УКАЗ КОРОЛЯ ПРУССИИ «О ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ВТОРОЙ ПАЛАТЫ» ОТ 30 МАЯ 1849 г.: НОРМАТИВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ
Юрий Александрович Боков
Волгоградский государственный университет, г. Волгоград, Российская Федерация
В статье предпринята попытка рассмотреть нормативное регулирование избирательных отношений, возникающих при проведении выборов депутатов палаты представителей прусского ландтага в 1849-1918 годы. В качестве цели исследования определен комплексный анализ содержания и практики реализации Указа короля Пруссии «О проведении выборов депутатов второй палаты» от 30 мая 1849 года. Результаты: в работе исследована не только первоначальная редакция Указа короля Пруссии от 30 мая 1849 г., но и изучены тексты поправок, которые были внесены в данный нормативный акт. Важное значение уделено научному рассмотрению реализации норм права и их влияния на электоральное поведение.
Выводы: Указ короля Пруссии «О проведении выборов депутатов второй палаты» от 30 мая 1849 г. действовал вплоть до отмены Распоряжением «О выборах в конституционный ландтаг Прусского государства» от 21 декабря 1918 года. К концу XIX - началу XX в. большинство населения активно выступало с требованиями либерализации избирательного права. Единичные поправки принципиально не изменяли положения текста нормативного акта. Избирательное право было неравным: первичные избиратели подразделялись на три класса с учетом уплачиваемых сумм налогов.
Выборы были непрямыми. Нормативное регулирование позволяло меньшинству (налогоплательщикам первого и второго класса), в отличие от большинства (налогоплательщиков третьего класса), избирать в несколько раз большее количество выборщиков. Избранные выборщиками депутаты палаты представителей ландтага обеспечивали реализацию интересов преимущественно состоятельных граждан и минимально учитывали потребности избирателей третьего класса. Избирательная система, основанная на нормах Указа короля Пруссии «О проведении выборов депутатов второй палаты» от 30 мая 1849 г., способствовала увеличению уровня абсентеизма среди избирателей третьего класса.
Ключевые слова: выборы, электорально-правовая культура, ландтаг Пруссии, палата представителей, классовая избирательная система, избирательное право.
CHAMBER” OF MAY 30, 1849: THE NORMATIVE CONTENT AND IMPLEMENTATION PRACTICE
Yuri A. Bokov
Volgograd State University,Volgograd, Russian Federation
Introduction: an attempt is made to consider the normative regulation of the electoral relations that arose during the elections of deputies of the Prussian Landtag in 1849-1918. The purpose of the study is a comprehensive analysis of the content and practice of the implementation of Decree of the King of Prussia “On the Election of Deputies of the Second Chamber” of May 30, 1849. Results: the paper examines not only the original version of Decree of the King of Prussia of May 30, 1849, but also the texts of all the amendments that were made to this normative act.
The important attention is paid to the scientific consideration of the implementation of the legal norms and their impact on the electoral behavior. Conclusions: Decree of the King of Prussia “On the Election of Deputies of the Second Chamber” of May 30, 1849 was in effect until the cancellation of Order “On Elections to the Constitutional Landtag of the Prussian State” of December 21, 1918. By the end of the XIX - beginning of the XX century, the majority of the population was actively demanding the liberalization of electoral law. The sporadic amendments did not fundamentally change the provisions of the text of the normative act. The right to vote was unequal: the voters were divided into three classes, taking into account the amount of taxes paid. The election was indirect. The regulation allowed the minority (taxpayers belonging to the first and second class), in contrast to the majority (taxpayers of the third class), to elect several times more electors.
The deputies of the Landtag elected by the electors ensured the realization of the interests of the mostly wealthy citizens and minimally took into account the needs of the third-class voters. The representatives of the third class, in comparison with the first and second, participated least in the elections, since they were not motivated by the possible result, on the contrary, they were confirmed in the idea that their vote did not matter. The electoral system, based on the norms of Decree of the King of Prussia “On the Election of Deputies of the Second Chamber” of May 30, 1849, contributed to an increase in the level of absenteeism among the third-class voters.
Key words: elections, electoral and legal culture, the Landtag of Prussia, House of Representatives, class electoral system, electoral law.
В Прусском королевстве 30 мая 1849 г. был принят Указ короля Фридриха Вильгельма IV «О проведении выборов депутатов второй палаты» (далее по тексту - Указ) [21]. Указом были делиберализованы установленные в ходе революционных преобразований 1848 г. избирательные права граждан. Нормативный правовой акт с незначительными изменениями действовал вплоть до его отмены Распоряжением «О выборах в конституционный ландтаг Прусского государства» от 21 декабря 1918 года [22].
В § 1 Указа провозглашалось, что депутаты второй палаты ландтага - палаты представителей (депутатов) Пруссии (Abgeordnetenhaus) - избираются в избирательных округах выборщиками, а выборщики, в свою очередь, избираются первичными избирателями (Die Urwдhler) в первичных избирательных округах.
Данной нормой права был закреплен принцип косвенного избирательного права. Ранее принятый Вторым Соединенным ландтагом Пруссии избирательный закон от 8 апреля 1848 г. содержал аналогичную норму [23]. Обосновывая необходимость установления именно непрямых выборов, сторонники правительства отмечали, что обусловлено это недостаточным уровнем культуры народа.
Палата представителей состояла из 350 депутатов (§ 2). Количество избираемых в каждом административном округе депутатов было указано в приложении к Указу. Первые изменения были внесены в данный параграф и приложение «Временным избирательным законом для выборов второй палаты княжества Гогенцоллерн» от 30 апреля 1851 года [13]. Немецкие княжества Гогенцоллерн-Гехингенское и Гогенцоллерн-Зигмарингенское по договору 1849 г. вошли в состав Пруссии, в связи с чем возникла необходимость соответствующего правового регулирования избирательных отношений. Княжества Гогенцоллерны делились на два избирательных округа, в каждом избирался один депутат палаты представителей ландтага Пруссии.
Законом «Об установлении избирательных округов для палаты депутатов» от 27 июня 1860 г. [12] параграф второй был изменен. Теперь устанавливалось, что избирательные округа, места выборов и число представителей, которые должны быть избраны в каждом округе в палату представителей, определяются в соответствии с содержанием прилагаемого к Указу списка. В тех избирательных округах, в которых в списке были названы два места для голосования, выборы происходили первыми в первом названном месте, а вторыми - во втором, и таким образом продолжались в таком же порядке поочередно. В избирательном округе Шлейзинген-Цигенрюк (№ 5, административный округ Эрфурт) выборы проводились по следующему порядку: дважды подряд в Шлейзингене, а затем в третий раз в Ранисе. Принятие данной нормы должно было показать учет интересов всех провинций Пруссии. На практике указанная система смены места голосования не способствовала увеличению явки избирателей, так как приходилось для выражения своей позиции порой преодолевать значительные расстояния.
Формирование избирательных округов должно было осуществляться правительствами в соответствии с численностью населения, определенной последней всеобщей переписью. Округа, принадлежащие к разным местностям, могли быть (в виде исключения) объединены обер-президентом в один избирательный округ, если это представлялось необходимым с учетом ситуации и других обстоятельств (§ 3). Законом от 27 июня 1860 г. [12] § 3 Указа был дополнен положением о том, что министр внутренних дел может отклониться от правила, предусмотренного в § 2. Министр внутренних дел в том случае, если проведение выборов в месте, указанном в списке соответствующего избирательного округа, становилось невозможным из-за инфекционных заболеваний или других непредотвратимых обстоятельств, наделялся правом изменить место голосования. Другое место проведения выборов, назначаемое министром внутренних дел, не должно было находиться за пределами округа.
Один выборщик избирался на каждые полные 250 жителей (§ 4). Муниципалитеты численностью менее 750 человек должны были объединяться администратором округа с одним или несколькими соседними муниципалитетами для образования первичного избирательного округа (§ 5). Законом от 30 апреля 1851 г. данное положение было уточнено указанием, что в первичных избирательных округах, которые состоят из нескольких муниципалитетов, можно не проводить избирательное собрание для всего округа, а также можно было запланировать избирательные собрания для части одного и того же муниципалитета или для каждого отдельного муниципалитета [13]. Муниципалитеты с населением от 1 750 жителей требовалось делить на несколько первичных избирательных округов. Они должны были организовываться таким образом, чтобы можно было избрать максимум 6 выборщиков (§ 6). Первичные избирательные округа по возможности нужно было сформировать так, чтобы число избирателей, подлежащих избранию в каждом из них, делилось на три (§ 6). Следовательно, численность первичного избирательного округа определялась пределами от 750 до 1 749 жителей, которыми избиралось от 3 до 6 выборщиков.
Используя несложные математические расчеты, можно установить, что принцип равенства голосов избирателей при избрании выборщиков мог существенно искажаться используемой избирательной географией. В округе численностью 1 749 человек один выборщик фактически избирался не на 250 жителей, а на 291 жителя. Расхождение составляло в таком случае около 16,5%. Еще больший разрыв виден в случае, если численность избирательного округа была чуть менее 1 000 жителей. Один выборщик мог избираться на 333 жителя, и тогда расхождение составляло около 33,2 %.
Активным избирательным правом по избранию выборщиков наделялись все самостоятельные подданные Пруссии, достигшие 24летнего возраста, постоянно проживающие не менее шести месяцев на территории соответствующего муниципалитета, не утратившие гражданских прав на основании судебного решения и не получающие помощи из общественных средств призрения (§ 8). В Указе использовалось слово «пруссак», которое трактовалось применительно к избирательному праву исключительно как лицо мужского пола.
Военнослужащие постоянной армии и регулярных частей ландвера должны были голосовать по месту своего нахождения, независимо от того, как долго они находились там до выборов. Если их количество было более 750 человек, то они образовывали один или несколько специальных избирательных округов. Призывникам ландвера, призванным на военную службу во время выборов, надлежало голосовать в своем округе по месту своего пребывания (§ 9).
Первичные избиратели делились на три отдела, части (Abteilung) в соответствии с суммами прямых государственных налогов, подлежащих уплате ими: налог на класс, налог на имущество, налог на торговлю (§ 10). Законом «О подоходном налоге» от 24 июня 1891 г. классовый налог и классифицированный подоходный налог были заменены единым подоходным налогом [9]. В связи с этим законами «Об изменении избирательной процедуры» от 24 июня 1891 г. [11] и от 29 июня 1893 г. [10] перечень учитываемых налогов был расширен.
Выражение «класс избирателей» (Wдhlerklasse) нормативно не закреплялось, но получило широкое распространение в качестве неофициального. Печать, в том числе правительственная, также активно публиковала статьи, в которых использовала для характеристики избирательной системы Пруссии это выражение [6; 15; 16]. Выпускались агитационные статьи, адресованные избирателям отдельных классов [14], выделялись привилегированные классы [18]. Использование понятия «класс» применительно к избирателям было преимущественно обусловлено наличием классового налога, служившего первоначальной основой для распределения на отделы первичных избирателей.
Первый отдел состоял из тех первичных избирателей, которые платили самые высокие суммы налогов, составлявшие до трети всех налогов. Второй отдел образовывали те первичные избиратели, которые выплачивали следующую треть всех налогов, состоящую из более низких сумм. В третий отдел включались остальные первичные избиратели, облагаемые самым низким налогом, а также не платившие налогов.
Каждый отдел избирал третью часть выборщиков. В тех случаях, когда число выборщиков, подлежащих избранию, без остатка не делилось на три, то руководствовались следующим правилом: в случае, если остался только один выборщик, он избирается первичными избирателями второго отдела; осталось два - один избирается в первом отделе, другой - в третьем (§ 14).
Так как местные налоги в Пруссии были чрезвычайно разными, то условия для отнесения к соответствующему отделу были очень различны в зависимости от провинции. Средняя налоговая производительность Берлинского избирателя во втором отделе на выборах в палату депутатов ландтага в 1898 г. составляла 445 марок, а соответствующего избирателя в округе Гогенцоллерн - 24 марки [20, S. 183]. Не было равенства политической власти и лиц, уплачивающих одинаковые налоги [2, с. 165], так как в каждом избирательном округе определялась индивидуальная сумма уплачиваемых налогов, необходимая для зачисления к определенному классу. Во Франкфурте-на-Майне на выборах 1903 г. 3 % избирателей имели право голосовать в первом классе, 12 % - во втором и 85 % - в третьем [5].
Избирательная система, созданная на основании Указа, значительной частью населения воспринималась как самая жалкая из всех избирательных систем [3]. Высказывалось мнение, что если бы изобретатели этой системы знали ее низкую эффективность, то они бы ее не внедрили [8]. Неприкасаемое политическое доминирование богатых аграриев, юнкеров и консерваторов представляло собой величайшее препятствие на пути демократических реформ в интересах большинства населения [7]. Поверенный Российской империи в Берлине в рапорте от 16/29 мая 1913 г. на имя министра иностранных дел С.Д. Сазонова указывал, что вопросы, связанные с выборным правом в Пруссии, являются наиболее жгучими в здешней политической жизни [4].
Выводы
избирательный депутат пруссия право
Классовое избирательное право использовалось в истории нескольких государств, но самым известным и ярким примером выступает трехклассное избирательное право, установленное Указом короля Пруссии «О проведении выборов депутатов второй палаты» от 30 мая 1849 года. Оно использовалось для избрания палаты депутатов прусского ландтага с 1849 г. до падения монархической формы правления в 1918 году.