Возникает закономерный вопрос, являются ли сотрудники ЧВК комбатантами. Комбатант - это лицо, которое принадлежит к вооруженным силам одной из сторон конфликта. Во-первых, необходимо определить относятся ли сотрудники ЧВК к личному составу вооруженных сил стороны конфликта. Согласно статье 43.2 Дополнительного протокола I: «Лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящемся в конфликте... являются комбатантами, то есть они имеют право принимать непосредственное участие в военных деиствиях». Во-вторых, чтобы установить обладает ли лицо статусом комбатанта, необходимо выяснить соответствует ли оно требованиям статьи 4A(2) Женевской конвенции III Конвенция (Ш) об обращении с военнопленными. Женева, 12 августа 1949 года. https://www.icrc.org/ru/doc/resources/documents/misc/geneva-conventon-3.htm (дата обращения 29.10.2021).
Сегодня в праве преобладает точка зрения, согласно которой сотрудники ЧВК не должны обладать статусом комбатантов, и на данном этапе не сформировано правовой базы для квалификации по МГП сотрудников всех ЧВК.
Возможно ли утверждать, что сотрудники ЧВК являются гражданскими лицами?
На данный момент в научной литературе представлены следующие предложения по регулированию ЧВК:
1. Рядом ученых предлагается внести изменения в определение наемника и наемничества.
2. Некоторые представители научного сообщества поддерживают принятие международной конвенции, в которой за основу при передаче военных услуг может быть принято регулирование передачи вооружении“.
3. Среди политологов преобладает точка зрения о предпочтительности регулирования ЧВК на национальном уровне, например посредством лицензирования и осуществления надзора. Провайдер военных услуг при получении лицензии должен обязательно подвергаться проверке со стороны государства, выдающего разрешение, и/или Организации объединенных наций, а также при сдаче отчетной документации. Необходимо обеспечить со стороны государства и/или ООН систему мониторинга соблюдения норм МГП.
На мой взгляд вариантов, способных обеспечить комплексное решение проблем МГП, среди предложенных нет.
Частные военные компании достаточно часто выходят из-под контроля и могут навредить невинным людям. Это обуславливается их минимальным контролированием со стороны государств. Основной проблемой в определении ответственности частных военных компаний является отсутствие в международном гуманитарном праве норм, определяющих статус частных военных и охранных компаний в вооруженных конфликтах и ответственность государств при передаче традиционно государственных функций на подряд частным военным компаниям.
Требуется законодательное определение статуса ЧВК на международном и на национальном уровне, поощрение разработок новых международных и межгосударственных соглашений в сфере борьбы с наемничеством.
Также необходима правовая оценка таких явлений как вербовка и набор «наемных воинов» через СМИ и сеть Интернет частными военными организациями, оказывающими поддержку силового, экспертного, охранного характера на коммерческой основе.
При рассмотрении международного законодательства хотелось бы отметить следующее. В Великобритании в 2002 году и в Швейцарии от 2006 года была предпринята попытка разработки правовых инициатив «Green Рарег», которые ставили перед собой цели усиления контроля над деятельностью частных военных компаний Private Military Companies: Options for Regulation 2001-02 Foreign and Commonwealth Office // Ordered by the House of Commons to be printed 12th February 2002 http://www.globalsecurity.org/military/library/report/2002/mercenaries.pdf (дата обращения: 29.10.2021).. Суть инициатив состояла в создании международного органа для контроля над деятельностью ЧВК с правом на запрет их деятельности в государствах-«агрессорах», а так же в международном контроле над режимом лицензирования этих компаний, в мониторинге за деятельностью компаний, а так же в разработке соглашений между государствами, имеющими частные военные компании.
«Международный кодекс поведения ЧОК» от 2010 года явился началом узаконивания института наемничества на базе международно-правовых основ использования наемников, МГП и законодательства в сфере прав человека Международный кодекс поведения частных охранных компаний от 9 ноября 2010 года// https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:vbHhp1O2vzcJ:https://undocs.org/pdf%3Fsymbol%3Dru/A/67/63+&c d=1&hl=ru&ct=clnk&gl=ru&client=safari (дата обращения: 29.10.2021).. Согласно этому кодексу соблюдение его норм - непременное условие при заключении любого вида контракта в области военных услуг на международном уровне. Однако данный документ так же как и «Документ Монтрё» носит только лишь рекомендательный характер.
В «Документе Монтрё» от 2008 года содержатся рекомендации по регулированию деятельности сотрудников ЧВК в зонах военных конфликтов Документ Монтрё о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта от 17.09.2008// https://www.icrc.org/ru/doc/assets/files/other/montreau.pdf (дата обращения: 29.10.2021).. За нарушение норм МГП согласно данному документу за частные военные компании ответственны государства, откуда произошли эти ЧВК, государства-контрагенты, а также государства территориальной юрисдикции. Все государства согласно «Документу Монтрё» обязуются пресекать нарушения МГП, расследовать нарушения, принимать соответствующие законы, искать и привлекать к ответственности нарушителей.
В условиях дальнейшей глобализации мировой экономики роль ЧВК в будущих войнах и вооруженных конфликтах будет возрастать. Привлечение частных коммерческих структур к обеспечению и ведению боевых действий, а также возникновение собственных армий у крупных международных корпораций, тесное переплетение в зоне конфликта интересов государственных и негосударственных субъектов существенно меняет облик современной войны. В случае непосредственного участия в вооруженном конфликте контрактанты теряют право на защиту и могут быть подвергнуты нападению, а при попадании в плен им не полагается статус военнопленных, но предоставляется весь комплекс защиты в соответствии с Четвертой Женевской конвенцией. ЧВК - это мощная сила, не способная пропасть в одночасье, заслуживающая внимания и буквально требующая того, чтобы все остальные смежные стороны считались с ней и не нарушали ее интересов.
Использованные источники
1. Singer P.W. Corporate Warriors. The Rise of the Privatized Military Industry and Its Ramification for International Security // International Security. Vol. 26. No. 3. (Winter 2001/02). Р. 186.
2. Cocayne J. et al. Beyond Market Forces. A Feasibility Study for a Standards Implementation and Enforcement Framework for the Global Security Industry. International Peace Institute. 2008. 8 September. Р. 9.
3. Tipling D. The Military Extraterritorial Jurisdiction Act and Its Implications for Private Military Companies // BepressLegalSeries.2006. Эл.Ресурс: http://law.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=6371&context=expresso&seire dir=1#search=%226.%20Dusting%20Tipling.%2 0MIlitary%20Extraterritorial%20Jurisdiction%20Act%20Its%20Implications%20Private%20Mil itary%20Companies.%2F%2F%20Bepress%20Legal%20Series.2006.%22.
4. Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».Эл.ресурс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_385/ // (дата обращения 01.11.2021)
5. Проект Федерального закона N 1016663-6 "О частной военноохранной деятельности" (ред., внесенная в ГД, ФС, РФ, текстпосостояниюна 14.03.2016) http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=142708#047 160110414423273 // (дата обращения 01.11.2021)
6. Цапков Н. Частные военные компании: краткий обзор мирового и российского регулирования. 14.12.2015. эл.ресурс: https://zakon.ru/blog/2015/12/14/chastnye_voennye_kompanii_kratkij_obzor_miro vogo_i_rossijskogo_regulirovaniya.
7. Неелов В.М. Частные военные компании. Терминология, правовой статус и классификация деятельности»: УДК 355.311:344.31. С. 154.
8. Абгарян Н.Г. Сравнительно-правовой анализ термина "частная военная компания" // Вестник Российско-Армянского (Славянского) университета: гуманитарные и общественные науки. 2017. № 1. С. 55-62.
9. Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 8 июня 1977 года// https://www.icrc.org/ru/doc/assets/files/2013/ap_i_rus.pdf (дата обращения 29.10.2021)
10. Convention for the Elimination of Mercenarism in Africa, Organization of African Unity, Libreville, 3 July 1977, CM/817 (XXXIX), Annex II, Rev. 3 (entered into force 22 April 1985)// https://ihl- databases.icrc.org/ihl/INTRO/485?OpenDocument (дата обращения 29.10.2021)
11. Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (принята резолюцией 44/34 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1989 года)// https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/ conventions/mercemshtml (дата обращения 29.10.2021)
12. Конвенция (III) об обращении с военнопленными. Женева, 12 августа 1949 года. https://www.icrc.org/ru/doc/resources/documents/misc/geneva - conventon-3.htm (дата обращения 29.10.2021)
13. Private Military Companies: Options for Regulation 2001-02 Foreign and Commonwealth Office // Ordered by the House of Commons to be printed 12th February 2002 http://www.globalsecurity.org/military/library/report/2002/mercenaries.pdf (дата обращения: 29.10.2021).
14. Международный кодекс поведения частных охранных компаний от 2010года//https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:vbHhp1O2vzcJ:https://u ndocs.org/pdf%3Fsymbol%3Dru/A/67/63+&cd=1&hl=ru&ct=clnk&gl=ru&client= safari (дата обращения: 29.10.2021).
15. Документ Монтрё о соответствующих международно -правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта от https://www.icrc.org/ru/doc/assets/files/other/montreau.pdf (дата 29.10.2021).
16. Статья из сайта университета Denver http://psm.du.edu/national_regulation/united_kingdom // (дата обращения 01.11.2021).