Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере
Учебная миграция: факторы, влияющие на привлечение иностранных и возврат российских молодых ученых
Ф.Д. Белов
В статье широко освещена проблема эмиграции молодых ученых и студентов из России за рубеж. Представлены факторы, влияющие на удержание иностранных студентов в стране после окончания обучения, а также на возврат российских студентов после получения высшего образования за рубежом. Проанализирован опыт иностранных государств по стимулированию учебной иммиграции, в частности рассмотрены научные программы по привлечению иностранных студентов с целью обучения в высших учебных заведениях. Выделены научные, промышленные и экономические выгоды накапливания интеллектуального капитала в стране. Рассмотрены варианты управления интеллектуальным капиталом, например, предложена идея создания научных центров на базе коворкингов как эффективного способа по привлечению и задействованию молодых ученых для достижения высоких научных результатов. В рамках исследования проведены сбор и анализ информации об интеллектуальной миграции молодых ученых, по итогам анализа определены факторы влияющие на привлекательность работы иностранных и российских молодых ученых в Российской Федерации.
Ключевые слова: учебная миграция, инновации, НИОКР, утечка мозгов
Educational migration: factors influencing the attraction of foreign young scientists and the return of Russian young scientists
Filipp D. Belov
The Russian Research Institute of Economics, Politics and Law in Science and Technology Abstract. The article highlights the problem of the emigration of young scientists and students from Russia abroad. The factors affecting the retention of foreign students in the country after graduation are presented, as well as the return of Russian students after receiving higher education abroad. The experience of foreign states in stimulating educational immigration has been analyzed, in particular, scientific programs have been considered to attract foreign students for the purpose of studying in higher education institutions. Similarly, scientific, industrial and economic benefits are singled out in the article with the accumulation of intellectual capital in the country. The options for managing intellectual capital are considered, for example, the idea of creating scientific centers on the basis of coworking as an effective method for attracting and engaging young scientists for achieving high scientific results is proposed.
Keywords: educational migration, brain drain, migration of young scientists
Введение
Распад СССР и сохранение достаточно прозрачных границ на территории СНГ, с одной стороны, облегчение режима въезда и выезда, с другой, привели к тому, что за короткий промежуток времени Российская Федерация испытала на себе явление международной миграции населения во всем его многообразии. Именно тогда наше государство впервые столкнулось с массовым выездом из страны высококвалифицированных специалистов и ученых - «утечкой мозгов». Если в 1990-х и начале 2000-х годов подобная интеллектуальная эмиграция из России имела тотальный характер, то со стабилизацией экономической ситуации в стране и ростом социального благосостояния населения темпы значительно снизились. Однако за последние несколько лет в условиях финансово-экономического кризиса, нестабильной политической ситуации наблюдается новый рост «утечки мозгов» из страны.
По данным Росстата, в 2015 году из России уехали 51,8 тыс. граждан, а в 2016 году - около 59,7 тыс. При этом в исследовании, проведенном в Институте социального анализа и прогнозирования РАНХиГС, отмечается, что эти цифры занижены. Согласно зарубежным миграционным данным, каждый год из Российской Федерации уезжает порядка 100 тыс. человек. И на данный момент за границей живут около 2,7 млн уроженцев России, из которых 1,5 млн имеют российское гражданство. Причина такой разницы в показателях в том, что российский миграционный учет считает эмигрантами только тех людей, которые с миграционного учета снимаются. Однако многие уезжающие граждане этого не делают, оставляя себе статус постоянного российского резидента.
Зарубежные данные свидетельствуют, что последние семь лет проблема квалифицированной эмиграции из России за рубеж опять набирает актуальность (Tarasyev, Jabbar, 2018). Так, порядка 40 % приехавших из России в развитые европейские страны имеют высшее образование, а треть выезжающих едут учиться в магистратуру или аспирантуру (Мкртчян, Флоринская, 2018).
При изучении проблемы иммиграции высококвалифицированных специалистов нельзя не затронуть проблему международной студенческой мобильности, которая подразумевает под собой обучение студентов за границей с последующим трудоустройством в стране обучения. Международная студенческая мобильность выгодна экономически, так как приносит зарубежные инвестиции в систему образования страны, помимо этого, она становится поставщиком высококвалифицированных молодых специалистов, которые уже адаптировались в стране обучения (Azamert, 2018).
По сути, студенческая миграция представляет собой форму миграции научно-технического высококвалифицированного персонала, однако она может ей и предшествовать. Если представить аспирантуру (ISCED 6) в процентном соотношении, то больше всего аспирантов учится в таких странах, как Финляндия (19,65 %), Швейцария (18,14 %), Испания (17,14 %), Соединенные Штаты Америки (16,63 %) и Швеция (15,17 %) К тому же чем выше ступень образования, тем выше и доля обучающихся иностранных студентов. Наглядным примером являются страны с высокой стоимостью образования, например Швейцарии и Великобритании. А в дефицитных для принимающей стороны специальностях доля аспирантуры еще выше (Koksharov, Agarkov, 2018).
Актуальность данной статьи заключается в рассмотренной проблеме безвозвратной студенческой эмиграции из России, а значимость - в предложениях, направленных на возврат российских студентов из-за границы и привлечении зарубежных студентов.
1. Методы исследования и обзор литературы
В статье представлено исследование, в рамках которого выполнялись сбор и анализ информации об интеллектуальной миграции молодых ученых, по итогам исследования определены факторы, влияющие на привлекательность работы иностранных и российских молодых ученых в Российской Федерации. Также предложено решение по организации в субъектах РФ научных коворкингов с целью создания условий для работы молодых ученых в России по приоритетным для нашего государства научно-технологическим направлениям.
В процессе исследования был обработан большой объем научной литературы по данной тематике. Так, в монографии С.В. Рязанцева и Л.Г. Беловой широко освещены факторы, влияющие на привлечение ученых из-за рубежа, в научной статье Е.А. Трофимова и Т.И. Трофимовой показан экономический потенциал учебной миграции в эпоху глобализации, в статье Н.В. Мкртчяна и Ю.Ф. Флоринской раскрыта проблема миграции высококвалифицированных специалистов в России, поднята проблема «утечки мозгов». В статье L.L. Chen досконально раскрыта проблема научной миграции молодых ученых в странах Азии, а в научной публикации таких авторов, как C. Biavaschi, M. Burzynski, B. Elsner, J. Machado показаны современные тенденции мировой миграции.
2. Программы привлечения иностранных студентов в мире и России
Эксперты в настоящее время оценивают объем мирового рынка образования в 50-60 млрд долл. в год (Biavaschi, Burzynski, Elsner, Machado, 2018). Для стран, лидирующих на международном рынке образовательных услуг, обучение иностранных студентов, продажа учебников, программ, технологий и т.п. превратились в одну из важных статей дохода. Участие в глобальном «круговороте умов» не ограничивается только получением денег. Международный рынок образовательных услуг в значительной мере обеспечивает существование мирового рынка высококвалифицированного труда. Специалисты с зарубежным образованием всегда более мобильны и толерантны, легко приспосабливаются к новым условиям и, как правило, знают несколько иностранных языков.
По информации Организации экономического сотрудничества и развития, в 2015 году 50 % иностранных учащихся учились в пяти странах: Соединенные Штаты Америки - 18,2 %, Великобритания - 10,5 %, Австралия - 7,7 %, Германия - 7,5 %, Франция - 7,3 %. Что касается России, то она идет на седьмом месте после Канады - 5,1 %, с долей в 4,2 % (Трофимов, Трофимова 2018).
Что же делают зарубежные страны для привлечения к себе иностранных студентов? Например, в США на протяжении многих лет усиленно финансируется программы по реализации за рубежом студенческих обменов, а также по привлечению зарубежных студентов и преподавателей для обучения и прохождения стажировки в Соединенных Штатах.
Старейшей в мировой практике является американская программа Ful- bright, направленная на привлечение в США магистров и аспирантов. В соответствии с информацией, указанной на специализированном портале программы, чтобы принять в ней участие, претендент должен быть младше 30 лет, иметь диплом о высшем образовании, владеть английским языком на высоком уровне и иметь сертификат TOEFL. Документы на участие подаются за год, то есть для участия в программе 2021 года документы должны быть поданы в первом квартале 2020 года.
Основным преимуществом программы Fulbright является то, что в ее рамках покрываются все затраты участника, начиная от приобретения билетов и страховки и заканчивая стоимостью самого обучения. Помимо этого, во время первого этапа конкурса участник сдает экзамен TOEFL также за счет программы (в оплату входит как проезд до места проведения экзамена, так и проживание). Приятным бонусом для грантополучателя является и ежемесячная стипендия в размере 2,5-3 тыс. долл.
В Австралии студенты составляют вторую по размерам группу временных мигрантов (после туристов) и четвертую по объемам статью экспорта. В Австралии имеется семь категорий студенческих виз, дающих возможность изучения английского языка, включая обучение школьников в австралийской школе, получение профессионального и высшего образования, ученой степени и др. Важным новшеством для иностранных студентов, обучавшихся в стране не менее одного года и получивших диплом или сертификат, подтверждающий квалификацию, стала возможность получения визы на постоянное проживание в Австралии.
Программа стипендий Endeavour Awards в Австралии - это часть общей программы под названием Australia Awards, позволяющая молодым и талантливым студентам получить образование в стране или провести исследование. Стипендии на обучение в Австралии по данной программе варьируются от 18 до 24 тыс. долл.
В Великобритании наиболее значимой и старейшей стипендией является Chevening, которая ориентирована на магистратуру. Программа является единственной доступной для граждан России и полностью покрывает все расходы участников: обучение в Соединенном Королевстве, проезд и проживание, затраты на научные исследования, а также ежемесячную стипендию. Претенденты должны иметь диплом бакалавра, опыт работы по специальности от двух лет, а также свободно общаться на английском языке (иметь сертификат IELTS 6.5) (Кокшаров, Агарков, 2018).
В России тоже есть государственная программа стимулирования обучения за рубежом. Пять лет назад Минобрнауки России и Агентство стратегических инициатив (АСИ) дали ход программе финансирования обучения за границей «Глобальное образование», а реализацией программы занимается инновационный цент «Сколково».
Выделяемые в рамках программы средства могут быть использованы получателем на учебную программу, трансфер, проживание и питание, страховой полис, литературу. Максимальная сумма гранта на которую может рассчитывать претендент, составляет 2,76 млн руб. в год на человека. В случае поступления участника на бесплатную программу, а также получения стипендии от иностранного вуза, которая покрывает все затраты на обучение, участник получит грант только на сопутствующие расходы. Деньги перечисляют напрямую студенту, все затраты им оплачиваются самостоятельно. В случае если грантополучатель отчисляется из учебного заведения, не имея уважительной причины, или отказывается отработать указанные в условиях программы три года, то ему необходимо будет вернуть всю сумму гранта в полном объеме и заплатить неустойки в двукратном размере. Требования к участникам программы строго регламентированы:
1) участниками программы могут быть только граждане Российской Федерации;
2) рассчитывать на грант может кандидат, зачисленный в вуз;
3) по окончанию обучения грантополучатель должен отработать минимум три года в российской компании.
3. Стимулирование возврата студентов
Факт эмиграции студентов и молодых специалистов с высшим образованием для трудоустройства и постоянного проживание за рубежом является неблагоприятным для России. Во-первых, это неэффективно с экономической точки зрения, так как инвестиции государства, вложенные в обучение студентов, утекают за границу, во-вторых, страна лишается потенциально ценных специалистов, ведь учиться за границей и остаться там работать, как правило, могут только лучшие. Основная причина, по которой новоиспеченные магистры и PhD не хотят возвращаться обратно, это неуверенность в завтрашнем дне. Связанно это, прежде всего, с невысоким уровнем развития наукоемких отраслей в нашей стране и, как следствие, отсутствием предложений на рынке труда. В то же время развитые страны предлагают молодым специалистам и ученым всевозможные гарантии и блага: высокий уровень заработной платы, достойные условия работы, доступ к современному научному оборудованию, научным библиотекам и др.
Гарантируя трудоустройство временного трудового мигранта, уезжающего за рубеж, при возврате на родину, государство сможет препятствовать преобразованию временной трудовой миграции в безвозвратную (Kim, Lee, 2018). В противном случае отток высококвалифицированных специалистов из России будет только ухудшать ситуацию на рынке труда и побуждать россиян искать альтернативные, часто небезопасные пути выезда на работу за рубеж.