Возможные тенденции изменения конфигурации государственного управления на основе достижений компьютерной техники
Современные достижения компьютерной техники дают возможность рассматривать самые различные формы организации государственного управления.
Практически всегда конфигурация этих форм определяется объемом, содержанием, количеством и направленностью потоков информации, видом и сложностью потоковой сети. Выбор ориентации для рассмотрения формы должен учитывать критерий эффективности её применения. В качестве критерия эффективности формы организации государственного управления можно принять коэффициент её полезности в виде отношения величины общественного дохода к сумме общественных затрат. За величину общественного дохода можно принять валовой внутренний продукт, являющийся для страны обобщённым экономическим показателем статистики. Он выражает совокупную стоимость, произведённую внутри страны. Из трёх методов его расчёта целесообразнее всего ориентироваться на метод добавленной стоимости. Можно при этом ориентироваться на темп роста его реального объема и индекс-дефлятор относительно прошлого периода. В качестве суммы общественных затрат при этом может быть принят показатель использования ВВП. Соответственно, чем выше получаемые целевые величины, тем форма организации государственного управления может считаться более эффективной.
Возможны и другие критерии. Показатель ВВП может быть плановым и фактическим. Результаты сопоставления соответствующих данных могут служить, хотя и не всегда, но исходными данными для вывода об эффективности используемой формы государственного управления. Для более глубокого анализа могут быть использованы структуры формирования и использования ВВП. Следует понимать, что коэффициент полезности есть интеграл коэффициентов полезности деятельности всех граждан общества.
Исходя из распространённого понимания общества как соединения людей, связанных интересами для достижения целей, недоступных силам каждого в отдельности, можно констатировать следующее. Обеспечение целенаправленных общественных действий зависит от соответствующего выбора усилий, которые, в конечном итоге, дифференцируются по индивидуумам общества. Доведение до каждого индивидуума необходимости проявления усилий во многом определяется характеристикой информации, системой информационных коммуникаций и общественными отношениями. Можно считать, что побуждением, движущей силой, мотивацией действий индивидуума является совокупность его интересов.
Проблема учёта интересов индивидуума всегда стоит довольно остро. В сегодняшней иерархической системе управления учёт интересов индивидуумов (не всегда полный) нижестоящего уровня осуществляется только в том случае, когда вышестоящий по иерархии индивидуум не имеет достаточно сил их проигнорировать. В то же время, индивидуум нижестоящего уровня вынужден учитывать интересы индивидуумов более высокого по отношению к нему уровня. При всём различии индивидуумов основной круг их интересов можно считать общим. В этот круг, в первую очередь входят интересы, возникающие под действием безусловных рефлексов. Голод, холод, другие подобные воздействия как реакция человека на природную сущность индивидуума заставляют его, если организм человека в состоянии реагировать на такие факторы, находить приемлемые решения для устранения появляющихся воздействий. К этому добавляются уже дифференцированные, возникшие под влиянием социальной среды, условные рефлексы.
В настоящее время практически всегда живущий в обществе индивидуум может удовлетворить свои интересы только в совокупности с усилиями других индивидуумов. Информационная способность общения индивидуумов, как правило, в среднем, не превышает 5-6 корреспондентов в псевдоламинарном режиме. Для решения общественных задач, синтезированных из задач индивидуальных, приходится создавать информационные сети, при этом ещё необходимо учитывать ранжированность задач.
Чем больший вес имеет та или иная задача, тем на большем уровне она располагается. Так формируется функциональный объём задач и система её решения. Возникает властная вертикаль в виде конуса, вершиной которой является индивидуум, который должен решать наиболее общие и наиболее важные (в том числе и по стоимости) социальные задачи. При этом формируются различные сечения конуса как уровни власти. При существовании властной вертикали существенно проявляется индивидуальное состояние человека, которое определяет направленность его жизненных усилий, в первую очередь, на удовлетворение собственных потребностей, в том числе и за счёт общественных возможностей. Чем выше располагается по властной иерархии индивидуум, тем больше он имеет возможностей удовлетворять собственные потребности за счёт общественных возможностей. Помимо этого, в руках такого индивидуума сосредотачивается власть над другими индивидуумами как средства принуждения выполнения его воли.
Довольно часто происходит информационная нестыковка между индивидуумами, находящимися на разных уровнях властной структуры. При этом право остаётся на стороне сильнейшего. Это, естественно, приводит к появлению социальных напряжённостей, при достижении критической массы которых возникают социальные «взрывы» различной разрушительной силы, приводящие иногда и к разрушению общественной системы. Помимо «взрывных опасностей» конусная информационная организация приводит к достаточно низкому коэффициенту полезного действия использования индивидуальных усилий человека.
Объясняется это тем, что информация по решаемым задачам как вопросная, так и результирующая, проходя через достаточно много информационных ступеней и объектов на каждой ступени, вбирает в себя много искажений и даже потерь и достигает исполнителя, как правило, в редакции ближайшего корреспондента. Помимо искажений информации на каждом уровне, зависящих от особенностей корреспондентов, через которые она проходит, допускаются и так называемые транзакционные искажения, природой которых являются свойства переходных слоёв. Нельзя не сказать и о таком явлении, как снижение актуальности информации. Особенно это касается статистических данных.
Властная вертикаль приводит к созданию у каждого индивидуума своей собственной базы знаний и базы данных. Решение функциональных задач идёт на основе использования информации, содержащейся в этих базах. Оценка содержания информации таких индивидуальных баз показывает, что значительная её часть (порядка 80%) является общей для всех баз данных. И лишь 20% является индивидуальной составляющей. Естественно, что напрашивается предложение о рассмотрении вопроса создания общих баз с возможностью свободного (в пределах разумного) доступа к этим базам.
Если суммировать все информационные потери, можно говорить о том, что реальный объём полезной информации в системе государственного управления, составляет не более 10%.
Практическая реализации идеи вертикали власти привела к созданию властных структур разного уровня (государственного, регионального, территориального и других), имеющих в основном фискальный характер и практически безотчётных перед населением страны. Властные структуры имеют права, но практически не несут ответственности за свои действия.
Характерным примером является подразделение министерства внутренних дел по реализации положений безопасности на дорогах страны. Все его решения носят карательный характер. Но принимаются они без учёта многих обстоятельств, в том числе, состояния дорожного покрытия, возможности поддержания необходимого состояния транспортных средств. Произошёл функциональный разрыв прав и ответственности. Было бы, наверное, более эффективно, если бы служба безопасности движения обеспечивала бы не только контроль за соблюдением правил безопасности движения. Но и обеспечивала бы надлежащее состояние дорог, взяла бы на себя функции подготовки водителей к управлению транспортными средствами, транспортных средств к их эксплуатации и все другие функции, входящие в систему обеспечения транспортного движения. Конечно, всё это должно быть на платной основе, которая позволила бы снять часть бюджетной нагрузки. И повысить ответственность самой службы за реализацию приданных ей функций.
В целом министерство внутренних дел должно нести ответственность за безопасность, в том числе и имущественную, индивидуума. И не только моральную, но и материальную. В этом плане возникает необходимость сосредоточение страховочных фондов в рассматриваемом министерстве, что приведёт к их обобществлению и созданию возможности внебюджетного финансирования министерства. Аналогично можно поставить вопрос и об ответственности системы здравоохранения перед жителям страны, которая практически не несёт ответственности за состояние их здоровья. Если врач берётся лечить больного, то он должен заранее говорить о результатах своей работы. Это же самое можно отнести и к системе образования.
Безусловно, любая система существует за счёт затрат и нацелена на максимальный доход. Не отвергая такой критерий деятельности системы, можно найти соответствующее решение. Раз наше общество ориентируется на социально-рыночные условия своего существования, следовательно, должен соблюдаться баланс прав и ответственности между личностью и обществом, в том числе и по оплате за услуги, получаемые индивидуумом. Следует отказаться от иждивенческого подхода личности перед обществом. Источником дохода индивидуума надо признать труд (во всех возможных его проявлениях). Соответственно, возможность удовлетворения потребностей личности должно идти за счёт результатов его труда.
Общество при необходимости может пойти на кредитование финансовых средств, но с условием возврата. Некоторые предпосылки мы уже видим. Существует родовой сертификат (он, правда, безвозвратен). Принято решение о материнском капитале (видимо, как общественное премирование). Но эта мера односторонняя, больше популистская. Вложение средств без прямого обязательства их возврата. Сама идея сертификатов, безусловно, достаточно привлекательна, если, к тому же, решить вопрос и о возврате полученных общественных средств. Можно продолжить ряд сертификатов. Вероятнее всего, напрашивается вопрос о выдаче сертификатов на получение всех видов образования (среднее общее, среднетехническое, высшее и так далее). Что касается профессиональных видов обучения, то стоимостная величина сертификата может зависеть от оценок на предыдущей их стадии. Так выпускник общеобразовательной школы, окончивший курс обучения на отлично должен иметь сертификат более высокого стоимостного достоинства, чем иной другой. При наличии образовательных сертификатов, высшие учебные заведения будут ориентироваться на возможно больший приём желающих, при условии, конечно, прекращения бюджетных ассигнований их деятельности, не говоря уже об общеобразовательных школах.
Практически всегда основная масса индивидуальных усилий производится под принудительным воздействием. А это вступает в противоречие с биологической сущностью человека, созданного природой как выделенный и обособленный элемент мирового устройства. Вынужденный осуществлять свои действия под давлением, в своём сознании индивидуум может осуществлять накопление противодействия давлению извне. Это также один из поводов возникновения напряжённости в обществе. При возникновении критической массы такого противодействия возникают отрицательные по отношению к целевым внешним воздействиям усилия, которые сводят на нет выработанные обществом решения. Эти отрицательные усилия являются основой общественных конфликтов. Причина таких конфликтом кроется в информационных нарушениях в системе общественного устройства, отражением которого является действующая сейчас повсеместно форма управления деятельностью общества.
Применяемая повсеместно конусообразная форма организации государственного управления своим рождением, широким распространением и практически без альтернативностью обязана своим существованием необходимостью оперирования эвристически сложившимися информационными потоками в системе управления государством. Каждый индивидуум общества является как источником, так и потребителем необходимой для его жизнедеятельности информации. Свои потребности он удовлетворяет на основе информационного общения с соответствующими корреспондентами. Развитие процессов специализации, с одной стороны, и последующей концентрации специализированных элементов, с другой стороны, привели к необходимости контактирования индивидуумов в ходе удовлетворения своих жизненных потребностей. Чем больше потребностей, тем, соответственно, более широкий круг общения индивидуума, тем больше возникает информационных потоков в системе взаимодействия корреспондентов.
Целый ряд потребностей является общим для всех индивидуумов, что позволяет группировать их. Существует ранжирование интересов по важности потребностей в жизнеобеспечения индивидуумов. Группировка и ранжирование приводит к структуризации как по горизонтали, так и по вертикали. На каждом уровне реализация действий по удовлетворению потребностей индивидуумов приводит к появлению центров ответственности за принимаемые решения, где входящие информационные потоки после определённой фильтрации соединяются в одной точке и после выработки соответствующего решения, характеризуемого в информационном плане возникновением исходящих потоков, направляются к корреспондентам.