры.
На практике организация деятельности сыскного отделения строилась на строго централизованных началах. Например, в московской сыскной полиции полицейские надзиратели объединялись в группы по 12 человек, Под непосредственным руководством каждого из них находились 3-4 постоянных агента и целая сеть агентов-осведомителей, которые вербовались преимущественно из населения, проживающего на территории данного полицейского участка. Полицейские надзиратели сыскной полиции производили дознания, обыски, обходы, проверки, вели розыск преступников и пропавшего имущества, осуществляли надзор за подозрительными квартирами, ночными тайными и ночлежными притонами. В обязательном порядке они должны были принимать участие в осмотре мест преступлений, совершенных на территории закрепленных за ними участков, и не менее двух раз в день посещать полицейский участок.
По графику полицейские надзиратели назначались дежурными по сыскному отделению. Рабочий день сотрудников сыскного отделения делился на две половины: первая начиналась с 10 часов и продолжалась для чиновников сыскной полиции до 15 часов, а для полицейских надзирателей-- до 14 часов; которая начиналась с 20 часов и продолжалась до 22 часов.
Обслуживаемые полицейскими надзирателями участки объединялись в районы. В Москве было организовано четыре таких района. Во главе каждого такого района был поставлен чиновник особых поручений сыскной полиции, который руководил всей работой группы полицейских надзирателей. Помимо того, что чиновники особых поручений ведали работой участковых надзирателей, их агентами и осведомителями, они имели свой особый штат секретных агентов, которые контролировали деятельность подчиненных им надзирателей. Деятельность самих чиновников особых поручений контролировал лично начальник сыскной полиции. Для этого он располагал собственным штатом из 20 секретных агентов. Имена и адреса этих агентов были известны только начальнику московской сыскной полиции. Для встречи с агентами он имел в своем распоряжении три конспиративных квартиры. При помощи особых секретных агентов начальник московской сыскной полиции мог также наблюдать за действиями и поведением любого своего подчиненного, не вызывая у него никаких подозрений.
Такая система контроля и наблюдения одного агента за другим, который в свою очередь сам подвергался тайной проверке, по словам начальника московской сыскной полиции (1908-1914 г.) А.Ф.Кошко, была построена для укрепления порядка и дисциплины, устранения встречающихся в работе чинов сыскной полиции злоупотреблений и очищения аппарата от скомпрометировавших себя сотрудников. Он писал, что «благодаря этому контролю над контролем удалось внедрить в сознание подчиненных, что начальник следит сам за всем и в курсе всего происходящего, что, конечно, сильно подтянуло людей».
Каждый полицейский надзиратель сыскной полиции по требованию начальника обязан был ежемесячно составлять ведомости о количестве и составе произошедших на его участке преступлений. На основании этих ведомостей составлялись графики по категориям преступлений по каждому району и общий график -- по городу. Эти графики вывешивались в кабинете начальника московской сыскной полиции, что позволяло ему следить за состоянием преступности в любой части территории Москвы. Ежемесячно начальник сыскного отделения проводил совещания по итогам работы за прошедший месяц, где обсуждались вопросы деятельности сыскной полиции в целом и каждого надзирателя в отдельности. Таким же образом строилась деятельность сыскных отделений в других городах Российской империи.