Уинстон Черчилль и создание Совета Европы в условиях начавшегося противостояния Запада и Востока
К.Ю. Ганжа
В статье рассматривается политическая деятельность У. Черчилля, направленная на создание Совета Европы в послевоенных условиях начавшегося противостояния Запада и Востока
Ключевые слова:Запад - Восток; холодная война; железный занавес; ТАСС; общеевропейское движение; Соединенные Штаты Европы; Совет Европы; Консультативная ассамблея; Парламентская ассамблея.
K.Yu. Ganzha
Winston Churchill and the Creation of the Council of Europe
in the Context of the Beginning of Confrontation Between the West and the East
The article examines the political activities of W. Churchill aimed at creation of the Council of Europe in the post-war conditions of the confrontation which started between West and East.
Keywords: West - East; Cold war; Iron curtain; Telegraph Agency of the Soviet Union; pan-European movement; United States of Europe; Council of Europe; Consultative Assembly; Parliamentary Assembly.
Во многих европейских странах активные сторонники деятельности Совета Европы, чья история начинается с 1947 года, готовятся отметить 70-летие этой организации, официально появившейся в мае 1949 года. Этот юбилей дает повод еще раз обратиться к истории возникновения Совета Европы, у истоков которого стоял Уинстон Черчилль. Тесно связанная с появлением Совета Европы идея этого британского политика о создании Соединенных Штатов Европы (СШЕ) не ушла в историю; недавно лидер Социал-демократической партии Германии (СДПГ) Мартин Шульц на партийном съезде заявил о необходимости учреждения СШЕ к 2025 году (?!) Der zweite Tag des Parteitags // Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD). URL: https:// www.spd.de/partei/bundesparteitag-2017/der-zweite-tag-des-parteitags/(дата обращения: 02.12.2017)..черчилль совет европы политический
На наш взгляд, воссоздание полной исторической картины появления Совета Европы возможно только в контексте начавшегося тогда противостояния Запада и Востока, сущностным проявлением которого являлась холодная война между миром капитализма (Запад) и миром социализма (Восток), включавшая в себя непримиримую идеологическую, политическую, экономическую и военную конфронтацию [2: с. 8-9].
Хорошо известна критическая оценка сталинской, «имперской», внешней политики Советского Союза в годы холодной войны. Но и США вместе со своими союзниками, как отмечает российский исследователь И.Г. Жиряков, были далеко не ретивыми сторонниками международного права и общепринятых моральных ценностей в своей внешней политике: жесткое применение военной силы, тайные операции, нарушение норм международного права и морали были нередким явлением в западной политике на протяжении десятилетий холодной войны [3: с. 52].
В июле 1945 года У. Черчилль после поражения на всеобщих выборах, став лидером оппозиции, сосредоточил свое внимание не на вопросах политической и экономической жизни самой Великобритании, а на мировых и европейских проблемах. Не забывая оценивать Великобританию как мировую державу, которая наряду с другими странами-победителями должна определять структуру будущего устройства мира, направления развития мировой политики, быть посредником в урегулировании кризисных ситуаций в стиле Ялтинской и Потсдамской конференций, УЧерчилль взял на себя роль вдохновителя и организатора послевоенного общеевропейского движения.
19 сентября 1947 года У Черчилль, выступая в Цюрихе, озвучил свои «общеевропейские идеи». Начал свою речь Черчилль с характеристики трагедии, которая произошла в годы Второй мировой войны, когда Европа, по его мнению, «извергла из себя серию страшных националистических распрей», и закончил предложением «восстановить семью европейских народов», создав «нечто наподобие Соединенных Штатов Европы» Churchill W.The speech on 19 Sep. 1947 in Zurich. URL: https://www.winstonchurchin.oig/ resources/speeches/1946-1963-elder-statesman/the-council-of-europe; URL: http://www.cvce.eu/obj/ address_given_by_wmston_churchill_zurich_19_september_1946-en-7dc5a4cc-4453-4c2a-b130- b534b7d76ebd.html (датаобращения: 02.12.2017)..
Почитатели политического таланта У. Черчилля высоко отзываются об этой речи своего кумира, хотя идея создания Соединенных Штатов Европы посещала его еще в годы Второй мировой войны. К тому же следует согласиться с мнением отечественных исследователей о том, что «ни одно из выступлений Черчилля не содержало разработанной концепции построения единой Европы» [4: с. 116].
Действительно, британский политик даже не пытался вдаваться в детали, а лишь намечал контуры предполагаемого послевоенного объединения Западной Европы.
Одни исследователи, оценивая план Черчилля по созданию Соединенных Штатов Европы, считают, что он был направлен против господства США в Европе. Другие видят в предложении Черчилля желание сблизить Францию и Германию и интеграцию последней в «европейскую семью народов». Третьи полагают, что свою страну Черчилль выносил за скобки единой Европы, приводя в качестве аргумента слова самого британского политика: «Мы с Европой заодно, но мы не являемся ее частью. У нас общие интересы, но мы не хотим раствориться в ней и потерять свое лицо» [1: с. 94]. Наконец, четвертые утверждают, что в призыве Черчилля к политическому объединению Европы нет никакой стратегической внешнеполитической концепции. Будущая общеевропейская организация виделась Черчиллю, полагают сторонники этой точки зрения, как форум, которым он мог реально располагать, пока власть была сосредоточена в руках лейбористов, форум европейского масштаба с широкой аудиторией, форум для публичной критики политики лейбористов Wendell M. Churchill and the Unification of Europe. URL: http://www.winstonchurchill.oig./ lTJ102.htm (датаобращения: 02.12.2017); Young J.W. Churchill's «No» to Europe: the «Rejection» of European Union by Churchill's Post-War Government 1951-1952. URL: http://www.winston- churchill.org./lTJ58.htm (датаобращения: 02.12.2017)..
Можно дискутировать по высказанным суждениям. Но одно, как нам кажется, является бесспорным: план Черчилля по объединению Европы был направлен против СССР. Об этом говорит тот факт, что Советский Союз не был упомянут в числе держав, могущих войти в Соединенные Штаты Европы.
В речи У Черчилля в Цюрихе, как замечает в своей диссертационной работе И.В. Яньшина, содержались «формулировки первых шагов к примирению ведущих европейских акторов с их последующим объединением» перед угрозой, якобы исходящей от СССР [6: с. 38-48]. Как известно, за полгода до Цюриха У. Черчилль уже высказывался по этому поводу в Фултоне (США), призвав западноевропейцев к объединению ввиду появления железного занавеса. Это политическое клише означало, что Запад находится «в осаде», а потому все его действия должны быть направлены, как считали и считают до сих пор большинство политиков и исследователей, против стремления «советского руководства обособить и перестроить Восточную Европу по советскому образцу» [6: с. 38-48].
Надо признать, что опасения Запада, вызванные внешней политикой сталинского руководства, были не безосновательными, но и гипертрофировать эти опасения не следует.
Итак, цюрихская речь, где, кстати, содержался пассаж о необходимости «готовности всех мужчин и женщин скорее умереть, чем сдаться под власть тирании» Churchill W.The speech on 19 Sep. 1947 in Zurich. URL: https://www.winstonchurchill.oig/ resources/speeches/1946-1963-elder-statesman/the-council-of-europe; URL: http://www.cvce.eu/obj/ address_given_by_wmston_churchill_zurich_19_september_1946-en-7dc5a4cc-4453-4c2a-b130- b534b7d76ebd.html (датаобращения: 02.12.2017). (явный намек на «тиранию», исходящую от СССР), стала развитием фултонской речи и имела ярко выраженную целевую установку на антисоветское объединение Западной Европы. Британский исследователь Дж. Чамли также утверждает, что выступление Черчилля в Цюрихе следует считать лишь продолжением его фултонской речи марта 1946 года [8: с. 249].
С другой стороны, в призывах Черчилля к европейскому единству можно увидеть стратегию воздействия на Советский Союз, чтобы продемонстрировать последнему силу западного мира, руководимого Великобританией и США. Примерно такой же точки зрения придерживается и западный исследователь К. Ларрес [9: р. 26].
В 1946-1947 годах под воздействием выступления Черчилля в Цюрихе во многих европейских государствах возникли общественные организации, ставившие своей целью политическое объединение Европы. В Великобритании, в частности, такой организацией руководил Д. Сэндис, известный деятель консервативной партии, зять Черчилля. Г. Макмиллан отмечал в своих мемуарах, что в тот период Черчилль не пытался определять будущее политическое, военное или экономическое устройство Европы [7: р. 156].
Реакция Советского Союза на деятельность европейских организаций, ставивших своей целью политическое объединение Европы, была вполне ожидаемой. Телеграфное агентство Советского Союза, которое являлось, как известно, не только информационным, но и пропагандистским, и даже «политическим органом» КПСС, считало, что деятельность этих организаций, проповедовавших в том или ином виде идею федеральной Европы, возглавляемых «наиболее реакционными буржуазными политиками, поджигателями войны вроде Черчилля», направлена «против Советского Союза, стран народной демократии и демократического движения в Западной Европе» (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1071. Л. 64).
В 1947 году на базе многочисленных организаций в Париже был учрежден международный координационный комитет Движения за объединение Европы. В мае 1948 года он организовал конгресс Европейского движения в Гааге, торжественное открытие которого проходило в рыцарском зале, где по традиции нидерландский парламент собирался для заслушивания тронной речи королевы.
Самой многочисленной на конгрессе была французская делегация -- 155 человек, за ней шла делегация Великобритании -- 145 человек. Почетным президентом конгресса был избран Уинстон Черчилль [5: с. 72].
10 мая 1948 года на заключительном заседании конгресса в качестве одной из главных резолюций было принято решение о возможном скорейшем создании представительной ассамблеи.
Вернувшись из Гааги, Черчилль и его коллеги по партии обратились к премьер-министру Великобритании К. Эттли с просьбой о встрече для обсуждения результатов конгресса. На встрече Черчилль предложил, чтобы правительства стран -- членов Брюссельского пакта рассмотрели вопрос о Европейской ассамблее и взяли на себя инициативу по ее созданию.
С октября 1948 года по январь 1949 года проходили переговоры и различные консультации между Великобританией, Францией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами по вопросу создания будущей общеевропейской организации, ее структуры. Согласование различных точек зрения было возложено на специальную комиссию, которая к январю 1949 года пришла к компромиссному решению, удовлетворившему всех участников переговорного процесса. Было принято решение о создании в составе будущего общеевропейского объединения комитета министров, отражающего точку зрения правительств, и Консультативной ассамблеи парламентариев, представленной не только членами правящих партий европейских государств.
Комментируя переговоры, предшествовавшие созданию Совета Европы, американская печать позднее подчеркивала, что эти переговоры закончились успешно лишь потому, что французское правительство последовательно устранило коммунистов, отказалось от репараций, нарушило франко-советский договор и коренным образом изменило политику Франции периода 1945-1946 годов в германском вопросе (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д 1071. Л. 47).
Эта же самая печать подчеркивала, что Западная Германия призвана играть первостепенную роль в будущей Европе; допущенная сначала в качестве союзника, Западная Германия, опираясь на промышленную мощь и американскую поддержку, сможет взять инициативу в свои руки (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1071. Л. 47).
В марте - апреле 1949 года в Лондоне была проведена международная конференция с участием официальных представителей 10 европейских государств (пяти государств -- членов Брюссельского пакта:Бельгии, Великобритании, Люксембурга, Нидерландов и Франции, -- а также Дании, Ирландии, Италии, Норвегии и Швеции), на которой был разработан Устав общеевропейской организации.
5 мая 1949 года участники Брюссельского пакта и пять приглашенных государств подписали в Лондоне Устав Совета Европы. Английское центральное бюро информации передавало 7 мая 1949 года о том, что устав состоял из преамбулы и 42 статей, разделенных на 10 глав, и составлен был на английском и французском языке; приводились основные положения устава (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1071. Л. 39-43).
В преамбуле говорилось, в частности, о том, что подписавшие устав страны, «подтверждая свою верность духовным и моральным ценностям, которые являются общим наследием их народов и подлинным источником личной свободы, политической свободы и законности, -- принципам, которые являются основой всякой подлинной демократии; считая, что для поддержания и дальнейшего воплощения в жизнь этих идеалов, а также в интересах экономического и социального прогресса необходимо более тесное единство между всеми единомыслящими странами Европы», создают «“Совет Европы”, состоящий из комитета представителей правительств и консультативной ассамблеи», для «осуществления выраженных чаяний их народов» (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1071. Л. 39).Цель Совета Европы заключалась в том, чтобы «достичь большей степени единства между его членами ради обеспечения и проведения в жизнь идеалов и принципов, составляющих их общее наследие и способствующих их экономическому и социальному прогрессу» (РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 1071. Л. 39).
Согласно Уставу Консультативная ассамблея была поставлена в определенную зависимость от Комитета министров. К компетенции последнего относилось: утверждение повестки дня ассамблеи и одобрение принятых ею резолюций рекомендательного характера, прием новых членов, утверждение бюджета, контролирование работы Секретариата, определение представительства и взноса участников. Решения Комитета министров принимались единогласно, что давало каждой стороне право вето.