Вклад Российской Федерации в развитие современного международного права
К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев
Аннотация. В статье освещена роль международного права в регулировании современных международных отношений. Отмечено, что международное право является важнейшим инструментом управления деятельностью участников международных отношений. Особое внимание уделено роли России в современном международном праве. Проанализирована роль Российской Федерации в прогрессивном развитии международного права. Приведены примеры деятельности нашей страны по разработке проектов международно-правовых актов на современном этапе, а также выдвинутые Россией предложения по необходимости правовой регламентации наиболее значимых для международных отношений глобальных проблем современности. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что Российская Федерация в настоящее время является одним из гарантов международного права.
Ключевые слова: Российская Федерация, международное право, международные отношения, международные договоры, совершенствование международно-правовых норм.
CONTRIBUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION TO THE DEVELOPMENT OF MODERN INTERNATIONAL LAW
BEKYASHEV Kamil Abdulovich, Honored Scientist of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Member of the Permanent Court of Arbitration, Arbitrator of the International Tribunal for the Law of the Sea, Doctor of Law, Professor
BEKYASHEV Damir Kamilevich, Doctor of Law, Docent, Professor of the International Law
Department of Moscow State Institute of International Relations (MGIMO)
Abstract. The paper highlights the role of international law in the regulation of modern international relations. It is noted that international law is an essential tool for managing the activities of participants in international relations. Particular attention is given to the role of Russia in modern international law. The role of the Russian Federation in the progressive development of international law is analyzed. The authors give examples of the activities in the drafting of international legal acts at the present stage, as well as proposals put forward by Russia on the need for legal regulation of the most significant global problems of modernity for international relations. The conducted analysis suggests that the Russian Federation is currently one of the guarantors of international law.
Keywords: Russian Federation, international law, international relations, international treaties, improvement of international legal norms.
Как справедливо отмечает К. Алтер (США), изучение международного права необходимо для ученых, служащих правительств, фирм, неправительственных организаций, а также судей и журналистов для четкого понимания того, какое поведение субъектов международного права может расцениваться как правомерное. Однако заголовки средств массовой информации и заявления политических лидеров о нарушениях международного права в сочетании с тенденцией человека делать акцент на негативном, а не на позитивном, способствуют неправильному пониманию того, что международное право часто или в основном оспаривается и нарушается. С этим трудно согласиться. Известный американский специалист по международному праву Л. Генкин указал на то, что никто не оспаривает того, что «почти все страны соблюдают почти все принципы международного права и почти все свои обязательства почти все время».
В настоящее время ситуация в мире крайне напряженная, появляются новые и усугубляются старые проблемы. В этой ситуации возрастает значение и роль международного права -- важнейшего инструмента управления деятельностью акторов в международной жизни. На Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности 16 февраля 2019 г. министр иностранных дел Российской Федерации С. В. Лавров дал следующую характеристику последним событиям в мире: «После окончания холодной войны выбор был сделан в пользу “натоцентричности” и логики “ведущий -- ведомый”. Нелегитимные бомбардировки Югославии, ее расчленение и одностороннее признание независимости Косово, впервые после Второй мировой войны изменившие государственные границы на континенте, поддержка нелегитимного вооруженного переворота в Киеве, безоглядное расширение НАТО и размещение сил противоракетной обороны США в Европе, отказ Евросоюза принять уже согласованное Москвой и Брюсселем решение о возможном отказе от визового режима, дискриминация российских депутатов в ПАСЕ -- звенья одной цепи. Добавлю также, что между Россией и Евросоюзом существовали официально одобренные “дорожные карты” по формированию четырех общих пространств от экономики и правосудия до науки и образования. Они сейчас практически забыты, никто о них даже не вспоминает, не говоря уже о том, чтобы работать по этим направлениям. То же самое можно сказать и про обязательство не укреплять свою безопасность за счет других, которое было одобрено на высшем уровне в документах ОБСЕ и Совета Россия -- НАТО. Оно сейчас не просто забыто, а грубо попирается» См.: Alter K. The Future of International Law // The New Global Agenda. A. Shenker (ed.). Northwestern Public Law Research Paper № 17--18. August 2017. P. 25--26. Информационный бюллетень МИД России. 2019. 15--17 февраля.. В заключение С. В. Лавров призвал к отказу от рецидивов колониального мышления, от философии «железных занавесов» и «санитарных кордонов».
Международное право призвано осуществить управление поведением всех акторов, участвующих в международных отношениях. Первое определение международного права в XVII в. разработал один из его основателей -- голландский ученый и дипломат Гуго Гроций: «Международное право есть то, что по воле всех или многих народов получило обязательную силу». В XVII--XIX вв. сторонники естественного права считали международное право совокупностью правил взаимных отношений народов. Международники-позитивисты подразумевали под международным правом совокупность положительных договорных или законодательных норм, касающихся международных и вообще внешних сношений государств. Интернационалисты-юристы определяли его как совокупность правовых норм, регулирующих взаимные отношения, взаимные права и обязанности государств и их поданных в сфере организованного международного общения См.: Ульяницкий В. А. Международное право. М., 2010. С. 30..
В международно-правовой литературе предложены более 100 определений международного права. Некоторые даже отрицают существование такого права (например, англичанин Дж. Остин) См.: Weston B., Falk R., D'Amato A. International Law and World Order. N. Y., 1990. Pp. 25--26..
Основная функция международного права сводится к поддержанию международного мира, разрешению возникших конфликтов и обеспечению сотрудничества государств.
Российская Федерация стремится создавать такую стратегическую линию, которая в конечном итоге, пусть и через продолжительный исторический период, обеспечит нашей стране устойчивость и независимость.
Как справедливо отметил С. В. Лавров, «мы хотим, чтобы вокруг нас было безопасно, чтобы в мире существовал порядок, который опирается на международное право, потому что это -- гарантия предсказуемости». Далее министр иностранных дел Российской Федерации заявил о следующем: «А нам нужна предсказуемость в наших планах, чтобы никто не пытался переиначить Устав ООН и существующие правила. Для развития нашего бизнеса, наших экономических связей с зарубежными странами, для инвестиций нам нужна предсказуемость и международно-правовой порядок» Информационный бюллетень МИД России. 2019. 3 апреля..
Президент Российской Федерации В. В. Путин на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2015 г. предложил создать по-настоящему глобальный, универсальный фронт борьбы с терроризмом. «На основе международного права, -- заявил он, -- необходимо объединить усилия для решения стоящих перед нами новых проблем и создать по-настоящему широкую международную антитеррористическую коалицию» 70-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Владимир Путин принял участие в пленарном заседании юбилейной, 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/50385 (дата обращения: 12.04.2019).. Эта проблема остается сегодня весьма актуальной. Однако США и ЕС избегают диалога с Россией по данному вопросу.
Россия проводит самостоятельный и независимый курс, который продиктован ее национальными интересами и основой которого является безусловное уважение международного права (п. 21 Концепции внешней политики Российской Федерации 2016 г. Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 49. Ст. 6886.).
Ключевым условием достижения стабильности в международных отношениях является верховенство права. Как отмечает министр иностранных дел РФ С. В. Лавров, отход от этого принципа, какими бы благовидными предлогами он ни обставлялся, будет разрушать фундамент, на котором зиждется вся система международных отношений Лавров С. В. Международные отношения в зоне турбулентности -- где точки опоры? // МИД России. Информационный бюллетень. 2011. 20 дек. С. 4..
Как отмечается в п. 26 Концепции внешней политики Российской Федерации 2016 г., наша страна намерена: а) поддерживать коллективные усилия по укреплению правовых основ в межгосударственных отношениях; б) противодействовать попыткам отдельных государств или групп государств подвергать ревизии общепризнанные нормы международного права, отраженные в Уставе ООН 1945 г., Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте Хельсинки 1975 г.; в) содействовать кодификации и прогрессивному развитию международного права, прежде всего осуществляемым под эгидой ООН, достижению универсального участия в международных договорах, их единообразному толкованию и применению; г) продолжать усилия по совершенствованию санкционного инструментария ООН, вести дело на коллегиальной основе после всесторонней проработки, прежде всего с учетом их эффективности для решения задач поддержания международного мира и безопасности и ненанесения ущерба гуманитарной ситуации; д) вести дело к завершению международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации, а также границ морского пространства, в отношении которого она осуществляет суверенные права и юрисдикцию, при безусловном обеспечении национальных интересов России.
Североатлантический блок (НАТО), будучи военно-политическим союзом США, Канады и западноевропейских стран, стремительно наращивает военные объекты вблизи границ Российской Федерации. Он имеет военные базы в Грузии, Румынии и на территории прибалтийских стран. Войска НАТО вводятся в арктические районы. В своей предвыборной программе Президент США Д. Трамп говорил о том, что Североатлантический блок устарел и должен быть распущен. Однако в дальнейшем он свое мнение изменил. На 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН В. В. Путин обратил внимание на неправомерность расширения НАТО на Восток. «Однако блоковое мышление времен холодной войны и стремление к освоению новых геополитических пространств у некоторых наших коллег все еще, к сожалению, доминируют. Сначала продолжена линия на расширение НАТО, -- отметил В. В. Путин. -- Спрашивается: ради чего, если Варшавский блок прекратил свое существование, Советский Союз распался? А тем не менее НАТО не только остается, она еще и расширяется, так же как ее военные инфраструктуры» Лавров С. В. Указ. соч..
Военная активность США и НАТО в Грузии является основной угрозой для региональной безопасности. Вызывающий характер носят регулярно проводимые на грузинской территории учения государств-членов и партнеров Североатлантического блока.
Создание НАТО военных баз у границ России и тем самым угроза силой является нарушением норм международного права, что противоречит п. 4 ст. 2 Устава ООН. Вопрос расширения НАТО на Восток -- одна из наиболее болезненных тем для нашей страны. При этом данные НАТО и лидерами ее государств-членов обещания по недопустимости этого так и остались пустыми словами. Мы согласны с точкой зрения Президента России В. В. Путина в том, что отсутствие закрепления на бумаге гарантий нерасширения НАТО на Восток -- ошибка Президента СССР М. С. Горбачева. Как справедливо отмечает В. В. Путин, «при решении вопроса об объединении Германии и последующем выводе Советских войск из Восточной Европы официальные лица в США и руководство альянса, в частности генсек НАТО 1988--1994 гг. Манфред Вернер, заверяли СССР в том, что восточная граница НАТО не будет отодвинута дальше, чем тогдашняя восточная граница ГДР. Это не было зафиксировано на бумаге. Это ошибка, но уже со стороны Горбачева. В политике нужно вещи фиксировать. Даже фиксированные вещи часто нарушают. Он просто поговорил и решил, что все на этом закончено. Это не так» Путин рассказал об ошибке Горбачева, связанной с НАТО // URL: https://ria.ru/20170613/1496354319.html (дата обращения: 12.04.2019). Путин рассказал об ошибке Горбачева, связанной с НАТО..
В 1995 г. международное сообщество создало Всемирную торговую организацию (ВТО), в которой участвуют более 160 государств, в том числе Российская Федерация. Она предназначена для того, чтобы обеспечить применение объективных рыночных законов. Согласно принципам ВТО все государства должны действовать на основе прозрачных, совместно выработанных правил. Эти правила подразумевают свободу торговли, инвестиций, открытую конкуренцию. Однако вместо этого США и ЕС применяют односторонние санкции, цель которых -- устранить конкурентов на рынке.
По своей правовой природе санкции являются односторонними принудительными мерами, они противоречат основополагающим принципам международного права: суверенное равенство государств, сотрудничество и равноправие государств. Эти принципы закреплены в Уставе ООН и являются высшими, императивными.
Несмотря на серьезные усилия государств по защите природной среды, проблемы экологии с каждым годом все более обостряются. В особенности это касается выбросов вредных веществ в атмосферу. Как заявил на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН В. В. Путин: «Да, устанавливая квоты на вредные выбросы, используя другие по своему характеру тактические меры, мы, может быть, на какой-то срок и снимем остроту проблемы, но, безусловно, кардинально ее не решим. Нам нужны качественно иные подходы. Речь должна идти о внедрении принципиально новых природоподобных технологий, которые не наносят урон окружающему миру, а существуют с ним в гармонии и позволят восстановить нарушенный человеком баланс между биосферой и техносферой. Это действительно вызов планетарного масштаба».