Статья: Выбор стратегического целевого индикатора развития социально-экономической системы крупнейших городов России органами публичного управления

Выбор стратегического целевого индикатора развития социально-экономической системы крупнейших городов России органами публичного управления

Фоменко Наталья Михайловна

Арбузова Татьяна Александровна

Аннотация

В настоящее время основным документом публичного управления, определяющим социальное и экономическое развитие крупнейших городов России, является стратегия. В статье рассматриваются цели стратегий развития крупнейших городов России. В качестве объекта исследования выступает социально-экономическая система крупнейших городов как опорных пунктов роста экономики России. Целью данного исследования является подготовка научно-обоснованных предложений органов публичного управления по выбору стратегического индикатора развития социальной и экономической систем крупнейших городов. Для достижения поставленной цели последовательно проведен анализ недостатков индикаторов, рассматриваемых в качестве целей развития городов-миллионников: повышение качества жизни, экономическая активность, индекс «физического качества жизни», индикаторы инфраструктурного, финансового и социального развития, социальная безопасность, индекс человеческого развития, а также территориальный капитал; обосновано применение роста численности постоянного населения в качестве целевого индикатора социального и экономического развития крупнейшего города. Исследование основано на использовании методов компаративного и динамического анализа, расчета относительных величин, эконометрического моделирования, применение которых позволило последовательно раскрыть сущность рассматриваемых комплексных и единичных стратегических индикаторов. Полученные результаты в части применения показателя роста численности постоянного населения в качестве стратегического индикатора развития социально-экономической системы крупнейшего города могут использоваться органами публичного управления для решения актуальной, на сегодняшний день, проблемы снижения численности населения России. Кроме того, данный индикатор может рассматриваться в качестве основы для формирования эконометрической модели, направленной на управление развитием социально-экономической системы крупнейшего города на основе проектно-программной технологии.

Ключевые слова: стратегия развития; публичное управление; население; социальноэкономическая система; управленческий механизм; крупнейший город; стратегическое развитие; государственное устройство

Fomenko Natalia Mikhailovna

Arbuzova Tatiana Alexandrovna

Selection of a strategic target indicator for the development of the socio-economic system of Russia's largest cities by public authorities

Abstract

Currently, the main document of public administration that determines the social and economic development of Russia's largest cities is the strategy. The article discusses the goals of the development strategies of the largest cities of Russia. The object of the study is the socio-economic system of the largest cities as the mainstays of the growth of the Russian economy. The purpose of this study is to prepare scientifically based proposals of public administration bodies on the choice of a strategic indicator for the development of social and economic systems of the largest cities. To achieve this goal, an analysis of the shortcomings of indicators considered as the goals of the development of cities with millions of people has been consistently carried out: improving the quality of life, economic activity, the index of «physical quality of life», indicators of infrastructural, financial and social development, social security, the human development index, as well as territorial capital; the application of the growth of the permanent population in as a target indicator of the social and economic development of the largest city. The research is based on the use of methods of comparative and dynamic analysis, calculation of relative values, econometric modeling, the use of which allowed to consistently reveal the essence of the considered complex and individual strategic indicators. The results obtained regarding the application of the permanent population growth indicator as a strategic indicator of the development of the socio-economic system of the largest city can be used by public authorities to solve the current problem of population decline in Russia. In addition, this indicator can be considered as a basis for the formation of an econometric model aimed at managing the development of the socio-economic system of the largest city based on design and software technology.

Keywords: development strategy; public administration; population; socio-economic system; management mechanism; largest city; strategic development; state structure

Введение

В современных условиях одно системная парадигма государственного устройства, выдвинутая Я. Корнаи, трансформируется в много системную парадигму, в которой в государстве функционирует не одна, а множество разноуровневых и разнообразных по своим качествам социально-экономических систем. Развитие государства происходит при возрастании роли социально-экономической системы крупнейших городов.

По информации Росстата, в 2023 году в России насчитывается 16 крупнейших городов с населением 1 млн и более.

Социально-экономические системы крупнейших городов, располагая необходимыми ресурсами и условиями, обеспечивают реализацию государственной политики, выступают локомотивами развития регионов и всего государства.

Цель исследования -- определить основной индикатор стратегического развития.

Объект исследования -- индикаторы стратегического развития, предмет -- особенности выбора индикатора стратегического развития.

1. Методы и материалы

При написании научной статьи автором применялись методы обобщения и конкретизации, сравнения, анализа научных исследований, индукции и дедукции.

Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

* рассмотреть основные показатели социально-экономического развития регионов России;

* оценить направленности целей социального и экономического развития крупнейших городов России;

* выделить индикаторы развития социально-экономической системы;

* проанализировать стратегические показатели демографического развития крупнейших городов России.

Теоретическую основу исследования составили публикации отечественных авторов, в частности Клейнер Г.Б. [1], Елкина С.Е. [2], Шишкиной Е.А. [3] и других.

индикатор крупный город

2. Результаты и обсуждения

Четверть населения России (25,31 %) проживает в крупнейших городах. В них сосредоточена треть (33,85 %) городского населения. Более трети валового внутреннего продукта России формируется социально-экономическими системами крупнейших городов [4]. На рисунке 1 показана доля крупнейших городов в показателях валового регионального продукта (ВРП), численности населения, объеме консолидированного бюджета регионов России в 2022 году.

Рисунок 1. Доля крупнейших городов в основных показателях социально-экономической системы регионов России (составлено автором)

Управленческим механизмом публичного управления при обеспечении развития социально-экономической системы крупнейшего города выступает группа стратегических документов, среди которых ведущее место принадлежит стратегии. Закон 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определил, что «стратегия -- документ, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период» [4]. Национальные цели развития России определены Указами Президента от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Реализация положений этих стратегических документов, в конечном итоге, ориентирована на обеспечение прорывного социального, экономического и технологического развития страны, существенного повышения качества жизни населения.

В соответствии с данной установкой сформулированы стратегические цели развития социально-экономической системы крупнейших городов России, что отражено в таблице 1.

Из таблицы 1 следует, что стратегические цели развития социально-экономических систем большинства крупнейших городов России связаны с обеспечением или повышением качества жизни городского населения. В Большой Энциклопедии Терра качество жизни определено как «обобщающая социально-экономическая категория, включающая в себя уровень потребления материальных благ и услуг, удовлетворение духовных потребностей, здоровья, продолжительности жизни, условия среды, окружающей человека, морально-психологический климат, комфорт» [5]. Следовательно, качество жизни -- это комплексная характеристика, которую достаточно сложно выразить с помощью одного целевого индикатора, что затрудняет процесс стратегического управления.

Таким образом, повышение качества жизни по сути является миссией, а не целью социального и экономического развития системы крупнейшего города. Качество жизни -- это тот конечный результат, который является следствием совместной реализации системы взаимосвязанных целей и использования разных стратегий и средств их достижения (с учетом особенностей конкретного города). Следует отметить, что качество жизни, как стратегическая цель, весьма неопределенно и расплывчато характеризует желаемый результат развития социально-экономической системы крупнейшего города.

Таблица 1

Оценка направленности целей социального и экономического развития крупнейших городов России

Составлено на основе текстов стратегий социального и экономического развития крупнейших городов России

Целью статьи является обоснование выбора стратегического индикатора, отражающего развитие социальной и экономической систем крупнейшего города. Достижение поставленной цели в работе осуществляется за счет последовательного решения следующих задач:

* проведения анализа существующих стратегических индикаторов развития социально-экономической системы крупнейшего города в России;

* обоснования применения в качестве индикатора развития городов-миллионников роста численности постоянного населения;

* предложения управленческого инструмента использования предлагаемого индикатора в процессе стратегического планирования развития крупнейших городов России.

При решении поставленных в работе задач использованы методы компаративного и динамического анализа, расчет относительных величин, эконометрического моделирования.

Системное исследование состава комплексных и единичных индикаторов развития социально-экономической системы крупнейшего города представлено в работах значительного числа отечественных и зарубежных специалистов. Содержание и недостатки индикаторов, используемых в качестве цели развития социальной и экономической систем крупнейшего города, показаны в таблице 2.

Таблица 2

Индикаторы развития социально -экономической системы крупнейшего города