Материал: Влияние ценовой политики государства на финансовое состояние компаний

Правовая основа. Согласно п. «ж» ст. 71 российской Конституции в ведении Российской Федерации находятся основы ценовой политики, что является довольно широким понятием. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»2 Правительство РФ разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен, при этом исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен.

Статья 424 Г К РФ устанавливает принцип свободы ценообразования и правовые основания ограничения этой свободы (в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления)1Органы местного самоуправления были вовлечены в процесс ценового регулирования Федеральным законом от 29 июня 2009 г. № 132-Ф3 «О внесении изменения в статью 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» . Данные нормы имеют не столько цивилистическое, сколько публично-правовое значение. Ценообразование как некоторая деятельность, как определенный общественный феномен не регулируется частным правом, где цена выступает лишь в качестве условия сделки, характеристики имущества или иного объекта

На законодательном уровне применение государственного регулирования цен (тарифов) как одного из методов регулирования закреплено в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», Федеральном законе от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», а в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, - к полномочиям федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Имеется Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в соответствии с которым Правительством РФ утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (постановление от 14 июля 2008 г. № 520). Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»- предусматривает тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, а также цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования. По этим вопросам действуют постановления Правительства РФ от 19 октября 2005 г. № 627 «О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования», от 24 октября 2005 г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», от 21 апреля 2005 г. № 242 «Об утверждении Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи». Собственно, в ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» исчерпывающим образом перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий. Соответственно перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Имеются постановления Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей», от 29 декабря 2007 г. No 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов», от 5 августа 2009 г. № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

Сегодня задача государственного регулирования субъектов естественных монополий посредством установления тарифов или их предельных уровней заключается в поиске и правовой регламентации альтернативных методов ценообразования, позволяющих хозяйствующим субъектам действовать в зависимости от конкретно сложившейся экономической ситуации

Согласно ст. 21 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Основной орган тарифной политики - Федеральная служба по тарифам (положение утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332). Она осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Учет разграничения полномочий в федеративном государстве также важен при рассмотрении возможностей государственного регулирования цен. Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся «установление правовых основ единого рынка», «основы ценовой политики». Толкование сводится к тому, что в исключительном ведении Российской Федерации находится определение целей регулирования тарифов (цен), установление нормативно-методической основы регулирования, т.е. случаев и порядка установления тарифов (цен).

Согласно Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет регулирование в социально-экономической сфере (абз. 3 ст. 13); обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен (абз. 2 и 11 ст. 15); номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, устанавливается исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации (абз. 4 ст. 28).

Итак, каждый уровень власти располагает собственной компетенцией в области регулирования цен. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, отнесено установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит «установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Таким образом, субъекты РФ участвуют в процессе государственного регулирования цен как одно из звеньев наряду с федеральной властью. Правомерность участия региональных органов, в том числе специально созданных, в едином процессе ценообразования, подтверждена Конституционным Судом РФ.

Кроме того, субъекты РФ имеют право самостоятельно осуществлять регулирование цен в определенных сферах. При этом, если субъект РФ этим правом не воспользовался, цены устанавливаются договором между субъектами частного права, т.е. остаются свободными. Это подтверждается и судебной практикой.

1.3 Ограничения на товары первой необходимости и лекарства.

В 2009 году правительство Российской Федерации утвердило закон, по которому продажа определенных групп продовольственных товаров должна регулироваться согласно законодательным нормам. Другими словами, на перечень продуктов первой необходимости устанавливаются предельно допустимые розничные цены. На сегодняшний день в список входит 24 наименования. Однако совсем недавно перечень включал в себя 33 товара, среди которых числились некоторые хозяйственные предметы.

Список продуктов первой необходимости В перечень социально значимых товаров входят следующие наименования: Свинина, говядина, баранина, куриное мясо (в этот пункт не включается бескостное мясо и окорочка). Мороженая рыба. Сливочное и подсолнечное масло. Коровье питьевое молоко (от 2 до 3,2 % жирности). Куриные яйца. Ржано-пшеничный и ржаной хлеб, любые хлебобулочные изделия из пшеничной муки. Пищевая поваренная соль и сахарный песок. Черный байховый чай. Мука пшеничная первого и высшего сорта. Пшено, шлифованный рис, гречневая крупа (ядрица). Макаронные изделия. Картофель, репчатый лук, белокочанная капуста, морковь. Яблоки.

Цены на продукты первой необходимости. На сегодняшний день правительство регулирует стоимость перечисленных выше товаров. Именно поэтому рыночная цена на них не превышает допустимые нормы. Согласно закону, максимально допустимая наценка на продукты питания первой необходимости не должна превышать 15% от стоимости производителя (или первого оптового реализатора). Это позволяет делать товар доступным для всех категорий граждан. Кроме того, в нашей стране можно встретить множество так называемых социальных магазинов. На их прилавках список продуктов первой необходимости представлен по самым низким ценам. Однако такой товар, как правило, доступен для льготных категорий жителей России после предъявления соответствующего документа. Но и обычным гражданам не нужно отчаиваться. Ведь современные продуктовые супермаркеты предлагают, как элитный, так и бюджетный товар. Поэтому приобрести то, что входит в перечень продуктов первой необходимости, не так уж проблематично.

В Правительстве РФ задумались над вопросом сокращения потерь из бюджета. Экономить решили отчасти за счет населения. Одно из предложений по решению данной проблемы - постепенно отменить льготную ставку НДС. При этом чиновники хотят заменить эту льготу адресной помощью малоимущим, пишет РБК.

Дело в том, что льготная ставка НДС в размере 10% в настоящее время применяют к продуктам первой необходимости, товарам для детей, лекарствам, книгам и учебникам. Из-за нее бюджет каждый год теряет порядка 150 млрд. рублей. В результате эту льготную ставку решили отменить, а на фоне резкого подорожания огромного количества товаров предоставить малоимущим материальную помощь в размере 1500 рублей - деньгами или продовольственными карточками.

Таблица 1

Среднегодовые цены на продукты питания в 2007 - 2016 годах

Рост цен на лекарства в 2017 году прогноз. В течение 2016 года в нашей стране имеется достаточно сложная экономическая ситуация. Такого рода положение привело к тому, что на территории России в данное время наблюдается достаточно стремительное увеличение стоимости на разного рода товары. Очень сильно на экономику страны повлияло сильное падение стоимости национальной валюты. Это постепенно привело к тому, что казна страны практически опустела. В настоящее время благодаря увеличению стоимости товаров правительство стремится несколько пополнить финансовые резервы страны.

Также значительное влияние на такое положение в стране оказывают штрафные санкции, которые в текущем году были применены к государству. Все эти проблемы в России привели к тому, что в этом году цена лекарств в аптеках выросла, как минимум на 50 процентов. В связи с этим многие задаются вопросом, какую стоимость в течение 2017 года будут иметь лекарства. В последнее время многие эксперты склонны считать, что именно в будущем году стоимость лекарств постепенно понизится.

Рост цен в 2017 году. Изначально требуется обратить внимание на то, что в текущем году практически все лекарства, которые реализуются на территории нашего государства, увеличились в стоимости практически на 50 процентов. В первую очередь это связывают с тем, что стоимость русского рубля стремительно падает. Ко всему прочему на такую стоимость лекарств, которые необходимы населению, смогла отразиться макроэкономическая обстановка. В последние несколько лет в нашей стране она очень нестабильна. Всё это привело к тому, что в текущем году огромное количество лекарств имеет стоимость вдвое большую, нежели на протяжении 2015 года. Такое поведение рынка в этом году было вполне предсказуемо.

Разные наименования этого товара увеличился в стоимости от 20 до 50 процентов. Такое поведение стоимости было также связанно со стагнацией рынка. Именно об этом не так давно на проведённой конференции завил глава Ассоциации производителей фармацевтической и медицинских изделий С. Колесников. По его мнению, такое увеличение стоимости важных для жизни лекарств привело к очень большому спросу на отечественные препараты. В настоящее время их не только нет в реализации, но и производство такого продукта приостановлено. Такие изменения на рынке происходили постепенно несколько лет подряд. В связи с этим, в будущем году эффект от такого положения дел будет виден непосредственно в 2017 году.

Предполагаемая цена на лекарства. В текущем году огромное количество лекарств поднялось в своей цене в среднем на 30 процентов. Изначально была увеличена цена тех лекарств, которые в течение длительного времени имели минимальную цену. В данное время цена таких товаров поднялась на 35%.

Согласно мнению практически всех экспертов на всей протяжённости года, динамика поднятия цены лекарств на рынке будет разнообразная. В особенности это касается тех лекарств, которые имеют очень большое значение в жизни каждого человека. В том случае если в течение 2017 года будет наблюдаться девальвация валюты нашей страны, то цена лекарств вновь поднимется. Ожидается, что минимально это увеличение будет проведено на 15 процентов. Как правило, что такая динамика не сможет затронуть лекарства, что попадают в перечень ЖНВЛП. На них, как правило, все наценки являются фиксированными нашим государством. По мнению некоторых экспертов, фиксированная стоимость лекарств может быть увеличена всего лишь на 5 процентов. По определённым позициям возможно поднятие цены в пределах 30 процентов.