Юридическая роль цифрового "пространства доверия" в формировании "пространств знаний" интеграционных объединений государств (ЕС и ЕАЭС)
Соловяненко Нина Ивановна
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник сектора предпринимательского и корпоративного права, Институт государства и права Российской академии наук
Аннотации
В работе рассматриваются правовые вопросы обеспечения доверия для цифрового взаимодействия в "пространствах знаний", охватывающих сферу образования, научных исследований и инноваций в интеграционных объединениях государств (ЕС и ЕАЭС). Выделены обязательные юридические условия для развития "пространства знаний" в цифровой среде - безопасность и правовая определенность цифрового взаимодействия. Анализируются основные юридические конструкции доверия: управление идентификационными данными и удостоверительные услуги. Обозначена необходимость создания правовой основы трансграничного пространства доверия в виде международного соглашения, а также соответствующего национального законодательства. доверие правовой юридический
Ключевые слова: устойчивое развитие, образование, научные исследования, инновации, пространства знаний, пространства доверия, интеграционные объединения государств, доверенные услуги, управление идентификационными данными, нормативные и технические условия доверия, правовая основа трансграничного пространства доверия.
Solovyanenko Nina Ivanovna, Candidate of Legal Sciences, Senior Research Fellow of the Business and Corporate Law Department, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences
THE LEGAL ROLE OF THE DIGITAL "ENVIRONMENT OF TRUST" IN THE FORMATION OF OF "KNOWLEDGE SPACES" OF INTEGRATION ASSOCIATIONS OF STATES (EU and EEU)
Abstract
The paper deals with legal issues of ensuring trust for digital interaction in the "knowledge spaces" covering the sphere of education, research and innovation, in integration associations of States (the EU and the EEU). Mandatory legal conditions for the development of the "knowledge space" in the digital environment - security and legal certainty of digital interaction-are highlighted. The main legal structures of trust are analyzed: identity management and trust services. The necessity of creating a legal basis for a cross-border "environment of trust" in the form of an international agreement, as well as relevant national legislation, is indicated.
Key words: sustainable development, education, research, innovation, knowledge spaces, environment of trust, integration associations of States, trust services, identity management, regulatory and technical conditions of trust, legal basis for a transboundary environment of trust.
В течение последних десятилетий наблюдается процесс усовершенствования всеобщего доступа к знаниям в цифровом пространстве, охватывающий в том числе сферу образования, научных исследований и инноваций. Названное явление особо отмечается в посвященных выполнению глобальной программы устойчивого развития документах международных межправительственных организаций. В рекомендациях ЮНЕСКО под цифровым пространством (или киберпространством] понимается виртуальный мир цифровой или электронной коммуникации, связанной с глобальной информационной инфраструктурой, а всеобщим признается доступ для всех граждан к информационной инфраструктуре (в частности, к Интернету] и к информации и знаниям, необходимым для развития общества и личности 2. Использование информационно-коммуникационных технологий для создания новых знаний во всех областях науки, публикации результатов научных исследований, исследовательских данных в цифровом формате, а также в целях модернизации методов управления наукой и научными исследованиями привлекает повышенное внимание со стороны академического сообщества, правительств, организаций гражданского общества, а также частного бизнеса.
Сообразно целям устойчивого развития перед государствами-членами ООН и международными организациями поставлены задачи внедрения информационно-коммуникационных технологий и глобального подключения сетей и в итоге - преодоления "цифрового разрыва" и формирования общества, основанного на знаниях 3. Так, ЮНЕСКО уделяет особое внимание удовлетворению потребностей в инфокоммуникациях общественных служб и учебных заведений. В этой связи государствам рекомендуется совершенствовать системы хранения и перевода в цифровой формат информации и знаний, являющихся общественным достоянием, создавая тем самым образовательную и научную среду, способствующую творческому подходу и расширению аудитории. Причем расходы, связанные с использованием телекоммуникаций, должны быть посильными с учетом льготных тарифов для публичных организаций: школ, академических учреждений, музеев, архивов и библиотек. Рекомендуется также активизировать работу и содействовать распространению знаний и навыков в области использования цифровых технологий, в том числе путем укрепления доверия в вопросах разработки и применения этих технологийThe Recommendation concerning the Promotion and Use of Multilingualism and Universal Access to Cyberspace was adopted by the UNESCO General Conference at its 32nd session in Paris on 15 October 2003. URL:https://en.unesco.org/themes/linguistic-diversity-and-multilingualism-internet/recommendation.
В интеграционных объединениях государств, таких как ЕС и ЕАЭС, утверждены основополагающие юридические документы, регламентирующие развертывание "цифровых пространств", соотносимых с "пространствами знаний" - цифровые повестки дня [1; 2]. В них воплощены в целом универсальные, гармонизированные правовые подходы к инновационному цифровому развитию, которых придерживаются государства в рамках интеграционных объединений.
Универсальным правовым подходом является законодательная поддержка научных исследований и инноваций, создание наилучших юридических условий для наращивания "пространства знаний" за счет применения информационно-коммуникационных технологий, которые рассматриваются законодателем в качестве основы современных инновационных системA Digital Single Market Strategy for Europe. /* COM/2015/0192 final URL:https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0192&from=EN.
В Евразийском Союзе в 2009 году принята "Концепция создания Евразийской инновационной системы", которая представляет собой совокупность институтов, обеспечивающих формирование инфраструктурных элементов, норм и правил регулирования межгосударственных отношений в сфере инновационной деятельности. В основе Евразийской инновационной системы заложены базовые принципы государственной политики членов ЕАЭС: поддержка и стимулирование инновационной деятельности; развитие национальных инновационных систем; координация и сотрудничество при разработке и реализации межгосударственных целевых программ и инновационных проектов. В стратегическом документе "Основные направления реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года" определены принципы, задачи и механизмы сотрудничества государств-членов по вопросам цифровой повестки и формирования единого цифрового пространства Союза, которое интегрирует информационные ресурсы, а также совокупность цифровых инфраструктур, цифровые процессы и средства цифрового взаимодействия.
В Европейском Союзе наилучшие условия для научных исследований и инноваций формируются, начиная с процесса проектирования политических решений, стратегий и нормативных правовых актов. При разработке Европейской комиссией новых законодательных инициатив обязательно учитывается их влияние на инновационную деятельность. Воздействие новых технологий на регулирование в ЕС также подлежит тщательному изучению на ранних стадиях законодательного процесса. Примерами могут служить искусственный интеллект или блокчейн, под влиянием которых планируются изменения в законодательстве. Нормотворческие инициативы ЕС соотносятся с потребностями инновационных компаний, которым предоставляются необходимые данные для оценки регулятивного воздействия, а также учитываются их рекомендации при разработке законодательства. Европейская комиссия в целях корректировки действующих правил ЕС проводит инновационные консультации, в ходе которых определяется, является ли политика, стратегия или регулирование ЕС препятствием для инноваций, и если да, то ведется поиск соответствующего решения. Такая практика позволяет Европе располагать благоприятным, "дружелюбным" в отношении научных изысканий и инноваций законодательством ("Research and Innovation friendly regulation"]Research and Innovation friendly regulation - Council conclusions (adopted on 27/05/2016). URL:http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9510-2016-INIT/en/pdf..
Данный правовой подход применяется в том числе при разработке дорожной карты реализации Европейского открытого научного облака (EOSC), принятой Европейской комиссией в 2018 году, и стратегического плана внедрения ЭОSС, опубликованного в 2019 году. Назначение ЭОSС заключается в создании "глобальной структуры данных", которые в результате стандартизации, хранения и обработки могут использоваться учеными и другими заинтересованными лицами. Правовая модель EOSC предусматривает свободный доступ к результатам исследований, проведенных за счет государственного финансирования. Европейская облачная инициатива основывается на стратегии цифрового единого рынкаA Digital Single Market Strategy for Europe. Brussels, 6.5.2015. URL:https://ec.europa.eu/digital-single- market/en/news/digital-single-market-strategy-europe-com2015-192-final. и предполагает формирование доверенной, открытой среды для научного сообщества в целях получения, обмена и повторного использования научных результатов, создания коллективных научных знаний и управления научными исследованиями в странах ЕС. Дорожная карта включает шесть направлений разработки EOSC: а] архитектура, б] данные, в] услуги, г] доступ и интерфейсы, д] правила и е] управлениеEuropean Open Science Cloud: Strategic Implementation Plan. Luxembourg: Publication Office of the European Union, 2016. Doi:10.2777/940154. Развертывание EOSC принадлежит к числу политико-правовых приоритетов для формирования общеевропейского "пространства знаний".
Создание наилучших юридических условий для функционирования цифрового "пространства знаний" означает, что правовое регулирование должно отвечать общественным интересам наравне с уровнем развития технологий, исполнять юридическую функцию прежде всего по усилению безопасности и правовой определенности цифрового взаимодействия. В этой связи на глобальном уровне, а также в рамках объединений экономической интеграции и в отдельных государствах поставлена фундаментальная юридическая задача - правовое обеспечение доверия в цифровой среде. Страны - члены Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР] констатировали, что гарантии доверия наряду с управлением рисками безопасности и конфиденциальности являются ключевыми элементами, необходимыми для экономического и социального развития в условиях цифровой трансформацииOECD (2017), OECD Digital Economy Outlook 2017, OECD Publishing, Paris. 21-38 DOI: https://dx.doi.org/10.1787/9789264276284-en..
Правовая основа инновационной стратегии как в ЕС, так и в ЕАЭС включает нормативное регулирование, поддерживающее формирование доверенной среды для сферы образования, науки и инновационной деятельности. В материалах Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ] также подчеркивается, что, поощряя доверие к онлайн-пространству, такая правовая основа является фактором, способствующим достижению целей устойчивого развития в сфере содействия инновациямDraft Instrument on Cross-Border Legal Recognition of Identity Management and Trust Services - Proposal by Germany URL:https://undocs.org/en/A/CN.9/WG.IV/WP.155..
Для укрепления названного фактора требуется единообразная система правил, начиная с понятийного аппарата. В этой связи в интеграционных объединениях государств разработаны и закреплены в юридических документах такие понятия, как: "доверенная третья сторона", "доверенные услуги (сервисы доверия]", а также обобщающее понятие "пространство доверия". Необходимо указать, что "пространство доверия" проектируется равно как внутригосударственное, так и трансграничное. В Евразийском Союзе на основе Договора о ЕАЭС (Протокол об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках ЕАЭС] предусмотрено формирование "трансграничного пространства доверия" в целях информационного обеспечения интеграционных процессов во всех сферах, затрагивающих функционирование Союза. Трансграничное "пространство доверия" определено как "совокупность правовых, организационных и технических условий, согласованных государствами-членами с целью обеспечения доверия при межгосударственном обмене данными и электронными документами".
Признанию иностранных и международных конструкций доверия способствует наличие внутригосударственной основы - правовых условий такого признания. Например, российский закон "Об электронной подписи" содержит правила признания электронных подписей, созданных в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами. В правоотношениях, регулируемых российским законодательством, такое признание осуществляется в соответствии с международными договорами РФ. Подтверждение соответствия электронных подписей требованиям международных договоров может производиться в том числе аккредитованной доверенной третьей стороной, уполномоченной международным договором РФ.
Трансграничное признание упрощается, когда внутреннее законодательство государств содержит правовые нормы, основанные на общих принципах, или идентичные положения. По этим причинам ЮНСИТРАЛ разрабатывает правовую основу трансграничного пространства доверия в виде международного соглашения, а также типового законодательства для принятия на внутригосударственном уровнеDraft Provisions on the Cross-border Recognition of IdM and Trust Services. URL:https://undocs.org/en/A/CN.9/WG.IV/WP.157..
Базовым юридическим компонентом доверия является правовая конструкция идентификации и аутентификации участников цифрового взаимодействия в режиме онлайн. В документах ЮНСИТРАЛ под "электронной идентификацией" понимается процедура использования идентификационных данных в электронной форме, уникально представляющих физическое или юридическое лицо, либо физическое лицо, представляющее юридическое лицо. В свою очередь "аутентификация" означает процесс, который позволяет производить электронную идентификацию физического или юридического лица, или же подтверждение происхождения и целостности данных в электронной форме Draft Provisions on the Cross-border Recognition of IdM and Trust Services. URL:https://undocs.org/en/A/CN.9/WG.IV/WP.157..
Юридическая роль идентификации и аутентификации признается как в национальном, так и в международном праве. В стратегии ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года предусмотрено обеспечение наличия у всех людей законных удостоверений личности. В цифровой экономике юридическая функция идентификации [удостоверения] личности реализуется посредством использования идентификационных данных в цифровой форме.
Идентификация необходима для решения различных юридических задач в электронной среде: соблюдения требований законодательства, установления действительности документа, выполнения договорных обязательств, защиты интеллектуальной собственности. Российский федеральный закон от 27 июля 2006 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует применение информационных технологий в целях идентификации граждан РФ. Закон закрепил понятие единой системы идентификации и аутентификации [ЕСИА] - федеральной государственной информационной системы, которая обеспечивает санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных системах. Порядок регистрации гражданина РФ в единой системе идентификации и аутентификации, включая состав необходимых для регистрации сведений, порядок и сроки проверки и обновления сведений, размещаемых в ЕСИА с использованием государственных информационных систем, устанавливаются Правительством РФ. В российском законодательстве об электронной подписи зафиксирована обязанность аккредитованного удостоверяющего центра установить личность физического лица, обратившегося к нему за получением квалифицированного сертификата электронной подписи, а также направить в ЕСИА сведения о лице, получившем квалифицированный сертификат.