Устав Совета Европы запрещал любые дискуссии по вопросам обороны, обязывал Комитет министров при утверждении повестки дня исключать те вопросы, которые относятся к компетенции Организации европейского экономического сотрудничества и Организации Брюссельского договора [10: р. 142].
СССР встретил известие о создании Совета Европы, который долгое время называл Европейским советом, с большой неприязнью и уничижительной критикой. По глубокому тогдашнему убеждению советской стороны, Европейский совет как гражданский орган, выражающий якобы европейское общественное мнение, на самом деле «угодное заправилам военного Западного союза и Североатлантического блока», будет заниматься, во-первых, «демагогией об “организации” Европы, об экономическом, социальном и культурном “сотрудничестве”», чтобы отвлечь внимание народов «маршаллизованных» стран от последствий экономического кризиса и провала «плана Маршалла», и воспрепятствовать росту борьбы трудящихся этих стран за осуществление своих требований; во-вторых, усилением идеологической подготовки новой войны, противопоставляя страны Европейского совета Советскому Союзу и странам новой демократии, вовлечением Западной Германии и некоторых других стран, не участвующих в Североатлантическом договоре в активную политическую и идеологическую подготовку новой войны против СССР и стран народной демократии; в-третьих, пропагандой «общеевропейских» и «сверхнациональных» интересов, дабы «замаскировать империалистическую колонизацию Западной Европы и уничтожение национального суверенитета и независимости европейских стран в целях осуществления англо-американских планов мирового господства» (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1071. Л. 73).
Первая сессия Консультативной ассамблеи Совета Европы начала работу 10 августа 1949 года в Страсбурге (с 1974 года она называется Парламентской ассамблеей Совета Европы -- ПАСЕ) ПараламентскаяассамблеяСоветаЕвропы. URL: http://www.mtemationaldemocracy- watch.org/index.php/council-of-europe-(датаобращения: 02.12.2017)..
После небольшой дискуссии, в которой, конечно, принял участие Черчилль, была утверждена повестка дня работы ассамблеи. Сложность выработки повестки дня определялась тем, что согласно Статуту Совета Европы (статья 22) Консультативная ассамблея являлась совещательным органом Совета Европы. Она могла обсуждать вопросы, относящиеся к ее компетенции, причем согласованные с Комитетом министров (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1071. Л. 42-43).
Французский министр иностранных дел Робер Шуман, комментируя повестку, говорил, что ее утверждение «свидетельствует о стремлении министров иностранных дел уважать максимальную свободу дискуссий и свободу выбора подлежащих обсуждению вопросов; если такие настроения сохранятся, это, конечно, приведет не только к тому, что отношения между различными органами станут более гибкими, но и к тому, что такую гибкость приобретут и положения, определяющие эти отношения» (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1071. Л. 54).
У Черчилль выступил в Страсбурге 17 августа 1949 года Churchill W.The speech on 17 August 1949 in Strasbourg. URL: https://www.winston- churchill.org/resources/speeches/1946-1963-elder-statesman/the-council-of-europe/(датаобраще-ния: 02.12.2017).. Как сообщало агентство Рейтер (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1071. Л. 58-62), Черчилль с самого начала своей речи (говорил на французском языке) отметил, что Консультативная ассамблея должна «пользоваться полной свободой дискуссий по всем вопросам, за исключением вопросов обороны, что объясняется особой причиной». «Мы должны утвердить наше право на эту свободу; мы должны иметь своих собственных парламентских должностных лиц, которые оказывали бы нам помощь в наших обсуждениях».
УЧерчилль, констатируя, что «Консультативная ассамблея создана путем выбора нынешними правительствами представителей из состава парламентов различных стран», делал выводы о том, что это обстоятельство «не дает нам власти принимать на нынешней стадии решения». Мы требуем, подчеркивал британский политик, чтобы «нам было предоставлено право вносить предложения, но не нам надлежит принимать решения, отнесенные к исполнительной власти»; «мы можем обсуждать европейские проблемы и выработать сознание единства. Мы должны нащупать путь вперед и благодаря своему здравому смыслу создать растущую силу и заслужить хорошую репутацию». Черчилль выражал надежду на внесение соответствующих изменений в устав организации.
Затем он перешел к вопросу о правах человека. «Мы придаем этому большое значение и рады, что теперь комитет министров устранил препятствия, стоявшие на пути обсуждения этого вопроса Ассамблеей, -- отмечал английский делегат. -- Действительно, Европейская ассамблея, которой было бы запрещено обсуждать права человека, явилась бы в глазах всего мира чем-то нелепым».
Уинстон Черчилль, размышляя о правах человека, выразил надежду на то, что вскоре будет создан европейский суд; «этот суд не принимал бы санкций; приведение его приговоров в исполнение зависело бы от индивидуальных решений государств, которые теперь объединены в Совете Европы».
Кроме того, он затронул вопрос о «пустых» креслах, которые являлись бы «символом» временного отсутствия в Консультативной ассамблее стран народной демократии. Он говорил: «Десять древних столиц Европы теперь находятся за железным занавесом. Значительная часть европейского континента находится в рабстве. Она избавилась от нацизма только для того, чтобы подпасть под власть другой крайности -- коммунизма. Это напоминает человека, совершающего длинное путешествие с Северного полюса и очутившегося по своем пробуждении на Южном полюсе. Он среди льда и снега, дуют сильные, пронизывающие ветры. Мы, конечно, должны предусмотреть какое- либо объединение с представителями этих стран, которые лишены обычной демократической свободы, но которые, конечно, с течением времени вновь обретут её. Ассамблее следовало бы тщательно обсудить этот вопрос, и я согласен со всеми теми, кто выступал за то, чтобы оставить в Ассамблее несколько мест доказательство нашего стремления к тому, чтобы в один прекрасный день Ассамблея представляла всю Европу».
Завершал свое выступление Черчилль рассмотрением, как он сказал, «самого большого и наиболее важного» вопроса, стоящего перед ассамблеей. «Объединенная Европа не может существовать без помощи Германии и без ее силы, -- пламенно подчеркивал Черчилль. Он призывал делегатов приложить усилия для того, чтобы «привлечь Германию к нашему кругу до истечения года».
Вопрос о приеме Западной Германии в члены Консультативной ассамблеи поднимал также делегат ван дер Гус. После этого Черчилль внес предложение о приеме Западной Германии в Совет Европы. Французские представители Шуман и Бидо, не возражая в принципе против приема Германии, заметили тем не менее, что с вопросом о приеме Германии нельзя торопиться (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1071. Л. 72). Как известно, ФРГ получит приглашение вступить в Совет Европы в 1950 году.
За заседаниями ассамблеи внимательно следило ТАСС, отслеживая соответствующие публикации. Выводы ТАСС были выдержаны в духе сталинской безапелляционной пропаганды: проходившие общие прения на сессии Консультативной ассамблеи «были полны враждебных и клеветнических выступлений против Советского Союза и стран народной демократии».Были повторены, по утверждению ТАСС, «клеветнические вымыслы об угрозе европейской цивилизации со стороны СССР, о нарушении “прав человека”, о “принудительном труде” и проч.» (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1071. Л. 72).
К осуждению первых шагов новой общеевропейской организации присоединились и коммунисты Европы. В частности, газета французской компартии «Юманите Диманш» писала, что Совет Европы «является организмом, служащим для осуществления целей Атлантического пакта», и что он будет следовать намеченному Уинстоном Черчиллем «пути на Восток» для завоевания стран Восточной Европы (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1071. Л. 47).
Завершив работу своей первой сессии, Консультативная ассамблея открыла историю Совета Европы. Рожденный в результате длительных дебатов, Совет Европы принял форму традиционного межправительственного сотрудничества. Этому в немалой степени способствовали активные усилия У! Черчилля, чья политическая деятельность, наряду с этим, была направлена против СССР и его союзников в Европе, что выхолащивало идею общеевропейского объединения.
Прошли десятилетия после описываемых событий. За прошедшее время Совет Европы не раз демонстрировал активное участие в области защиты прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия между европейскими странами. Но в истории деятельности Совета Европы были не только яркие, но и откровенно блеклые страницы, связанные с агрессивным насаждением своего понимания демократических ценностей.
Россия вступила в Совет Европы в январе 1996 года и стала активно участвовать в деятельности этой организации. Известные события 2014 года осложнили отношения России с Парламентской ассамблеей Совета Европы: российская делегация перестала участвовать в ее работе. Вернуться в ПАСЕ РФ считает возможным в случае восстановления отнятых из-за позиции по Крыму полномочий и создания необходимых для диалога условий. При этом российская сторона подчеркивает, что отношений с Советом Европы в целом разрывать не намерена.
Упомянутые события показали, что при коренном изменении мира, завершении холодной войны между миром капитализма и миром социализма не исчезли противоречия между Западом и Востоком, наполненные новым содержанием -- цивилизационным, геополитическим и геостратегическим противостоянием.
Литература
1. Бедарида Ф. Черчилль. М.: Молодая гвардия, 2003. 126 с.
2. Жиряков И.Г., Макаренков М.В. Австрия и европейская экономическая интеграция в контексте отношений Запад - Восток. М.: ИИУ МГОУ, 2016. 220 с.
3. Жиряков И.Г., Максимова О.В. Основные этапы австрийско-советских отношений после заключения Государственного договора: позиции политических партий // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова. 2010. № 2. С. 50-64.
4. Лекаренко О.Г.УЧерчилль и планы создания «Европейской армии» // Вестник Томского госуниверситета. 2003. № 3 (276). С. 115-119.
5. Калашникова Н.В. Образование Совета Европы, его структура и основные направления деятельности: дис. ... канд. ист. наук. Ставрополь, 2004. 255 с.
6. Яньшина И.В. Политика Великобритании в вопросе европейской интеграции в свете Лиссабонских соглашений: 2007-2011 гг.: дис. ... канд. ист. наук. М., 2013. 144 с.
7. MacMillan H. Tides of fortune. 1945-1955. London, 1969. 729 p.
8. Charmley J. Churchill's Grand Alliance: the Anglo-American special relationship, 1940-1957. San Diego, New York, London, 1996. 427 р.
9. Larres K. Integrating Europe or Ending Cold War? Churchill's post-war foreign policy // Journal of European Integration History. 1996. Vol. 2. № 1. Р. 15-49.
10. Northedge F.S. British Foreign Policy. The Process of Readjustment. 1945-1961. L.: George Allen and Unwin, 1962. 261 p.
Literatura
1. BedaridaFCherchill'. M.: Molodaya gvardiya, 2003. 126 s.
2. ZhiryakovI.G., MakarenkovM.VAvstriyaievropejskayae'konomicheskayaintegraciyavkonteksteotnoshenijZapad - Vostok. M.: IIU MGOU, 2016. 220 s.
3. ZhiryakovI. G., MaksimovaO. V.Osnovny'ee'tapyavstrijsko-sovetskixotnoshenijposlezaklyucheniyaGosudarstvennogodogovora: poziciipoliticheskixpartij// VestnikMoskovskogogosudarstvennogogumanitarnogouniversitetaim. M.A. Sholoxova. 2010. № 2. S.50-64.
4. Lekarenko O.G.U. Cherchill' i plany' sozdaniya «Evropejskoj armii» // Vestnik Tomskogo gosuniversiteta. 2003. № 3 (276). S. 115-119.
5. KalashnikovaN.VObrazovanieSovetaEvropy', egostrukturaiosnovny'enapravleniyadeyatel'nosti: dis. ... kand. ist. nauk. Stavropol', 2004. 255 s.
6. Yan'shina I.VPolitika Velikobritanii v voprose evropejskoj integracii v svete Lissabonskix soglashenij: 2007-2011 gg.:dis. ... kand. ist. nauk. M., 2013. 144 s.
7. MacMillan H. Tides of fortune. 1945-1955. London, 1969. 729 p.
8. Charmley J. Churchill's Grand Alliance: the Anglo-American special relationship, 1940-1957. San Diego, New York, London, 1996. 427 р.
9. Larres K. Integrating Europe or Ending Cold War? Churchill's post-war foreign policy // Journal of European Integration History. 1996. Vol. 2. № 1. Р. 15-49.
10. Northedge FS.British Foreign Policy. The Process of Readjustment. 1945-1961. L.: George Allen and Unwin, 1962. 261 p.