Каждый депутат Думы, за исключением ее председателя, заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов Думы. Депутат может быть членом только одного комитета и обязан, присутствовать на его заседаниях.
Согласно Регламенту в Совете Федерации образуются 16 комитетов. Это комитеты по: конституционному законодательству; правовым и судебным вопросам; делам Федерации и региональной политике; вопросам местного самоуправления; обороне и безопасности; бюджету; финансовым рынкам и денежному обращению; международным делам; делам СНГ; социальной политике; науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; экономической политике, предпринимательству и собственности; промышленной политике; природным ресурсам и охране окружающей среды; аграрно-продовольственной политике, делам Севера и малочисленных пародов.
На постоянной основе в Совете Федерации работает семь комиссий. Это комиссии по взаимодействию со Счетной палатой РФ; Регламенту и организации парламентской деятельности; методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации; делам молодежи и спорту; естественным монополиям; информационной политике; контролю за обеспечением деятельности палаты.
В Государственной Думе образуются 28 комитетов. Это комитеты по: законодательству; государственному строительству; труду и социальной политике; бюджету и налогам; кредитным организациям и финансовым рынкам; экономической политике и предпринимательству; собственности; промышленности, строительству и наукоемким технологиям; энергетике, транспорту и связи; обороне; безопасности; международным делам; делам СНГ и связям с соотечественниками; делам Федерации и региональной политике; вопросам местного самоуправления; регламенту и организации работы Думы, информационной политике; охране здоровья и спорту; образованию и науке; делам женщин, семьи и молодежи; аграрным вопросам; природным ресурсам и природопользованию; экологии; делам общественных объединений и религиозных организаций; делам национальностей; культуре и туризму; проблемам Севера и Дальнего Востока; делам ветеранов. На постоянной основе в Думе работает мандатная комиссия.
Одна из традиционных форм парламентской деятельности - парламентские слушания. На них могут рассматриваться законопроекты, требующие публичного обсуждения, Международные договоры, федеральный бюджет и отчет о его исполнении, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Комитет, комиссия палаты Федерального Собрания могут принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний, на которых обсуждаются вопросы конфиденциального характера, а также затрагивающие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну.
Парламентские слушания заканчиваются, как правило, принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу, которые могут публиковаться в печати.
Конституция РФ не предусматривает создание в палатах парламента коллективных координирующих органов. Однако создание таких органов установлено регламентами палат. Так, в состав Совета Думы входят председатель Думы, который ведет заседание, и руководители депутатских объединении. Право решающего голоса имеют руководители депутатских объединений. Председатель Думы, его заместители, председатели комитетов Думы участвуют в работе Совета с правом совещательного голоса.
Совет Думы: формирует проект примерной программы законопроектной работы Думы на текущую сессию; принимает решение о включении в нее законопроектов; формирует проект календаря рассмотрения Думой вопросов на очередной месяц; формирует проект порядка работы Думы на очередное заседание; созывает заседания палаты; определяет ответственные комитеты по законопроектам; принимает решение о проведении парламентских слушаний; решает иные вопросы организации работы Думы. Решения Совета Думы, оформляются в виде выписок из протоколов ее заседаний, которые подписываются председательствующим на заседаний Совета Думы.
Каждая из палат Федерального Собрания принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ст. 101 Конституции). Данное положение является важной организационно-правовой гарантией самостоятельности и независимости законодательной (представительной) власти.
·Конституционное право как отрасль Российского права
·Конституционное право как наука
·Источники конституционного права
·Конституция Российской Федерации
·Основы конституционного строя Российской Федерации
·Обеспечение человеческого достоинства - главная цель конституционно-правового регулирования
·Конституционное положение человека и гражданина: понятие, конструкция, содержание
·Отношения гражданства
·Конституционный статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев
·Право граждан на объединение
·Свобода совести, вероисповедания
·Свобода мысли и слова
·Конституционно-правовое положение национальных меньшинств в Российской Федерации
·Теория государственного устройства
·Юридическая природа Российской Федерации
·Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
·Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
·Система органов государственной власти в Российской Федерации
·Президент Российской Федерации
·Федеральное собрание Российской Федерации
·Федеральный законодательный процесс
·Правительство Российской Федерации
·Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
·Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
·Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
·Избирательное право и избирательные системы Российской Федерации
·Выборы Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
·Выборы в субъектах Российской Федерации
·Референдум как форма народовластия
·Конституционно-правовые основы местного самоуправления
2.2 Порядок формирования Совета Федерации
Действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 16 декабря 2004 года №160-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
В соответствии с этим законом палата состоит из 166 представителей субъектов Российской Федерации, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
В Совет Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Членом Совета Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Член Совета Федерации - представитель от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва, а член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, формируемого путем ротации, - со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа.
В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации новый член Совета Федерации - представитель от этого органа должен быть избран не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.
Кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем.
В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат.
Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандидатуру (альтернативные кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.
Член Совета Федерации - представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня вступления в должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в том числе в случае досрочного прекращения полномочий предыдущего высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации новый член Совета Федерации - представитель от этого органа должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.
По представлению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе не рассматривать поступившее представление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации.»;
Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Рассмотрение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатур для избрания представителя в Совете Федерации осуществляется в соответствии с регламентом этого органа. Избранный (назначенный) член Совета Федерации в пятидневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) направляет в Совет Федерации копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года №133-ФЗ).
Статус члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации определяется Федеральным законом от 8 мая 1994 года №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
2.3 Полномочия Совета Федерации
К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; решение возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ (ст. 102).
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;
д) статуса и защиты государственной границы РФ;
е) войны и мира.
Заключение
В работе исследована природа Российских представительных органов. Анализ функций советских представительных учреждений и их положения в системе органов государственной власти РСФСР и СССР позволили заключить, что учет опыта их деятельности позволит избежать ошибок, а также учесть положительные аспекты их функционирования при совершенствовании порядка формирования и деятельности палат современного Федерального Собрания Российской Федерации.
В настоящей работе подчеркивается, что идеологической основой создания советских представительных учреждений стало полное отрицание принципа разделения властей и развития парламентаризма. Вместе с тем, функционирование названных представительных органов власти на протяжении почти восьми десятилетий имеет огромное значение для накопления парламентского опыта в России и дальнейшего совершенствования современной системы органов государственной власти, включая парламент России.
Конституция РФ закрепила наличие парламента РФ - Федерального Собрания. Она предпочла принципу равенства палат принцип верхней и нижней палат. В Конституции возможности парламента как бы ограничены двумя функциями - представительства народа и законотворчества. На самом деле Федеральное Собрание и его палаты осуществляют и другие функции - участвуют в высшем руководстве делами страны, формировании ряда государственных органов и назначении определенного круга должностных лиц, в парламентском контроле.
В заключении хотелось бы отметить следующие положения:
Во-первых, как орган народного представительства Федеральное Собрание представляет различные слои населения, а также субъекты РФ. Тем самым Федеральное Собрание олицетворяет волю всего народа России, представительство его общих интересов и специфических интересов различных социальных, территориальных, национальных, профессиональных и иных коллективов.
Во-вторых, парламент выполняет общегосударственную законодательную функцию. Федеральное Собрание принимает федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции РФ, которые выражают согласованную волю народа и обладают, после Конституции, высшей юридической силой.
В-третьих, Федеральное Собрание, его палаты осуществляют решающее участие в верховном руководстве делами государства. Правда, ч. 3 ст. 80 Конституции РФ гласит, что Президент РФ «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». Однако в этой же статье говорится, что он делает это в соответствии с Конституцией и федеральными законами, а такие законы принимает парламент. Парламент утверждает государственный бюджет, дает согласие на введение чрезвычайного положения, участвует в решении вопросов, связанных со статусом субъектов РФ, обсуждает основные проблемы различных сфер жизни общества и принимает соответствующие решения.
В-четвертых, Федеральное Собрание формируют или участвуют в формировании, назначении или освобождении от должности других высших и центральных органов государства, должностных лиц.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 «Российская газета», №7, 21.01.2009;
2.ФЗ от 16 декабря 2004 года №160-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
3.ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года №133-ФЗ).
4.Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 №33-СФ (ред. от 25.12.2009) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 04.01.2010, №1, ст. 61
.Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 20.01.2010) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с внесенными поправками. «Собрание законодательства РФ», 25.01.2010, №4, ст. 362.
.Авакьян С.А. Парламент федеративного государства: российский вариант / Ученые записки. СПб, Вып. 6, 2001.
.Авакьян С.А. Совет Федерации: эволюция и перспективы // Федерализм, №1, 2003
.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001.
.Булаков О.Н. Нормативное регулирование правового статуса Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Право и жизнь, №58,2003.
.Васильев В.И. Павлушкин А.В. Постников А.Е. Законодательные органы субъектов в Российской Федерации, М., 2001.
12.Гостева С.Р. К вопросу о роли и месте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти России // Российская цивилизация: история и современность. Межвуз. сб. науч. тр. Воронеж, Вып. 5, 2009.
.Иванова В.И., Клишас А.А. Конституционное право РФ: учебник. М., 2004.
14.Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 2-е изд., перераб. и доп. - .:ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
15.Е.И. Козлова., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб и доп. - М.: Проспект, 2010.
16.Ковачев Д.А. О форме актов, регламентирующих внутреннюю организацию и процедуру деятельности парламента // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.
.Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник - М.: Юристъ, 2003.
18.Официальный сайт Совета Федерации #"justify">19.Официальный сайт Государственной Думы http://www.duma.gov.ru/
Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Кандидаты для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации обязаны представить соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): а) сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания (назначения); б) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и о дате его вступления в силу и не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации.