Оглавление
Введение
. Правовые основы Государственного регулирования устойчивого развития сельских территорий в РФ
.1 Основные функции государственного регулирования сельского поселений
.2 Механизмы реализации политики устойчивого развития сельских поселений
.3 Основные этапы реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских поселений
. Проект-программа "ФЦП "Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"
.1 ФЦП "Социальное развитие села до 2014 года" и "Проект ФЦП"
.2 Схема реализации
.3 План развития
Заключение
Список используемой литературы
правовой государственный сельский поселение
Введение
Актуальность. Вопрос о степени участия государства в регулировании развитие сельских поселение в регионе представляет одну из самых актуальных и дискуссионных проблем в экономике. Диапазон утверждений по этому вопросу невероятно широк и простирается от полного невмешательства государства в экономические процессы, до жесткого контроля над экономикой через государственное управление. Данная проблема характерна для всех отраслей экономики, но наиболее остро она проявляется в аграрном секторе, особенностей воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве. Существующие формы и способы государственного регулирования аграрного сектора в большинстве случаев оказываются неэффективными. В этой связи, вопросы исследования государственного регулирования сельского хозяйства, как центрального звена агарного производства и выявление путей его эффективности, являются весьма актуальными.
Решение проблемы государственного регулирования, особенно отдельных его мер на региональном уровне, требует дальнейшего изучения, направленного на обоснование форм и методов регулирования.
Объект исследования - формы и методы государственного регулирования сельского хозяйства в регионе.
Предмет исследования - организационно-экономические условия, факторы и механизм государственного регулирования сельского поселения на региональном уровне.
Объект наблюдения - сельское поселение Российской Федерации.
Целью данного исследования является разработка мер по совершенствованию механизма государственного регулирования сельского поселения на региональном уровне.
изучить правовые основные государственного регулирования сельского поселений.
рассмотреть основные функции государственного регулирования сельского поселений;
выявить Механизмы реализации политики устойчивого развития сельских поселений.
рассмотреть основные этапы реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских поселений. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе государственного воздействия на развитие сельского хозяйства; объектом исследования - сельское поселение Российской Федерации в совокупности всех его элементов;
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Правовые основы устойчивого развития сельских территорий
Понятие "устойчивое развитие сельских территорий" достаточно новое для российского законодательства.
В целом под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее:
выполнение им его народнохозяйственных функций (производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других несельскохозяйственных товаров и услуг, а также общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, сохранение исторически освоенных ландшафтов);
расширенное воспроизводство населения, улучшение качества его жизни;
поддержание экологического равновесия в биосфере.
Идеи устойчивого развития нашли отражение и в Градостроительном кодексе РФ. В нем, в частности говорится: "Устойчивое развитие - это развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий для проживания населения, в том числе ограничение вредных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и её рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений".
ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации". Федеральный закон определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития РФ и программ социально-экономического развития РФ, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития - система научно обоснованных представлений о направлениях развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйствования. Его результаты используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Прогнозы развития разрабатываются в целом по России, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, а также по регионам.
Предусматривается разработка прогнозов развития на долгосрочную перспективу (раз в пять лет на десятилетний период), на среднесрочную перспективу (на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется) и краткосрочную перспективу (ежегодно).
Законом определены направления, подлежащие отражению при составлении прогнозов.
ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Право граждан на местное самоуправление реализуется посредством его организации в трех типах муниципальных образований: поселениях, городских округах и муниципальных районах. За каждым из названных типов муниципальных образований закреплен перечень вопросов местного значения. Объем компетенции местного самоуправления в целом несколько сокращен. Большое внимание уделено территориальной организации местного самоуправления. Определяется порядок установления и изменения границ муниципальных образований, порядок преобразования муниципальных образований. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Расширен перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Утверждается новый механизм регулирования межбюджетных отношений, основанный на территориальной организации местного самоуправления. Детально урегулированы вопросы межмуниципального сотрудничества. Установлен новый вид хозяйственных обществ - межмуниципальные хозяйственные общества. Предусматривается временное исполнение полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан, а также в некоторых иных случаях.
Понятие "устойчивое развитие сельских территорий" появилось только в Федеральном законе от 29.12.2006 г. №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", который зафиксировал устойчивое развитие села в качестве одной из основных целей государственной аграрной политики и одного из направлений государственной поддержки сельского хозяйства. Под устойчивым развитием сельских территорий в данном Федеральном законе понимается стабильное социально-экономическое развитие села, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.
Реализация принципа устойчивого развития территорий, в том числе и сельских, впервые провозглашено в Указе Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию". Концепция определяет основные задачи, направления и условия последовательного перехода РФ к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.
Концепция предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов РФ. В рамках реализации Концепции предусматривается разработка и реализация программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона и дальнейшая интеграция этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.
Распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 г. № 2136-р "Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года" определены ключевые проблемы развития сельских территорий и меры социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Эти меры призваны вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности. Указанный документ принят в рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 г. №120. В Концепции констатируется то, что в настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативная правовая база в полном объёме регламентирующая все аспекты устойчивого развития сельских территорий. В этой связи необходимо внести изменения в земельное, лесное, водное, градостроительное и жилищное законодательство в части регулирования устойчивого развития. Для обеспечения устойчивого развития сельских территорий в субъектах Российской Федерации в течение 2012-2014 гг. должны быть разработаны региональные и муниципальные программы развития сельских территорий. Те программы, которые будут отвечать указанным в Концепции приоритетам, будут претендовать на получение средств из федерального бюджета на их реализацию.
Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 г. №717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, которая в свою очередь предусматривает реализацию подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". В рамках подпрограммы планируется:
провести диверсификацию сельской экономики (стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности путем предоставления субсидируемых кредитов и грантов на открытие собственного дела);
улучшить жилищные условия сельского населения и обеспечить жильем молодые семьи, молодых специалистов (предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, а также субсидируемых кредитов сельхозтоваропроизводителям на жилищное строительство); создать условия для развития социально-инженерной инфраструктуры села; оказать поддержку комплексной компактной застройке и благоустройству сельских поселений в рамках пилотных проектов; содействовать местным инициативам, направленным на улучшение среды обитания и жизнедеятельности сельского населения (предоставление грантов инициативным группам на реализацию локальных проектов по благоустройству сельских населенных пунктов, оздоровлению социальной среды, воспитанию сельской молодежи и др.).
Впервые понятие устойчивое развитие сельских территорий было закреплено в ФЗ "О развитии сельского хозяйства", который зафиксировал устойчивое развитие села в качестве одной из приоритетных целей государственной аграрной политики и одного из направлений государственной поддержки сельского хозяйства. Непосредственная реализация принципа устойчивого развития территорий, в том числе и сельских, впервые провозглашено в Указе Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию". Также действует утвержденная Постановлением Правительства РФ Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года и утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, которая в свою очередь предусматривает реализацию подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
.1 Основные функции государственного регулирования
Профессор Ю.Н. Старилов, перечисляя основные функции государственного управления, дает определение функции регулирования. "Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и её функционирования.
Регулирование - это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан". К области административно-правового регулирования Ю.Н. Старилов относит управленческие отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права, для регулирования которых формируется определенная система нормативных актов и могут применяться специфические методы, приемы и правовые средства. При этом в настоящее время всё чаще предметом теоретического анализа отношений в сфере действия норм административного права становятся главные содержательные характеристика административно-правового регулирования. Основу административно-правового регулирования в новой системе экономических и политико-правовых отношений, складывающихся в правовом государстве, составляют такие направления, как управленческий процесс, административные процедуры, административное судопроизводство.
Представляют интерес определения правового регулирования, которые были сформированы профессором С.С. Алексеевым и профессором Ю.А. Тихомировым.
Профессор С.С. Алексеев характеризует правовое регулирование как осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и т. д.) результативное, нормативно организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными "потребностями" данного социального слоя.
Более лаконичным выглядит это же определение у профессора Ю.А. Тихомирова, который считает, что правовое регулирование - это "механизм нормативного упорядочения, организации и деятельности субъектов права и формирования устойчивого правопорядка". Государственное регулирование характеризуется как "положительное" государственное управление, т. е. непрерывное решение вопросов государственной и общественной жизни государством и органами государственной власти.
Содержание государственного регулирования состоит из следующих элементов:
нормативное установление общих требований в конкретной сфере управленческой деятельности;
экономическое и правовое регулирование развития конкретных отраслей;
государственная поддержка и защита российских разработчиков, производителей и потребителей;
контроль за выполнением установленных законом требований, поручений, положений;
координационное управление;
реализация подведомственных контрольно-надзорных полномочий.
Функции государственного регулирования за последние годы всё чаще находят отражение в законодательных актах. Так, например, в сфере деятельности органов исполнительной власти находят отражение вопросы налогообложения, таможенной деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы за экологическую чистоту, ветеринарии, целевого использования сельскохозяйственных земель и др.
Достаточно обоснованной является позиция ученых, которые полагают, что в некоторых отраслях государственного управления, таких как управление внутренними делами, обороной, иностранными делами, государственное руководство и управление невозможно и нецелесообразно заменять государственным регулированием. В других же отраслях, например в экономике, в сельском хозяйстве на практике применяется механизм государственного регулирования. Государственное регулирование способствует в большей мере, чем режим централизованного прямого управления, созданию благоприятных экономических, организационных и юридических условий для функционирования предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций. Значительным своеобразием отличается государственное регулирование сельского хозяйства, которым обозначается деятельность государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующего преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а также государственных заказов, лицензий, квот, иных административных методов воздействия.