Кинологический расчет - структура, объединяющая в себе специалиста-кино- лога и закрепленную за ним служебную собаку. Кинологический расчет является объектом, статус и механизм функционирования которого подлежат специфическому целевому административно-правовому регулированию. Объединение специалиста-кинолога и его служебной собаки (собак) можно рассматривать как мобильную самодостаточную единицу служебной практики, средство решения профессиональных задач.
Очевидно, что праворегулятивное воздействие на профессиональную подготовку специалистов служебной кинологии таможенных органов должно учитывать неординарность такого объединения, а осуществляемое обучение - вестись с учетом указанного факта.
Первостепенного внимания заслуживает и практика непосредственной организации целевого обучения специалистов служебной кинологии, логика реализации соответствующих процессов.
На подготовительном этапе, получив задачу на подготовку соответствующей категории сотрудников, ее организатор обязан предварительно собрать максимум информации, необходимой ему для осуществления эффективного образовательного процесса.
Полученные при этом сведения должны помочь ему составить четкое представление как о будущих специалистах, так и о закрепленных за ними служебных собаках.
В связи с этим целесообразен так называемый входной контроль, равно как и предварительное тестирование будущих участников дидактического процесса.
Определив цели предстоящего процесса профессиональной подготовки, его организатор вправе перейти к следующему этапу своей работы - детальной верификации рабочих персональных компетенций обучаемых (обучающихся) и диагностике рабочих качеств животных.
Значимым фактором совершенствования исследуемого автором административно-правового регулирования являются как теоретико-организаторские, так и направленные на практическую деятельность особенности профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии. В своем единстве они образуют содержательное пространство, ориентированное на развитие и совершенствование механизма служебной кинологии таможенных органов, позиционирование ее в качестве эффективного инструмента защиты экономических интересов государства [7, с. 20].
Общетеоретические положения процесса совершенствования административно-правового регулирования профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии определяют место служебной кинологии в деятельности таможенных органов, а также значение служебной кинологии для практики защиты экономических интересов государства.
Содержательно общетеоретические положения могут включать сведения:
- о профессиональном образовании специалистов служебной кинологии как об объективной потребности служебной деятельности;
- о порядке организации осуществляемой подготовки ее оптимизационных слагаемых;
- о тактике применения подготовленных собак как отрасли служебной деятельности, правовых основах такого применения, особенностях его регламентации и формализации;
- о сущности и содержании современной нормативно-правовой базы, регламентирующей профессиональную деятельность специалистов служебной кинологии;
- о логике реализации механизма управления профессиональной деятельностью как отдельных специалистов-кинологов, так и кинологических подразделений при выполнении ими конкретных следственно-оперативных, служебно-боевых и иных специальных задач.
С учетом отмеченных обстоятельств самостоятельным сегментом оптимизации должен стать раздел нормативного правового акта (например, «Инструкции по отбору, подготовке, применению и размещению служебных собак в таможенных органах Российской Федерации» [8]), касающийся методики применения специалистами-кинологами служебных собак в качестве средства, способствующего предотвращению, пресечению, раскрытию и расследованию административных правонарушений (преступлений), а также реализации других задач, направленных на обеспечение безопасности граждан, общества и государства в установленном законом порядке.
Данный раздел может состоять из следующих элементов:
- общих положений методологии подготовки специалистов-кинологов и подготовки служебных собак;
- характеристики порядка применения специалистами-кинологами служебных собак при обеспечении производства следственных и административно-процессуальных действий;
- детализации правоприменительных процедур исполнения отдельных оперативно-розыскных действий (мероприятий);
- уточнения вариантов применения служебных собак при проведении иных специальных мероприятий досмотра и осмотра.
Таким образом, проанализировав правовые основания праворегулятивного воздействия на профессиональную подготовку, можно сделать вывод о том, что к основным направлениям совершенствования исследуемого административно-правового регулирования наиболее целесообразно отнести следующие функциональные показатели с конкретными целевыми значениями:
1. Административно-управленческую компетенцию организатора профильной подготовки специалистов служебной кинологии, которая должна включать такие квалификационные характеристики:
- обеспечение деятельности кинологических подразделений таможенных органов всеми видами довольствия;
- контроль за соблюдением должностными лицами кинологических подразделений таможенных органов требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и правила применения служебных собак;
- осуществление аналитических, организационных, корректирующих и прочих воздействий необходимого вида и профиля на профессиональную подготовку;
- определение эффективности функционирования кинологических подразделений, их укомплектованности должностными лицами и служебными собаками, специальным имуществом и ветеринарными препаратами.
2. Реальное праворегулятивное воздействие на профессиональную подготовку специалистов служебной кинологии таможенных органов обязательно должно включать следующие управленческие компоненты:
- оптимально достаточный набор сведений о теории и методологии служебной кинологии;
- данные об административно-правовых характеристиках порядка применения служебных собак в различных условиях организации таможенной службы;
- информацию о теории, технике, методике и практике дрессировки служебных собак, обобщенные сведения об опыте этих процессов;
- полный нормативно закрепленный порядок тактико-специальной подготовки служебных собак определенных категорий;
- нормы и качественные характеристики применения служебных собак в качестве специальных средств несения таможенной службы;
- максимально полную информацию об ответственности сотрудника за ненадлежащее отношение к содержанию и сбережению служебных собак, а также за некачественное исполнение им своих обязанностей.
Использованные источники
1. Краткий юридический словарь-справочник / сост. И. И. Санжаревский. М.: Энциклопедия, 2010. 202 с.
2. Рязанцев А. А. Авторский комментарий к постановлению Правительства РФ от 31.03.2011 № 232 «Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания» [Электронный ресурс]. и^: http//www. служебная кинология.РФ (дата обращения: 12.05.2018).
3. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 10.02.2018) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Белкин Р. С. Криминалистика, проблемы, тенденции, перспективы. От теории к практике. М.: Юридическая литература, 1988. 304 с.
5. Вагин О. А., Исиченко А. П. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов: учебно-практическое пособие. М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2006. 119 с.
6. Солодовников А. И. Кинологические расчеты в таможенной деятельности: административно-правовые аспекты: монография. Донецк: Кальмиус, 2012. 168 с.
7. Салтевский М. В. Использование запаховых следов для раскрытия и расследования преступлений: лекция для слушателей факультета повышения квалификации. Киев: НИ и РИО Киевской высшей школы МВД СССР им. Ф. Э. Дзержинского, 1982. 52 с.
8. Приказ ФТС России от 19.11.2018 № 1862 «Об утверждении Инструкции по отбору, подготовке, применению и размещению служебных собак в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».