Статья: Выбор стратегического целевого индикатора развития социально-экономической системы крупнейших городов России органами публичного управления

Составлено автором на основе трудов отечественных и зарубежных ученых

Все индикаторы, рассмотренные в таблице 2, зависят от особенностей культуры и целевых ориентаций людей, возможностей удовлетворения потребностей человека, которые весьма специфичны в рамках социально-экономических систем крупнейших городов России. Поэтому в качестве стратегической цели необходим индикатор, который не имеет недостатки вышерассмотренных индикаторов и позволяет статистически оценивать уровень и динамику развития социально-экономической системы крупнейшего города. В качестве такого целевого индикатора развития социально-экономической системы крупнейшего города предлагается использовать показатель роста численности постоянного населения.

Рассмотрим обоснованность применения данного индикатора в качестве стратегической цели развития исследуемой социально-экономической системы.

Во-первых, этот индикатор отвечает методологии SMART, те. Он достаточно конкретен (Specific), статистически измерим (Measurable), реально достижим (Achievable), актуален и значим (Relevant), привязан к определенным временным периодам (Time-bound).

Конкретность предлагаемого индикатора проявляется в том, что в стратегических документах крупнейшего города всегда определяется и прогнозируется динамика численности постоянного населения. А.И. Антипин и Е.А. Шишкина, в связи с этим отмечают: «большинство крупнейших городов России (83 %) в составе стратегических документов имеют разработанные прогнозы демографического развития до 2030 г. 25 % городов -- до 2035 г. Челябинск -- до 2040 г.» [15]. За плановый период реализации стратегий, согласно нашим расчетам, приведенным в таблице 3, прогнозируется среднегодовой рост численности населения крупнейших городов на 0,1 %.

Показатель численности постоянного населения крупнейшего города имеет статистически измеримые значения. В соответствии со СНиП 2.07.01-89 к крупнейшим городам относятся городские поселения и округа, с численностью населения более одного миллиона человек [15]. Представим количественную оценку стратегических тенденций демографического развития некоторых крупнейших городов России в таблице 3.

Таблица 3Стратегические показатели демографического развития крупнейших городов России, 2018-2030 гг.

Источник [16]

Использование роста численности постоянного населения в качестве индикатора развития социально-экономической системы вполне реально и достигается за счет обеспечения комфортности городской среды. Благоприятные условия жизнедеятельности в крупнейших городах в большей степени нивелируют проблемные аспекты городской жизни, обеспечивает прирост численности городских жителей. Такой феномен в зарубежной литературе именуется как «чистая выгода», и рассматривается как индикатор устойчивого развития города [16].

Для обеспечения социально-экономического развития крупнейших городов устойчивый рост численности постоянного населения -- это значимая задача, выделяемая в контексте целей национального проекта «Демография» [17]. Из таблицы 4 следует, что численность жителей в большинстве крупнейших городов России в настоящее время снижается. Поэтому увеличение численности постоянного населения является актуальной задачей и может выступать в качестве генеральной цели развития социальной и экономической подсистем крупнейшего города.

Таблица 4

Изменение численности постоянного населения крупнейших городов России

Источник [18]

И, наконец, предлагаемый индикатор ограничен во времени, т. е. предполагает учет временного фактора. Данные таблиц 3 и 4 отражают главные тренды в динамике индикатора численности постоянного населения мегаполисов России в настоящее время и на прогнозируемый период. Исследователи в демографическом развитии крупнейших городов России выделяют следующие тренды: «замедление роста численности населения к 2030 г. с последующей стабилизацией к 2040-2045 гг. на уровне 2030 г.; старение населения, снижение численности населения в трудоспособном возрасте; сокращение рождаемости и числа рождений в расчете на 1 женщину, снижение числа рождений 2 и 3 детей, откладывание рождений на более поздний период» [18].

Во-вторых, предлагаемый индикатор можно рассматривать в качестве интеграла, который устанавливает прирост численности постоянного населения пропорционально развитию разнообразных параметров социально-экономической системы крупнейшего города. Исторически сложилось так, что одной из причин возникновения и развития города выступает производство, которое обеспечивает привлечение работников, а, следовательно увеличивает численность городского населения [18]. Однако развитие экономической основы города требует все более квалифицированных работников, увеличения числа трудовых ресурсов интеллектуального труда [18]. Качественный трудовой потенциал города предполагает высокий уровень оплаты труда и создания комфортных условий для жизни [19]. Отсутствие этих обязательных атрибутов социально-экономической системы крупнейшего города, делает его некомфортным для проживания людей и со временем такой город перестанет развиваться и «будет заброшен» [19].

В-третьих, рост численности постоянного населения является управляемой величиной, что особенно важно для характеристики его как целевого индикатора стратегии развития социально-экономической системы крупнейшего города. Динамика этого индикатора происходит при упорядоченном изменении параметров социально-экономической системы крупнейшего города. Вариант набора параметров, определяющих рост численности постоянного населения крупнейшего города представлен в таблице 5.

Таблица 5

Условия роста численности постоянного населения крупнейшего города

Разработано автором

Используя данные таблицы 5, можно достаточно легко установить развитие, стагнацию или кризис социально-экономической системы крупнейшего города.

Инструментом управлении величиной предлагаемого индикатора может стать математическая модель, включающая этот индикатор в качестве управляемого параметра, величина которого регулируется и зависит от факторов качества жизни в крупнейшем городе. Переменные в этой модели определяются органами публичного управления в программах и проектах городского развития. Каждая программа и проект регулирует один или несколько переменных модели, определяющих достижение стратегической цели развития -- рост численности постоянного населения за счет естественных или миграционных факторов, объединяемых в демографическом балансе [20; 21].

Применение эконометрической модели, основанной на системе проектных и программных мероприятий, позволит регулировать величину и динамику изменения численности постоянного населения крупнейшего города, и определять стратегические параметры развития социально-экономической системы крупнейшего города.

Выводы

В заключении следует отметить, что проведенное исследование показало недостатки применяемых органами публичного управления индикаторов целей стратегического развития социально-экономической системы крупнейшего города. Выявленные тенденции демографического развития крупнейших городов России позволяют выделить в качестве основного индикатора стратегического развития рост численности постоянного населения. Увеличение данного показателя возможно и актуально для большинства крупнейших городов России. Управляющим механизмом регулирования предлагаемого целевого стратегического индикатора может выступать эконометрическая модель, на основе проектно-программной технологии.

Литература

1. Клейнер, Г.Б. Системная экономика и системно-ориентированное моделирование / Г.Б. Клейнер. // Экономика и математические методы. -- 2013. -- Т. 49, вып. 4. -- С. 71-93. -- EDN RIIBKM.

2. Елкин, С.Е. О методиках оценки уровня жизни населения / С.Е. Елкин // Сибирский торгово-экономический журнал. -- 2016. -- № 4(25). -- С. 59-61. -- EDN WMGNFL.

3. Шишкина, Е.А. Стратегическое планирование инфраструктурного обеспечения развития макрорегиона: задачи, ограничения, возможности / Е.А. Шишкина // Вестник Алтайской академии экономики и права. -- 2021. -- № 12-1. -- С. 192199. -- DOI 10.17513/vaael.1984. -- EDN VXWVAV.

4. Арбузова, Т.А. Эконометрическая модель численности населения как инструмент стратегического управления развитием крупнейшего города / Т.А. Арбузова // Экономика, предпринимательство и право. -- 2022. -- Т. 12, № 6. -- С. 1763-1780. -- DOI 10.18334/epp.12.6.114907. -- EDN FWKMWB.

5. Багирова, А.П. Качество среды мегаполиса как элемент качества жизни

населения: оценка территориальной дифференциации / А.П. Багирова,

О.В. Нотман // Социальное пространство. -- 2021. -- Т. 7, № 4. -- DOI

10.15838/sa.2021.4.31.7. -- EDN DLULFH.

6. Анимица, Е.Г. Региональная политика: сущность, основные цели, проблемы / Е.Г. Анимица // Экономика региона. -- 2005. -- № 1(1). -- С. 7-19. -- EDN JWYVRB.

7. Елохов, A.M. Стратегическое программирование -- новый инструмент повышения конкурентоспособности города / A.M. Елохов // Вестник Пермского университета. -- 2008. -- № 8(24). -- С. 15-29. -- EDN KBBVOH.

8. Сухих, В.А. Стратегия реструктуризации и создание новой региональной экономики / В.А. Сухих // Экономика и управление собственностью. -- 2008. -- № 4. -- С. 48-55. -- EDN JZGOHD.

9. Егоршин, А.П. Концепция управления инновационным развитием региона / А.П. Егоршин, С.Г. Филимонова, А.И. Косариков // Экономика и управление. -- 2007. -- № 2(28). -- С. 43-51. -- EDN IBWOKT.

10. Елкин, С.Е. Стратегическое развитие: особенности экономического подхода / С.Е. Елкин // Омский научный вестник. -- 2006. -- № 7(43). -- С. 180-182. -- EDN HYMOCZ.

11. Андреева, Г.Н. Стратегическое планирование и оптимизация экономического результата деятельности отраслевой составляющей сферы услуг / Г.Н. Андреева // Вестник Чувашского университета. -- 2008. -- № 1. -- С. 355-359. -- EDN KAMGDX.

12. Афанасьев, М.П. Программный бюджет как инструмент повышения открытости бюджетного процесса / М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, А.М. Лавров // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. -- 2011. -- № 3(9). -- С. 5-18. -- EDN NVAPIR.

13. Елохов, А.М. Новые индикаторы в системе оценки программ в крупнейших городах России / А.М. Елохов, Т.А. Арбузова // Экономика и предпринимательство. -- 2018. -- № 6(95). -- С. 422-428. -- EDN RSIQTV.

14. Аношкин, П.А. Обоснование пространственной реорганизации крупнейшего города / П.А. Аношкин // Вопросы новой экономики. -- 2013. -- № 1(25). -- С. 65-70. -- EDN PWKSYZ.

15. Маликов, Н.С. Жизнь как жизнедеятельность: взаимосвязь качества населения и качества его жизни (Часть I) / Н.С. Маликов, И.Ф. Маликов // Уровень жизни населения регионов России. -- 2023. -- Т. 19, № 2. -- С. 294-302. -- DOI 10.52180/1999-9836_2023_19_2_12_294_302. -- EDN UBOTIF.

16. Окрепилов, В.В. Развитие исследований качества жизни населения Северо- Запада на основе применения методологии экономики качества / В.В. Окрепилов, Н.Л. Гагулина // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. -- 2023. -- № 2(73). -- С. 81-89. -- DOI 10.52897/2411-4588-2023-2-81-89. -- EDN IHFOYI.

17. Безуглова, М.Н. Роль уровня и качества жизни населения в рыночной экономике / М.Н. Безуглова, О.Ф. Салман, А.В. Гетаова // Вектор экономики. -- 2019. -- № 8(38). -- С. 11. -- EDN NPJQVI.