Материал: Вступит в аспир по 08.00.05 (экон труда)

10.Сущность финансов и финансовой системы. Деньги в системе экономических отношений.

Государственные финансы Российской Федерации: сущность, структура, уровни, функции.

Финансы (Ф) - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения валового общественного продукта в связи с формированием денежных доходов у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, стимулирование потребностей общества. Ф отличаются от зарплаты, др. доходов, кредита тем, что Ф- это неэквивалентные отношения, выражают одностороннее движение стоимости (зарплата - двустороннее движение; кредит- возвратные отношения). Финансовые ресурсы предоставляются бесплатно и без возвращения. С помощью Ф удовлетворяются различные государственные и общественные потребности: 1)Образование; 2)Наука; 3)Военные потребности; 4)Затраты на социальные цели; 5)Улучшение воспроизводства капитала; 6)Охрана окружающей среды и т.д.

По своей роли в общественном производстве финансы включают в себя два звена: общественные финансы, финансы хозяйствующего субъекта. Каждое звено выполняет свои задачи и ему соответствует особый финансовый аппарат, но вместе они образуют единую финансовую систему. В усл-ях рыночной эк-ки роль финансов существенно возросла, от фин-го положения предпр-я зависит его положение на рынке, конкурентоспособность, выживаемость и перспективы.

Роль финансов в эк-ке многообразна, но ее можно свести к трем основным направлениям: 1.Фин-ое обеспечение потребностей расширенного производства - означает покрытие затрат за счет фин-х ресурсов (собственных, заемных, привлеченных);

2.Фин-ое регул-ние эк-ких и соц-х процессов. Регул-ние эк-ки осущ-ся через перераспр-е фин-х рес-сов;

3.Фин. стимулирование эффект-го использ-я всех видов экон-х рес-сов осущ-ся различными методами: через эффективное вложение фин-х рес-сов; создание поощрительных фондов (фонды потребления, фонды соц-й сферы и др.); использ-е бюдж-х стимулов (льготы при уплате налогов); и т.д.

Ф свойственны след. черты:

— денежный и распределительный характер;

— посредством финансов образуются и используются фонды денежных средств.

Финансы как общеэкономическая категория выполняют множество функций, т. е. динамических проявлений своих свойств и предназначений.

Государственные финансы осуществляют функции в основном на стадии вторичного распределения и перераспределения национального дохода в процессе формирования и исполнения государственного бюджета.

Экономическая роль государства проявляется в следующих функциях: регулирующей; перераспределительной; социальной; контрольной.

1. Регулирующая функция. К областям регулирования относятся: сфера предпринимательства, государственные финансы, денежное обращение, безналичные расчеты, внешнеэкономическая деятельность, валютный курс, экономическая безопасность, общественный сектор.

2. Перераспределительная функция. Созданный национальный доход является объектом перераспределения между его производителями и потребителями. Механизмом такого перераспределения служат налоговая и бюджетная системы.

3. Социальная функция. Государство поддерживает социальную справедливость и определенный уровень общественного благосостояния, гарантирует прожиточный минимум, соответствие роста заработной платы и производительности труда, обеспечивает занятость населения. Механизмом реализации этой функции служат: система социальных трансфертов, социальные программы развития на федеральном, региональном и местном уровнях, системы государственной социальной защиты государственных минимальных социальных стандартов, адресной социальной помощи.

4. Контрольная функция. Государство создает ориентиры социально-экономического развития общества, задает параметры экономического и социального роста, определяет условия предпринимательской деятельности, формирует долгосрочные, среднесрочные и текущие экономические и социальные программы, выполнение которых и служит объектом контроля. Механизмом реализации этой функции является система показателей и критериев, зафиксированная в правовых актах различного уровня, система санкций, поощрений и льгот, выбор приоритетов социально-экономического развития общества.

Инструментом реализации государственных функций являются государственные финансы. Государственные финансы – система экономических взаимоотношений, связанных с аккумулированием, распределением и перераспределением стоимости произведенного совокупного продукта, в которых участвует государство.

Государственные финансы включают:

• государственный бюджет (форма образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения деятельности государства);

• государственные внебюджетные фонды (фонды денежных средств, независимые от государственного бюджета, которые имеют обособленные источники финансирования и строго целевое использование аккумулированных денежных средств);

• государственный кредит (форма кредитных отношений между государством, юридическими и физическими лицами, в которых государство выступает как заемщик, кредитор или гарант);

• финансы государственных организаций, учреждений и предприятий (унитарные предприятия, казенные предприятия, бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные корпорации, акционерные общества со 100%-м участием государства и его блокирующем пакетом).

В РФ гос финансы включают три уровня: финансы федеральных органов власти, финансы органов власти субъектов федерации, финансы органов местного самоуправления (сост. консолидир. бюджет).

К основным функциям государственных финансов относятся:

• распределительная функция (распределение вновь созданной стоимости в целях обеспечения общегосударственных потребностей, формирования источников финансирования общественного сектора экономики, достижения сбалансированности бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы Российской Федерации),

• регулирующая функция (воздействие государства на экономическое развитие хозяйствующих субъектов, отдельных территорий и отраслей посредством финансовых рычагов таких как налоги, государственные расходы, социальные выплаты, установление предельных цен на некоторые товары и услуг),

• контрольная функция (формирование и использование фонда денежных средств государства отражает эффективность функционирования экономических субъектов и государства в целом. В узком смысле контрольная функция заключается в контроле за изменением финансовых показателей, состоянием платежей и расчетов с централизованным фондами государства. В широком смысле контрольная функция сводится к сравнению результатов финансовой политики государства и поставленных целей государства).

Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе следующих принципов:

• единства законодательной и нормативной базы;

• открытости и прозрачности;

• разграничения полномочий и предметов ведения;

• целевой ориентированности;

• научного подхода к реализации намеченных целей;

• экономичности и рациональности;

• управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

Финансовая политика включает следующие элементы:

1) бюджетно-налоговую политику;

3) денежно-кредитную политику;

4) институциональные преобразования;

5) инвестиционную политику.

Функции денег Сущность денег проявляется в их функциях, которые отражают возможности и особенности их использования, а также в роли денег, состоящей в достижении с их помощью определенных результатов.

Функциям денег присущи устойчивость, стабильность, они мало подвержены изменениям, в то время как, например, роль денег в различных условиях может меняться. Особенности функций состоят в том, что они в большинстве случаев осуществляются лишь деньгами.

Деньги выполняют следующие пять функций:

• функция меры стоимости;

• функция средства обращения;

• функция средства платежа;

• функция средства накопления;

• функция мировых денег.

В современных условиях в повседневной жиз­ни людей, в деятельности предприятий, государ­ственных и других органов, в различных сферах экономической деятельности деньги используют­ся при

• определении цен и реализации товаров и услуг;

• определении себестоимости продукции и величины прибыли; оплате труда;

• составлении и исполнении бюджетов; осуществлении кредитных и расчетных операций;

• осуществлении операций с ценными бумагами;

• сбережении и накоплении в качестве средства;

• оценке объема ресурсов, уча­ствующих в процессе производства (основные и оборотные фонды).

11. Экономика как объект государственного регулирования. Основные направления государственного регулирования.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - система мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными гос учреждениями, нацеленная на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества.

ГРЭ имеет объективную основу:

• обобществление производства как в границах национальной экономики, так и в международном масштабе;

• развитие НТР, требующее громадных трудовых и финансовых ресурсов, которыми не располагают частные предприниматели;

• неспособность рынка решать экологические, социальные проблемы;

• неспособность рынка обеспечить удовлетворение потребностей в общественных товарах.

Рынок определяет равновесную цену, производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, инвестиций, субсидий. При этом обе стороны – рынок и государство — существенны.

Государственное регулирование рыночной экономики представляет собой процесс воздействия на социально-экономическую систему данного общества правомочными государственными органами при помощи системы законодательных, административных и контрольных мер с целью повышения эффективности действенности рыночного механизма и обеспечения экономической стабильности и социальной стабильности — главная цель. Достижение основной цели регулирования находится в прямой связи с реализацией конкретных целей, среди которых важнейшими являются следующие.

1. Противодействие (или нейтрализация) циклическим колебаниям и их последствиям в экономике.

2. Ограничение (или поощрение) последствий внешних эффектов.

3. Целенаправленное дерегулирование тех социально-экономических сфер, в которых действие рыночных регуляторов либо ограничено, либо вовсе отсутствует.

Субъектами государственного регулирования экономики являются:

• носители хозяйственных интересов (социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам);

• выразители хозяйственных интересов (объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов,маклеров и т. д.);

• исполнители хозяйственных интересов. (исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти и центральный национальный банк).

Объектами ГРЭ выступают сферы, отрасли, районы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где образовались (или могут образоваться) проблемы, которые нельзя разрешить автоматически или в ближайшем будущем.

Основными видами объектов ГРЭ являются: экономический цикл, занятость, накопление капитала, цены,денежное обращение, платежный баланс, научные исследования, окружающая среда, конкуренция, внешнеэкономические связи и др.

Объекты различаются по уровню решаемых проблем:• фирма;• район;• отрасль;• сфера производства;• национальная экономика;• международные отношения.

Методы ГРЭ:

- экономические методы, которые включают в себя:

• методы прямого государственного регулирования;

• методы косвенного государственного регулирования.

Прямые методы:

• целевое финансирование государства (дотации предприятиям,финансирование научно-технических, экологических программ,финансирование социальной сферы);

• государственные закупки;

• функционирование государственного сектора экономики.

Косвенные методы:

• денежно-кредитные методы (учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов);

• бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот);

• ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний);

• внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).

К инструментам экономических методов регулирования относятся: экономические прогнозы и индикативные параметры, лицензии, квоты, пошлины, банковский процент, норма банковского резерва, налоговая ставка, преференции, льготы, штрафы, пени, неустойки и др.

В современных условиях все более важными средствами регулирования становятся прогнозы и планы социально-экономического развития страны, государственные социально-экономические программы.

- административные методы, формы:

• антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);

• введение обязательных стандартов (экологические, санитарные,социальные стандарты);

• определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия побезработице).

- правовые, федеральные НПА и субъектов.

Высшей формой государственного регулирования являются про­граммирование, прогнозирование и планирование. Их применение свя­зано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью ис­пользования комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являют­ся отрасли (в том числе аграрный сектор экономики), регионы, социальные условия, направления научных исследований и т.д. Про­граммы бывают обычные, целевые, чрезвычайные.

Наиболее распространены общенациональные программы по вос­становлению экономики, структурной перестройке, приватизации, послекризисной стабилизации экономики.

В условиях рыночной экономики применяется планирование эконо­мики по довольно продолжительному горизонту – 4-5 лет.

Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйственного ме­ханизма) и синтез неокейнсианских, подчас консервативных докт­рин невмешательства государства в хозяйственную жизнь обще­ства.

Оба этих теоретических течения имеют общие основы. Они рас­сматриваются государством как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными фун­кциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.

Различия между концепциями сводятся к используемым мето­дам государственного воздействия вплоть до полного его отрица­ния. Так, австрийский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль "ночного сторожа", не вмешиваясь в экономические процессы.

Дж.М.Кейнс и посткейнсианские представители считают, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функ­ций государства (правительства). Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизато­ров направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Так правительство воздействует на тот или иной сегмент рынка.

Следует отметить, что в вопросах государственного регулирова­ния экономики кейнсианство неоднородно. Оно распадается на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклас­сическое.

Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государства на обществен­ные цели: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование, дорожное строительство и т.д., а также увеличение доходов фермеров, мелких предпринимателей и заработной платы работающих. Консервативное направление кейнсианства делает став­ку на государственное регулирование экономики главным образом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной струк­туры экономики.

Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоев населения, координацию инвестиционной политики, формирование прогрессив­ной отраслевой структуры и т.д.