Материал: Внедрение системы предварительного информирования как средство оптимизации перемещения товаров через таможенную территорию Таможенного союза

Внедрение системы предварительного информирования как средство оптимизации перемещения товаров через таможенную территорию Таможенного союза

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ»

КАЗАНСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Кафедра Гуманитарных дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Внедрение системы предварительного информирования как средство оптимизации перемещения товаров через таможенную территорию Таможенного союза»

Выполнил: студент

курса гр. 811 специальности

.65 «Таможенное дело»

Ибрагимов Р.Р.

Проверил: к.с.н., доцент

Щигорцова Е.С.

Казань 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. Теоретические аспекты системы предварительного информирования при перемещении товаров через таможенную территорию Таможенного союза

.1 Понятие об инновациях в таможенной сфере

.2 Сущность  информационной системы  предварительного информирования

. Анализ практики применения системы предварительного  информирования при перемещении товаров через таможенную территорию Таможенного союза

.1 Порядок информационной системы предварительного информирования

.2 Практика применения системы предварительного информирования на примере Северо-Западного таможенного управления

. Рекомендации по совершенствованию применения системы предварительного информирования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночных отношений в нашей стране перед государственными службами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. Процессы глобализации, развития экономических связей, информатизация важнейших аспектов жизни людей и другие реалии современности приводят к усложнению ориентации не только коммерческих фирм, но и государственных служб, что предполагает, с одной стороны, возрастание роли управления ими, а с другой - качественные изменения во всей структуре и методах управления.

Активная интеграция Российской Федерации в мировое торговое пространство (создание Таможенного союза, присоединение к Всемирной торговой организации), усложнение характера внешнеэкономической деятельности (ВЭД), сопровождаемое расширением номенклатуры ввозимых товаров, предопределяет необходимость широкого применения современных информационных технологий в решении задач таможенного администрирования.

Сопровождаемое увеличение информационной нагрузки на должностных лиц таможенных органов, в условиях существенного возрастания уровня риска нарушения таможенных правил, обуславливает необходимость решения задачи эффективной и своевременной обработки информации о товарах, которая должна решаться совместным использованием инновационных таможенных технологий, позволяющих осуществить как сбор информации о товарах, так оценить уровень риска нарушения таможенных правил.

Таким образом, повышение эффективности функционирования таможенных технологий возможно за счет применения методов их информационного обеспечения.

Вопросы функционирования таможенных технологий освещались в работах таких ученых как: Д.Л. Александрова, П.Н. Афонина, Е.В. Зыбиной, С.Н. Сабанина, А.В. Миретина, Л.В.Сорокиной и др. Вопросы повышения качества применения инновационных таможенных технологий в настоящее время рассматриваются в рамках комплексного изучения эффективности таможенного обслуживания. Значительный вклад в разработку теоретического и методологического обеспечения процесса управления качеством таможенной деятельностью внесли отечественные исследователи в области таможенного дела: П.Н. Афонин, И.С. Ермилов,А.Д. Ершов, В.В. Макрусев, В.А. Черных, О.А. Старкова и др.

Объектом исследования является информационное обеспечение функционирования инновационных таможенных технологий, обеспечивающих предварительное информирование.

Предметом исследования является исследование системы предварительного информирования перемещения товаров через таможенную территорию Таможенного союза.

Цель - исследование особенностей системы предварительного информирования перемещения товаров через таможенную территорию Таможенного союза.

Задачи исследования:

- изучить теоретические аспекты системы предварительного информирования при перемещении товаров через таможенную территорию Таможенного союза

провести анализ практики применения системы предварительного информирования при перемещении товаров через таможенную территорию Таможенного союза

- дать рекомендации по совершенствованию применения системы предварительного информирования.       

Информационно-эмпирическую базу исследования составили методические документы, определяющие основные положения применения инновационных таможенных технологий, аналитические отчеты по деятельности таможенных органов; статистическая и аналитическая информация, опубликованная в различных изданиях и статистических сборниках

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические аспекты системы предварительного информирования при перемещении товаров через таможенную территорию Таможенного союза

.1 Понятие об инновациях в таможенной сфере

Использование таможенных инноваций при таможенном регулировании ВЭД является одной из ключевых признаков современной организации государственного управления. Данная позиция отражена в публикациях таких международных организаций, как Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирной таможенной организации (ВТаО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Всемирного банка. Основные принципы осуществления таможенного администрирования в современных условиях нашли свое отражение в концепции «Таможня в 21-м веке», разработанной ВТаО в 2008 году. Концепция включает в себя 10 блоков - разделов (рисунок 1.1.1.).

Основой реализации блоков 1-3, 5 концепции ВТаО «Таможня в 21-м веке» (C21) являются таможенные инновации. Их использование при таможенном администрировании также отражено в Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли (параграф 6.2.Рекомендации в отношении ИКТ, содержащиеся в Киотской конвенции): стандарты 7.1, 6.9, 3.21 и 3.18 Генерального приложения к пересмотренной Киотской конвенции обязывают таможенные администрации применять при организации своей работы информационные и коммуникационные технологии, включая использование технологий Интернет-торговли [21, с.37].

Рисунок 1.1. Основные принципы осуществления таможенного администрирования согласно концепции ВТаО «Таможня в 21-м веке»

Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговле (SAFE) была принята в 2003 году, в 2005 году данные стандарты были приняты ФТС России [16]. Данный юридически необязательный документ содержит стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом.

Четыре основных элемента Рамочных стандартов ВТаО представлены на рисунке 1.1.2.

Согласно стандарту 6 п. 3.2 Рамочного стандарта по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговле, таможенная администрация должна своевременно требовать предварительную электронную информацию о грузовых или контейнерных отправках. Своевременность дает возможность адекватно оценить имеющий место риск. В целях реализации данного положения Стандарта была разработана Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, утвержденная Приказом ФТС России от 10.03.2006 № 192 [3].

Рисунок 1.1.2. Основные элементы Рамочных стандартов ВТаО [22, с.48]

В рамках данной концепции предполагается создание единообразного подхода к формированию, передаче информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы (предварительная информация) и ее использованию таможенными органами при осуществлении таможенных операций. Технология предварительного информирования заключается в представлении таможенным органам до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию сведений об этих товарах и транспортных средствах в электронной форме, необходимых для их помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

С 1 января 2009 года в рамках реализации Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации начато полномасштабное использование предварительной информации о товарах и транспортных средствах, предоставляемой не только заинтересованными участниками ВЭД, но также и таможенными службами стран КЭС (Комиссией Европейских сообществ) [10].

Для распространения применения при совершении таможенных операций технологии предварительного информирования в начале 2010 года ФТС России был введен в эксплуатацию портал электронного представления сведений, который обеспечивает участнику ВЭД возможность представления в электронной форме предварительной информации о товарах и транспортных средствах международной перевозки до их прибытия на таможенную территорию Таможенного союза на основе WEB-технологий с использованием международной ассоциации сетей Интернет (адрес: http://edata.customs.ru/Pages/Default.aspx). Данная услуга является бесплатной. На портале по представлению предварительной информации реализована возможность как интерактивного заполнения форм документов, так и возможность передачи этих документов в виде файлов определенного формата соответствующих форм электронных документов, которые опубликованы на сайте ФТС России.

Возможность предоставления предварительной информации может быть обеспечена не только российским организациям, но и любому другому заинтересованному лицу. Условия пользования порталом стандартны и не предъявляют никаких дополнительных требований к защите информации и наличию электронной цифровой подписи. Все полученные данные передаются в информационную систему таможенных органов, и защита полученных сведений обеспечивается ее внутренними средствами.

.2 Сущность информационной системы предварительного информирования

Вопросы применения технологий предварительного информирования рассмотрены в работах ряда ученых. В научной литературе существует несколько подходов к рассмотрению таможенных технологий. В работе А.В. Миретина таможенные технологии [13, с.45] рассматриваются как способ обеспечения надежности таможенного контроля и содействия ускорению товарооборота через таможенную границу России посредством использования таможенных технологических средств в ходе технологических процессов таможенной деятельности. В работе Д.Л.Александрова [5, с.115] инновационные таможенные технологии рассматриваются в качестве инструментов системы информационно-государственного управления в деятельности таможенной службы России. Несмотря на разные представления о роли инновационных таможенных технологий в таможенном администрировании, ряд ученых отмечают их сложный и комплексный характер.

В своей работе Д.Л. Александров, рассматривая инновационные таможенные технологии в качестве инструментов системы информационно-государственного управления, подчёркивает их комплексный характер и связывает их функционирование с одновременным и согласованным использованием информационных, технических, организационных, правовых, социально-психологических и других методов и инструментов управления. Из всей системы компонентов, определяющих функционирование инновационных таможенных технологий, ключевую роль играют процессы получения, накопления, распространения новых знаний в целях их применения при организации таможенного контроля. Особенности и характеристики таможенной информации, а также необходимость получения результатной информации в целях поддержки принятия решений в процессе таможенного контроля представлены в работах Сабанин С.Н., Коврижных А.Ю. [17,с.167], Е.В.Зыбиной [9, с.49], Л.В. Сорокиной [20, с.108].

С.Н. Сабанин отмечает, что таможенная информация характеризуется большим объемом, многократным использованием, преобразованием, большим числом логических операций и математических расчетов для получения многих видов результатной информации. Поэтому важную роль в таможенной службе играет информационная система управления и информационная технология. Информационная система управления представляет собой совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных, других технологических средств и специалистов, предназначенной для обработки информации и принятия управленческих решений. Информационная же технология - это совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, хранение, обработку, вывод и распространение информации, способствующая снижению трудоемкости процессов использования информационного ресурса, повышения их надежности и оперативности. Алгоритм и методология проведения анализа информации при применении инновационных таможенных технологий определяются особенностями объекта таможенного контроля.

Так, Е.В.Зыбиной [9, с.49] рассмотрено применение таможенных технологий при осуществлении валютного контроля товаров. В основе аналитической программы предусматривается комплексное внедрение методик валютного контроля таких, как методика моделирования вывоза капиталов при осуществлении экспортно-импортных операций; методика сопоставления сведений об экспорте и импорте различных видов товаров и валютных операций за эти товары в разрезе стран и участников ВЭД; методика статистической оценки процессов идентификации на основе сопоставления данных о предполагаемых нарушениях и реальных сведений о проведении целевых проверок.

Сложный и комплексный характер организации функционирования инновационных таможенных технологий определяет разнохарактерность проблем их функционирования. Однако в качестве главной проблемы в деятельности таможенных органов считаем отсутствие единого информационного пространства между таможенными органами, иными государственными органами и участниками ВЭД.

Основными направлениями повышения эффективности осуществления таможенного контроля с помощью инновационных таможенных технологий является:

) Согласно Е.В.Зыбиной - обеспечение электронного документооборота между таможенными органами разных уровней, интеграция автоматизированной системы с аналитическими программными средствами, используемыми в таможенных органах и включающими современные математические методы анализа и поддержки принятия решений, методы анализа структурных сдвигов и моделирования ситуаций.

) Согласно Д.Л.Александрова - модернизации единой автоматизированной информационной системы таможенных органов применительно к технологиям интернет-декларирования и удаленного выпуска.

На основании аналитического обзора литературы по имеющимся в настоящее время подходам к исследованию применения технологий предварительного информирования и электронного декларирования можно сформулировать следующие выводы: