Нами неоднократно было высказано мнение о необходимости разработки всеобъемлющей конвенции по окружающей среде, в которой должны быть кодифицированы основополагающие принципы и нормы международного права окружающей среды. Считаем, что актуальность этого предложения в последнее время значительно возросла.
В настоящее время Конференция ООН по разоружению остается единственной площадкой для обмена мнениями по ключевым вопросам контроля над вооружением, разоружением и нераспространением оружия и многостороннего диалога в области глобальной безопасности и стабильности. В рамках этой Конференции Россия предложила разработать многосторонний юридически обязывающий инструмент по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве.
Россия и Китай внесли на Конференцию по разоружению проект договора о предотвращении размещения вооружения в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов. Угроза вывода оружия в космическое пространство приобретает вполне реальный характер.
В настоящее время эффективная борьба с распространением оружия массового уничтожения приобретает особое значение для поддержания глобальной и региональной стабильности, для надежного обеспечения безопасности всех без исключения государств. Эта проблема, безусловно, считается ключевой в современном мире Подробнее об этом см.: Бекяшев К. А. Международное публичное право: учебник. М.: Проспект, 2019. С. 516--518.. На заседании Совета Безопасности ООН 26 сентября 2018 г. министр иностранных дел РФ С. В. Лавров по этому поводу заявил следующее: «Как и пятьдесят лет назад, когда был открыт к подписанию Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), наша страна остается приверженной достижению цели избавления мира от ядерной угрозы. При этом необходим безусловный учет всех факторов, влияющих на стратегическую стабильность, а в процессе переговоров должны принимать участие все страны, обладающие военно-ядерным потенциалом. Устремления ряда стран к запрещению ядерного оружия в отрыве от основополагающих принципов ДНЯО не смогут увенчаться успехом и лишь создают двусмысленность в дальнейших подходах к нераспространению оружия массового уничтожения» Информационный бюллетень МИД России. 2018. 26-30 сент. С. 24..
Принимая во внимание возрастающие угрозы применения террористами химических веществ и биологических агентов в качестве оружия, в 2016 г. Российская Федерация выступила с инициативой по разработке на Конференции по разоружению проекта международной конвенции по борьбе с актами химического и биологического терроризма. Такая конвенция устранит имеющиеся в международном праве проблемы в контексте противодействия оружия массового уничтожения терроризму.
В XXI в. наиболее актуальной является борьба с международным терроризмом в различных его проявлениях. По мнению некоторых авторов, сформировалась отрасль международного права -- международное антитеррористическое право В частности, см.: Международное публичное право: учебник / отв. ред. К. А. Бекяшев. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. С. 883--904.. Заключено более 15 универсальных международных договоров.
Российская Федерация находится в авангарде борьбы с этим очень серьезным преступлением. События в Сирии являются убедительным подтверждением этому. Антитеррористическая политика России заключается в необходимости объедения усилий всех городов в борьбе с терроризмом и распространением теридеологии на основе международного права, Устава ООН, согласованных международных антитеррористических стандартов. Россия выступает против размывания основ международного контртерроризма проблематикой «противодействия насильственному экстремизму».
Другой актуальнейшей проблемой являются преступления в сфере информационных технологий. Российская Федерация является одним из наиболее активных инициаторов и действующих лиц в сотрудничестве по борьбе с этим негативным явлением. В частности, 17 декабря 2018 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 73/187 по противодействию использования информационно-коммуникационных технологий в преступных целях, проект которой был подготовлен Российской Федерацией. Согласно документу Генеральная Ассамблея ООН обеспокоена увеличением числа и видов преступлений в цифровом мире и их влиянием на стабильность критической инфраструктуры государств, предприятий и физических лиц, в связи с чем просит Генерального секретаря ООН запросить у государств-членов данные о проблемах, с которыми они сталкиваются в области противодействия использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях, и на основе этой информации представить Генеральной Ассамблее ООН доклад на 74-й сессии. Министр иностранных дел Российской Федерации С. В. Лавров на 73-й сессии данного органа ООН в сентябре 2018 г. заявил, что «Россия считает необходимым разработать конвенцию по борьбе с киберпреступностью и выработать под эгидой ООН глобальные правила ответственного поведения государств в информационном пространстве» Комитет Генассамблеи ООН одобрил российскую резолюцию по борьбе с киберпреступностью // URL: https://tass.ru/politika/5789739 (дата обращения: 15.04.2019)..
В последние годы усилия США направлены на расшатывание международного права, подмену его принципов и норм угодными им правилами. Так, в настоящее время они стремятся свергнуть в Венесуэле президента этой страны Н. Мадуро и установить там угодный им режим. Лидеры США открыто заявляют, что следующими на очереди являются Никарагуа, Куба и другие государства с неугодными для США политическими режимами.
В начале 2019 г. США в одностороннем порядке вышли из Договора о ракетах средней и меньшей дальности 1987 г. Причем выдвинули надуманные обвинения в адрес России для своего одностороннего выхода из Договора, что является нарушением международного права. Предмет этого Договора затрагивает жизненные интересы не только россиян и американцев, а население всей нашей планеты. Поэтому односторонние действия США противоречат общему международному праву.
Для нас, как специалистов, очевидно, что США чрезвычайно часто нарушают международное право.
В подтверждение приведем несколько примеров. Например, в резолюции Генеральной Ассамблеи 38/7 от 2 ноября 1983 г. военная операция США в Гренаде в октябре 1983 г. была однозначно квалифицирована как «грубое нарушение международного права». Аналогичным образом Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 41/138 от 20 ноября 1986 г. осудила военное нападение США на Ливию в 1986 г., квалифицировав его как «нарушение Устава ООН и международного права». Объясняя кровавую и разрушительную операцию против Союзной Республики Югославии с 24 марта по 10 июня 1999 г., Президент США Б. Клинтон говорил о необходимости «восстановления мира», «ограничения военного потенциала» О нарушениях США международного права см.: Информационный бюллетень МИД России. 2019. 11-- 13 января. и т.п. Незаконное изъятие российской государственной собственности в г. Сан-Франциско и г. Нью-Йорке -- это также нарушение международного права Подробнее об этом см.: Антонов рассказал, что осмотрел здание заблокированного генконсульства РФ в Сан-Франциско // URL: https://tass.ru/politika/5673460 (дата обращения: 15.04.2019)..
КНР в настоящее время создает систему «Один пояс -- один путь» Подробнее см.: Стратегия экономического развития «Один пояс -- один путь» // URL: https://ria. ru/20170514/1494097368.html (дата обращения: 15.04.2019).. Многие государства понимают, что она является конкурентом тому, что сейчас происходит в мире. Эта система является глобальной. Она не ограничивается Евразийским материком, а входит в Юго-Восточную Азию, Африку и Латинскую Америку. Разумеется, эта система окажет заметное влияние на развитие международного права. Будут модернизированы существующие отрасли и, вероятно, созданы новые (например, международное транзитное право). В ближайшее время значительно укрепится право ЕАЭС. Международные технические регламенты, являющиеся наднациональными по юридической основе, будут регулировать все производственные и экономические вопросы.
Настало время совершенствования Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь. В соответствии с Приоритетными направлениями и первоочередными задачами развития Союзного государства на 2018--2022 годы перед Россией и Белоруссией стоит задача по выравниванию условий для экономического сотрудничества на основе международного права.
В последние годы обострились проблемы освоения ресурсов и пространств Арктики. Налицо ряд фактов, предопределяющих необходимость углубления в регионе международного общения. Утвержденная Президентом России Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года способствует еще более масштабному вовлечению Арктической зоны Российской Федерации в международное сотрудничество Арктика. Предложения к дорожной карте международного сотрудничества / А. В. Загорский, Д. К. Бекяшев, А. И. Глубоков, П. В. Саваськов, Е. Н. Хмелева ; гл. ред. И. С. Иванов. М.: Спецкнига, 2012. С. 13.. С. В. Лавров на V Международном арктическом форуме «Арктика -- территория диалога» 9 апреля 2019 г. обратил внимание на следующее: Россия, имеющая самую большую арктическую зону, неизменно рассматривает Арктику как территорию мира, конструктивного взаимодействия и добрососедства. «Последовательно продвигаем позитивную, объединительную арктическую повестку дня во имя эффективного решения проблем, с которыми сталкивается наш регион, располагающий уникальной, но крайне уязвимой экологической системой. Его устойчивое развитие возможно только при ответственном и бережном подходе, при безусловном отказе от архаичных геополитических игр с “нулевой суммой”» На Арктическом форуме в Петербурге Лавров заявил о совместном развитии региона // URL: politexpert. net/region/spb/147955-na-arkticheskom-forume-v-peterburge-lavrov-zayavil-o-sovmestnom-razvitii-regiona (дата обращения: 15.04.2019)..
Международное право должно, образно говоря, привести в движение Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Она принята на саммите ООН в 2015 г. и одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 г. Повестка дня -- это план действий для людей, планеты и процветания. Она также направлена на укрепление всеобщего мира в условиях большой свободы.
Этот план будет осуществляться всеми странами и всеми заинтересованными сторонами. Государства, говорится в преамбуле упомянутой выше резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, преисполнены решимости избавить человечество от тирании, нищеты и нужды и исцелить и обезопасить нашу планету. Государства полны решимости предпринять смелые реформаторские шаги, которые настоятельно необходимы для того, чтобы вывести мир на траекторию устойчивого и жизнестойкого развития.
В Повестке дня содержатся 17 целей в области устойчивого развития и 169 задач. Они предусматривают продолжение работы, начатой в период действия целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Они носят комплексный и неделимый характер и обеспечивают сбалансированность всех трех компонентов устойчивого развития: экономического, социального и экологического.
Все 17 целей могут быть реально осуществлены, если будут обеспечены международно-правовыми нормами.
В своем Послании Федеральному Собранию 20 февраля 2019 г. Президент России В. В. Путин следующим образом оценил роль нашей страны в международных делах сегодня и в будущем. «Россия была и будет суверенным, независимым государством. Это просто аксиома. Она будет либо такой, либо вообще ее не будет. Для всех нас это должно быть понятно, мы должны это понимать и осознавать. Россия не может быть государством, если она не будет суверенной. Некоторые страны могут. Россия -- нет. Выстраивать отношения с нами -- значит находить совместные развязки, причем самых сложных вопросов, а не пытаться диктовать условия. Приоритеты нашей внешней политики абсолютно открыты: это укрепление доверия, борьба с общими для всего мира угрозами, расширение сотрудничества в экономике, торговле, образовании, культуре, науке и технологиях, снятие барьеров для общения между людьми. Именно на этой основе мы ведем работу в ООН, а также в Содружестве Независимых Государств, на площадках “Группы двадцати”, БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества» Послание Президента Федеральному Собранию // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/ news/59863 (дата обращения: 14.04.2019)..
Такая оценка роли России в международных отношениях сегодня и в будущем абсолютно справедлива. Российская Федерация в настоящее время является одним из гарантов международного права.
Мы в полной мере согласны с К. Алтер в том, что, поскольку международное право опирается на веру людей в верховенство права, а альтернативы справедливому глобальному порядку действительно не существует, международное право будет уважаться законными правительствами и использоваться для оспаривания сомнительной политики государства Alter K. Op. cit. P. 42..
Литература
международный правовой российский
1. 70-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Владимир Путин принял участие в пленарном заседании юбилейной, 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/50385 (дата обращения: 12.04.2019).
2. Антонов рассказал, что осмотрел здание заблокированного генконсульства РФ в Сан-Франциско // URL: https://tass.ru/politika/5673460 (дата обращения: 15.04.2019).
3. Арктика. Предложения к дорожной карте международного сотрудничества / А. В. Загорский, Д. К. Бекяшев, А. И. Глубоков, П. В. Саваськов, Е. Н. Хмелева ; гл. ред. И. С. Иванов. -- М.: Спецкнига, 2012. -- 40 с.
4. Бекяшев К. А. Международное публичное право: учебник. -- М.: Проспект, 2019. -- 1048 с.