Как разновидность административно-правового принуждения меры административного пресечения, применяемые компетентными органами публичной администрации и их должностными лицами, обладают всеми его признаками, но им свойственны и свои специфические признаки. Особенность их проявляется в целевом назначении и в самой сущности мер.
Основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие. Меры пресечения могут использоваться и в связи с преступлениями, это касается, например, применения органами полиции огнестрельного оружия, специальных средств, наручников. Масштаб оснований для применения мер пресечения более широк, чем у административной ответственности. Использование мер административного пресечения вызывается ситуацией, в которой противоправное поведение наличествует и проявляет себя открыто. В отличие от административно-предупредтельных мер, которые направлены на предупреждение правонарушения, например, надзора за отдельными категориями ранее судимых лиц, меры административного пресечения прекращают конкретно наступившие действия как явления материального мира.
Меры пресечения используются как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя. Так, помещение правонарушителя, находящегося в общественном месте в сильной степени опьянения, в медицинский вытрезвитель предохраняет его от возможного ограбления, а иногда «при низкой температуре воздуха» предохраняет его от утраты здоровья и замерзания. Целям оказания медицинской помощи служит принудительное лечение. Властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного.
Меры административного пресечения всегда являются мгновенной реакцией органа административной власти на противоправные действия и характеризуются резким вмешательством в организационную, физическую и имущественную строну жизни подвластного лица. [14, с. 360-361]
Цель пресечения - прекратить противоправные деяния и не допустить новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния.
В отличие от карательных санкций меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан. Если перечень первых четко установлен законом, то перечень прсекательных мер, содержащихся в нормативных актах, нельзя считать исчерпывающимся.
Их использование часто связано с необходимой обороной или крайней необходимостью, исполнительной власти и их представителей. И вполне возможно, что представитель власти вынужден будет воспользоваться не названым прямо в законе средством, например веревкой, топором, применить меры, которые диктуются экстренной ситуацией.
Административные взыскания накладываются специальными письменными индивидуальными актами, а наказание осуществляется на основе этих актов. Меры пресечения же во многих случаях применяются непосредственно на основе факта нарушения, без издания письменных актов, так как необходимость срочно прервать противоправные действия исключает такую возможность.
Юридическим фактом, влекущим принуждение, здесь является само нарушение, для прекращения которого должностное лицо предпринимает определенные действия (использует дубинку, оружие и др.). Не следует забывать, что эти действия тоже являются правовыми актами исполнительной власти.
К сожалению, единого нормативного акта, регулирующего систему мер административного пресечения , основания и порядок их применения , нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами. [10, с. 197-198]
Можно выделить несколько особенностей юридических фактов, обусловливающих потребность применения мер административного пресечения.
Во-первых, в отличие от административных наказаний, применение которых связано с одним юридическим фактом - совершение административно наказуемого деяния, характерной чертой юридических фактов, порождающих охранительные правоотношения в связи с применением мер административно-правового пресечения являются совершения противоправных действий физическими и юридическими лицами, административных правонарушений и преступлений, наличие особых состояний личности, чрезвычайные события, ситуации.
Во-вторых, выбор применения определённой меры административно-правового пресечения может быть обусловлен совокупностью фактов. Отсюда вытекает еще одна отличительная особенность административно-правового пресечения: оно может применяться в форме физического насилия, использования огнестрельного оружия, специальных средств. Так, например, физическая сила, специальные средства, оружие применяются исходя из складывающейся обстановки по усмотрению сотрудника органов внутренних дел в случаях, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» [4]. Применению физической силы, специальных средств, оружия, должно предшествовать четко выраженное и очевидное для лица, против которого они применяются, предупреждение о намерении их применить. Отсюда видно, что для применения физической силы, специальных средств и оружия не достаточно совершения противоправного деяния или преступления, но по общему правилу так же требуется сделать предупреждения. Кроме того, следует заметить, что меры административно-правового пресечения не имеют карающего, штрафного характера, то есть они не выступают в качестве наказания (административного взыскания).
В-третьих, динамизм юридических фактов, обуславливающих применение мер административно-правового пресечения. Их развитие может усиливать или уменьшать опасность угрозы законным правам и интересам, что меняет степень жёсткости противодействия противоправного действия.
Иногда меры административно-правового пресечения могут совпадать с мерами административно-правового предупреждения. Например, досмотр багажа сам по себе является предупредительной мерой, но если гражданин в своём багаже содержит вещи, за которые он может понести ответственность, то меры предупреждения перестают быть таковыми и уже имеет место пресечение. [16, с. 289.]
Так же меры административно-правового пресечения могут совпадать с мерами процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях. Например, административное задержание лица, согласно п.1 ч.2 ст. 8.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, говорит о том, что данная мера используется для пресечения противоправной деятельности, но после того как само противоправное действие было предотвращено административное задержание вместо пресекательного приобретает процессуальный характер.
Меры административного пресечения всегда являются мгновенной реакцией органа административной власти на противоправные действия и характеризуются резким вмешательством в организационную, физическую и имущественную строну жизни подвластного лица.
Меры административного пресечения связаны с прямым вмешательством в деятельность субъекта, что позволяет в большинстве случаев фактически решить его физической возможности действовать.
Меры административного пресечения имеют небольшой круг субъектов их применения. Притом чем сильнее правоограничение, которое может вызвать та или иная мера административного пресечения, тем уже круг должностных лиц, управомоченных к их применению, и тем выше требования к их профессиональной подготовке.
При изменении мер пресечения, как и во всей своей деятельности, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности и целесообразности, а также минимизации вреда: избирать такие средства, которые максимально необходимы для предотвращения вредных последствий. Нельзя применять оружие для задержания лиц, нарушающих правила торговли, не следует приостанавливать работу всего цеха, если в неисправном состоянии находится один станок. Во всех случаях должно соблюдаться необходимое соответствие между избранной мерой принуждения, характером нарушения и, конечно, требованием правовых норм.
Одной из характерных особенностей мер административно-правового пресечения является то, что они применяются оперативно, вовремя, в период совершения правонарушения (противоправного деяния), покушения на его совершение. Временные рамки совершения правонарушения разные. Все зависит от вида (характера) административного правонарушения (противоправного деяния). На протяженность совершаемого деяния могут оказывать влияние и многие другие обстоятельства. Одни рассматриваемые временные рамки могут равняться секундам, минутам, часам, другие - дням, неделям и даже годам. Например, умышленное причинение телесного повреждения (статья 9.1. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях), клевета (ст.9.2. КоАП Республики Беларусь), оскорбление (ст.9.3. КоАП Республики Беларусь) несравнимы по промежутку времени, в течении которого могут быть совершены. Пропуск иногда одного мгновения, как, например, при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1. КоАП Республики Беларусь, приводит к невозможности предотвратить правонарушение и его последствия.
Таким образом, в обобщенном виде меры
административно-правового пресечения - это регламентируемые нормами
административного права средства принудительного воздействия, применяемые
уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами),
которые направлены на прекращение противоправного деяния, устранение связанных
с ним вредных последствий для личности, общества и государства, а также на
создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных лиц к
соответствующему виду юридической ответственности.
1.3 Система мер административного
пресечения
Среди других мер административно-правового принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях, в отношении различных субъектов, различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует о том, что большое внимание уделяется своевременному прекращению правонарушений, предотвращению вреда.
Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна. Вследствие этого многими авторами не раз проводилась попытка классификации и систематизации различных мер пресечения в родовые группы.
Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания. [15, с. 144]
Многообразные меры административного пресечения в своей интерпретации сгруппировали в несколько видов Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов. В частности, к ним относятся:
· меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.);
· меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др.);
· меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий в виду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.);
· меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);
· меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
· меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии и др.) [ 14, с. 367-368]
Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются, например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и т.п.
Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.
Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, соответствующие надзорные органы приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного правонарушения или преступления. Таким образом, меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями. [15, с. 143 ]
В.А. Мельников утверждает, что пресечь правонарушение можно с помощью применения двух видов мер административного пресечения. К одному из них относят меры специального пресечения, к другому - меры процессуального пресечения
Д.Н. Бахрах, напротив, выделяет три вида мер административно-правового принуждения: к выше перечисленным, он добавляет ещё и общие меры.
К общим мерам автор относит:
· превентивное задержание,
· принудительное лечение,
· административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение),
· запрещение эксплуатации,
· приостановление работ и др.
Специальные меры нарушают физическую неприкосновенность граждан для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. Это:
· средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак),
· воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.),