Материал: вопрос 22

№ 22 Великая хартия вольностей. И образование парламента.

Великая хартия вольностей. К началу XIII в. в Англии складываются объективные предпосылки для перехода к новой форме феодального государства — монархии с со­словным представительством.

Признание права сословий участвовать в решении важных политичес­ких и финансовых вопросов происходило в Англии в ходе острых социально-политических конфликтов. Это движение возглавляли бароны, к которым юридически присоединялись рыцарство и масса фригольеров, недовольных поборами и вымогательством королевских чиновников. Социальный характер антикоролевских выступлений являлся особенностью полити­ческих конфликтов XIII в.

Следовательно, конфликт 1215 года, закончившийся принятием Великой хартии вольностей, и гражданская война 1258—1267 гг., которая привела к воз­никновению парламента.

Большинство статей Хартии касается вассально-ленных отношений короля и баронов и стремится ограничить произвол короля в использовании его сеньориальных прав, связанных с земельными владениями. Эти статьи регламен­тируют порядок опеки, получения рельефа, взыскания долга и т.п. (ст. 2—-11 и др.).

Вместе с тем среди чисто "баронских" статей Хартии выделяются такие, которые имели политический характер. Наиболее откровенно политические претензии баронства выражены в ст. 61, В ней прослеживается стремление к со­зданию баронской олигархии путем учреждения комитета из 25 баронов с контрольными функциями в отношении ко­роля. Эта статья прямо санкционировала возможность баронской войны против цен­тральной власти.

Статьи 12 и 14 предусматривали создание совета королевства, ограничивающего власть короля по одному из важных финансовых вопросов - взиманию "щи­товых денег". Состав этого "общего" совета (ст. 14) только из непосредственных васса­лов короля. Статьи 21 и 34 были направлены на ослабление судебных прерогатив короны. Статья 21 предусматривала подсудность графов и баронов суду "равных", изымая их из-под действия королевских судов с участием присяжных. Статья 34 ограничивая вмеша­тельство короля в споры крупных феодалов с их вассалами по поводу свободных держаний.

Более скромное место занимают статьи, от­ражающие интересы других участников конфликта. Инте­ресы рыцарства выражены в ст. 16 и 60, где говорится о несении за рыцарский лен только положенной службы.

Очень скупо говорится в Хартии о правах горожан и купцов. Статья 13 подтверждает за городами древние воль­ности и обычаи, ст. 41 разрешает всем купцам свободное и безопасное передвижение и торговлю без взимания с них" незаконных пошлин. Наконец, ст. 35 устанавливает един­ство мер и весов, важное для развития торговли.

Большое значение имела многочисленная группа статей, направленных на упорядочение деятельности королев­ского судебно-административного аппарата, которая ограничивает произвол коро­левских чиновников в центре и на местах. Так, по ст. 38 чиновникам нельзя было привлекать кого-либо к ответствен­ности только по устному заявлению и без свидетелей, зас­луживающих доверия. Хартия также запрещала в ст. 40 взыскивать произвольные и непропорциональные судебные пошлины. Особую известность получила ст. 39 Хартии. Она запрещала арест, заключение в тюрьму, лишение владения, объяв­ление вне закона, изгнание или обездоливание каким-либо образом" свободных людей иначе, как по законному приговору равных и по закону страны. В XIV в. ст. 39 Хар­тии неоднократно уточнялась и редактировалась парламен­том как гарантирующая неприкосновенность личности всех свободных.

Таким образом, Великая хартия отразила соотношение социально-политических сил в Англии начала XIII в и прежде всего компромисс короля и баронов. Политичес­кие статьи Хартии свидетельствуют о том, что бароны стремились сохранить часть своих иммунитетов и привиле­гий, поставив осуществление отдельных прерогатив цент­ральной власти под свой контроль или ограничив их ис­пользование в отношении феодальной верхушки.

Судьба Хартии отчетливо продемонстрировала необратимость процес­са государственной централизации Англии. Через несколько месяцев после окончания конфликта Иоанн Безземельный, опираясь на поддержку папы, отказался от соблюдения Хар­тии. В дальнейшем короли неоднократно подтверждали Хар­тию (1216, 1217, 1225, 1297 годы), однако из нее было изъято более 20 статей.

Из политических институтов, предусмотренных "ба­ронскими" статьями Хартии, более или менее утвердился Большой совет королевства, имевший совещательные фун­кции и состоявший из крупных феодальных магнатов. В середине XIII в. он часто именовался "парламентом". Одна­ко такой "парламент" не был ни сословным, ни представи­тельным учреждением.

Образование парламента и расширение его компетенции. В 1258 году на Совете в Оксфорде вооруженные бароны, вновь восполь­зовавшись недовольством широких слоев свободного насе­ления королевской политикой, заставили короля принять так называемые Оксфордские провизии. В них предусмат­ривалась передача всей исполнительной власти в стране Совету 15 баронов и Большой совет магнатов, состоящий из 27 членов. Таким образом, это была новая попытка уста­новления баронской олигархий, которая не удалась в 1215 году.

Последовавшие затем в 1259 году Вестминстерские провизии предусматривали некоторые гарантии мелким зем­левладельцам от произвола со стороны сеньоров. Однако требования рыцарства об участии в центральном управлении страной удовлетворены не были.

Раскол в стане оппозиции дал возможность королю отказаться от соблюдения Оксфордских провизии. В ходе начавшейся в 1263 году гражданской войны силам де Мон-фора удалось одержать победу над сторонниками короля. В 1264 году де Монфор стал верховным правителем государства и реализовал требование рыцарства об участии в госу­дарственном управлении.

Важнейшим итогом гражданской войны был созыв первого в истории Англии сословно-представительного учреждения — парламента (1265 год). В него наряду с баронами и духовными феодалами были пригла­шены представители от рыцарей и наиболее значительных городов.

К концу XIII в. королевская власть осоз­нала необходимость компромисса в целях установления политической и социальной стабильности. Следствием такого соглашения явилось завершение фор­мирования органа сословного представительства. В 1295 году был созван "образцовый" парламент, состав которого по­служил моделью для последующих парламентов Англии. Помимо лично приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов рыцари и по два представителя от городов.

Создание парламента повлекло за собой возникновение монархии с сословным представительством. До середины XIV в. анг­лийские сословия заседали вместе, а затем разделились на две палаты. Он состоял из верхней палаты – палаты лордов, где заседали бароны и высшее духовенство, и низшей палаты - палаты общин. где заседали рыцари и городская верхушка вместе с низшим духовенством. Первоначально при выбо­рах в парламент не существовало избирательного ценза

Первое время возможности парламента влиять на по­литику королевской власти были незначительны. Его фун­кции сводились к определению размеров налогов на движи­мость и к подаче коллективных петиций на имя короля. Постепенно парламент средневековой Англии приоб­рел три важнейших полномочия: право на участие в изда­нии законов, право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казны и право осуществлять конт­роль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа.

Однако в течение XIV в. было установлено, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля и палат парламента. В XV в. установилось правило, что хо­датайства парламента должны облекаться в форму законо­проектов, которые получили название "биллей". Так офор­милось понятие закона (статута) как акта, исходящего от короля, палаты лордов и палаты общин.

В течение XIV в. постепенно закрепилась компетен­ция парламента в финансовых вопросах. Статут 1340 года провозгласил без каких-либо оговорок недопустимость взи­мания без согласия парламента прямых налогов, а статуты 1362 года и 1371 года распространили это положение на косвенные налоги.

Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, парламент с конца XIV в. постепенно ввел процедуру импичмента. Она состояла в возбуждении палатой общин перед палатой лордов как высшим судом страны об­винения против того или иного королевского должностно­го лица в злоупотреблении властью.

Постепенно Большой совет утратил свои функции, которые отошли к парламенту.