РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕКРЕАЦИИ И ТУРИЗМА |
55 |
субъектов. На ведущие позиции выходит кластерный подход – поддержка и развитие кластеров в приоритетных сферах региональной экономики, как географически соседствующих и взаимосвязанных предприятий и связанных с ними организаций, которые характеризуются общностью деятельности и взаимно дополняют друг друга [8].
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определяет одним из основных направлений развития экономики формирование новых центров социально-экономического развития за счет создания сети территориально-производственных кластеров (в том числе туристских), реализующих конкурентный потенциал территорий [5].
Ведя речь о роли субъектов РФ в кластерном развитии регионов, можно выделить четыре группы задач, стоящих перед ними в сфере кластерной политики: координационную, институциональную, инфраструктурную, кадровую [7; 10]. Активная кластерная политика органов государственной власти на уровне региона позволяет развить взаимовыгодное сотрудничество между властью, бизнесом, учебными заведениями, научными организациями и общественностью для развития экономики территории и приводит к масштабному мультипликативному эффекту.
Реализация кластерной политики в субъектах РФ позволит расширить доступ хозяйствующих субъектов – участников кластеров к инвестициям, инновациям и новым технологиям. Создание и развитие кластеров позволит также обеспечить повышение уровня конкурентоспособности туристских услуг на российском и международном рынке. На уровне субъекта РФ (региона) кластерную политику можно рассматривать как систему отношений между органами государственной власти региона и хозяйствующими субъектами по поводу повышения их конкурентоспособности на основе формирования и развития кластеров [1; 6].
Прежде, чем вести речь собственно о методических аспектах разработки концепций формирования и развития локальных туристских кластеров, необходимо сформулировать целый ряд определений тех терминов, которые могут использоваться в разрабатываемых концепциях. К их числу следует отнести следующие понятия: туристский кластер, участники туристского кластера, кластерная инициатива, кластерный проект, кластерная туристская политика. Важно также определиться с инструментарием туристской кластерной политики.
Туристский кластер – это сконцентрированная на определенной территории группа взаимосвязанных предприятий туристской сферы, взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга при создании комплексного туристского продукта территории [3].
Участниками туристского кластера могут являться:
zz хозяйствующие субъекты, специализирующиеся на туристско-рекреационной деятельности;
zz хозяйствующие субъекты, поставляющие продукцию или оказывающие услуги для специализированных туристских предприятий;
zz хозяйствующие субъекты обслуживающих отраслей, включая транспортную, энергетическую, инженерную, природоохранную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;
zz организации рыночной инфраструктуры (аудиторские, консалтинговые, кредитные и финансовые, страховые и лизинговые услуги, логистика, торговля, операции с недвижимостью); zz некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торго-
во-промышленные палаты;
zz научно-исследовательские и образовательные организации;
zz организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: бизнес-инкубаторы, венчурные фонды, центры развития дизайна, агентства регионального и муниципального развития, госу-
56 |
ТУРИЗМ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ, 2014 |
дарственные и муниципальные фонды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, фонды содействия кредитованию, инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства и др.
Основными признаками кластера являются:
zz географическая близость расположения кластерных субъектов.
zz высокая интенсивность различных взаимоотношений между субъектами, принадлежащими к кластеру.
zz разнородность предприятий, вступающих во взаимодействие: предприятия, создающие добавочную стоимость, академические и научно-исследовательских структуры, некоммерческие предприятия, административные органы.
zz характер взаимоотношений между участвующими в кластере субъектами типичных рыночных отношений (отношения как формальные, так и неофициальные).
zz использованиепреимуществсовместногорасположенияисотрудничестваврамкахгруппы предприятий.
zz вписывается в видение направленности экономического развития района, в котором находится кластер.
zz кластер имеет высокую степень стандартизации развивающихся в его составе производств, которую невозможно скопировать и осуществить в других местах.
zz количество участников, достаточное для возникновения позитивных эффектов кластерного взаимодействия;
zz координациядеятельностипоколлективномупродвижениюуслугнавнутреннемивнешнем рынках;
zz более высокие показатели темпов роста числа новых рабочих мест, выручки и рентабельности участников кластера, чем на предприятиях аналогичных сфер бизнеса в среднем по России.
Кластерные инициативы – это мероприятия, организованные заинтересованными сторонами (деловыми, правительственными и научными кругами), направленные на ускорение роста и повышение конкурентоспособности кластеров региона.
Кластерная инициатива означает сознательные организационные усилия по поддержке экономического роста и повышению конкурентоспособности кластеров в регионе за счет привлечения в кластер компаний, государственных и местных органов власти, институтов и университетов и организации их совместной работы. Кроме того, могут быть реализованы такие направленные на создание кластеров инициативы, как формирование социального капитала, поощрение кооперации, координация деятельности предприятий, заинтересованных в совместной сетевой деятельности. Развитие кластеров малых предприятий может осуществляться спонтанно или организованно. Организованный путь возможен по инициативе либо фирмы-лидера, располагающей существенным капиталом, либо местных властей, либо представителей малого бизнеса, которые нанимали специалистов-менеджеров.
Кластерный проект – проект, инициаторами которого выступают участники кластера, направленный на развитие как отдельных участников кластера, так и всего кластера, который может включать в себя программы модернизации действующих и создания новых производств, реализацию инвестиционных проектов.
Кластерная туристская политика– совокупность мероприятий, проводимых региональными органами власти по созданию и поддержке развития туристских кластеров. Они включают в себя инвестиционные, финансовые механизмы, информационную поддержку и меры нормативно-пра- вового обеспечения. Целями туристской кластерной политики являются повышение конкурентоспособностииинновационногопотенциалапредприятийиотдельныхотраслей,развитиемалогои среднего бизнеса и содействие диверсификации региональной экономики.
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕКРЕАЦИИ И ТУРИЗМА |
57 |
Инструментарий туристской кластерной политики включает поддержку не только основной профильной деятельности, но и научно-образовательного комплекса, уникальных компетенций и традиций местного сообщества. Туристская кластерная политика свя - зана с использованием косвенных инструментов поддержки, главным образом направленных на развитие сотрудничества и инновационного потенциала участников локальных ту - ристских кластеров.
Для формирования и дальнейшего развития туристских кластеров необходимо также создание ряда структур, занятых данными вопросами. Это, прежде всего, координационный совет по развитию туристского кластера – совещательный орган, в который входят представители участников кластера, органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления, создаваемый для согласования приоритетов, стратегии и программы развития кластера и его участников, включая набор кластерных проектов и определение мер по их государственной поддержке.
Рабочая группа по содействию развитию туристских кластеров – постоянно действу-
ющая рабочая группа, в состав которой включаются представители органов исполнительной власти региона, создаваемая для реализации в нем кластерной политики в и организации работы координационных советов по развитию конкретных кластеров.
Организация по содействию развитию туристского кластера – объединение участников кластера, которое может существовать в форме некоммерческого партнерства или саморегулируемой организации для ведения деятельности по формированию и развитию кластера, объединения усилий и ресурсов его участников в разработке стратегии развития.
Созданию локальных туристских кластеров в регионах должна предшествовать разработка и принятие концепций по их формированию и развитию. Подготовка подобных документов невозможна без применения определенной методики работы над ними, состоящей из нескольких последовательных процедур.
Первой из данных процедур является SWOT-анализ, позволяющий определить основные направления кластерной туристской политики в регионе с учетом сильных и слабых сторон имеющегося социально-экономического положения [2; 3].
Врезультате анализа возможностей проведения в регионе активной кластерной политики в сфере туризма, с учетом существующего социально-экономического положения региона, развития малого и среднего предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности, профессионального образования и науки делается вывод о наличии (или отсутствии) благоприятной основы для создания и развития туристских кластеров. Проведение подготовительной работы в регионе позволит перейти к системным действиям по использованию существующих возможностей для создания и развития локальных туристских кластеров. Даже угрозы развитию, выявленные в результате SWOT-анализа, администрация субъекта РФ должна использовать для повышения заинтересованности существующих хозяйствующих субъектов в объединении усилий по созданию конкурентоспособных локальных туристских кластеров.
Проводимый SWOT-анализ позволяет также начать следующую процедуру, заключающуюся в определении цели и задач по созданию локальных туристских кластеров на территории региона.
Целью кластерной политики в регионе является повышение конкурентоспособности экономики за счет создания кластеров на базе действующих хозяйствующих субъектов, учебных заведений и научных организаций.
Всоздаваемых кластерах по мере их развития будут обеспечены:
zz высокиетемпыэкономическогороста,увеличениезанятостинаселенияиналоговойбазы бюджета региона и бюджетов муниципальных образований;
58 |
ТУРИЗМ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ, 2014 |
zz привлечение инвестиций для создания в регионе новых объектов туристско-рекреацион- ной сферы и модернизацию действующих;
zz существенное увеличение объемов инновационной деятельности хозяйствующими субъектами – участниками кластеров;
zz значительный рост доли конкурентоспособных на российском и международном рынке туристских услуг.
Для достижения поставленной цели администрация субъекта РФ при участии органов местного самоуправления необходимо сконцентрироваться на последовательном решении следующих задач:
zz оценка потенциала региональной экономики для создания локальных туристских кластеров;
zz создание нормативно-правовой базы и системы информационно-консультационной поддержки;
zz создание условий для формирования и развития локальных туристских кластеров.
В концепции определяются также формы и методы участия органов исполнительной власти субъекта РФ в формировании и развитии кластеров при участии органов местного самоуправления.
Следующая необходимая процедура – выявление наиболее перспективных (пилотных) потенциальных локальных туристских кластеров. В первую очередь учитывается уровень со- циально-экономического развития, туристско-рекреационный потенциал и демографическая ситуация на территории муниципальных образований [10].
При соотнесении историко-культурных, природно-ландшафтных достопримечательностей, имеющихся в субъекте РФ с состоянием туристской инфраструктуры, сетью автомобильных
ижелезных дорог, с учетом средне- и долгосрочных прогнозов экономического развития, выявляются несколько территорий с наилучшими предпосылками для формирования локальных туристских кластеров. При этом главную роль играет наличие туристских ресурсов при относительной компактности их расположения, степень коммерциализации ресурсов, уровень развития горизонтальных связей между субъектами туристской деятельности, транспортная доступность по отношению к основным рынкам сбыта турпродукта.
Следующая операция при разработке концепции формирования и развития локальных кластеров – выявление потенциала территорий, на которых будут осуществляться пилотные проекты. При реализации кластерной политики и выявлении потенциала региона для создания пилотных локальных туристских кластеров необходимо проведение глубокого анализа конкурентоспособности региональной экономики по следующим направлениям:
zz анализ текущего положения и перспектив развития профессиональных учебных заведений с учетом потребностей региональной экономики в подготовке кадров и предпосылок создания пилотных локальных туристских кластеров;
zz анализ существующей инфраструктуры научных и научно-исследовательских организаций, действующих в регионе, опыта взаимодействия с ними хозяйствующих субъектов и перспектив их развития;
zz анализ возможностей муниципальных образований региона для формирования на их территории условий для развития пилотных локальных туристских кластеров;
zz итоговый анализ пилотных локальных туристских кластеров с точки зрения состава их потенциальных участников, возможностей и ограничений для развития.
На основе данного анализа администрация субъекта РФ совместно с органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами смогут определить наиболее перспективные локальные туристские кластеры для проведения системных действий по их созданию
иразвитию.
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕКРЕАЦИИ И ТУРИЗМА |
59 |
Разрабатываемые концепции в первую очередь должны акцентировать внимание на создании нормативно-правовой базы и системы информационно-консультационной поддержки [3]. С целью координации действий администрации субъекта РФ и органов местного самоуправления по реализации кластерной политики необходимо разработать и принять соответствующие нормативно-правовые акты. Базовым нормативным правовым актом в сфере туристской кластерной политики является разрабатываемая концепция. В целях ее реализации необходимо принимать ряд развивающих основные положения концепции нормативно-правовых актов:
Концепция должна предусмотреть создание администрацией региона системы по оказанию информационной, методической и консультационной поддержки хозяйствующих субъектов, учебных заведений и научных организаций по вопросам кластерной туристской политики. Для популяризации данного инструмента региональной туристской политики администрация региона организует общественное обсуждение среди хозяйствующих субъектов основных преимуществ кластерного подхода, что осуществляется путем проведения совещаний, круглых столов, публикаций в местных средствах массовой информации. Необходимо также предусмотреть проведение круглых столов и семинаров по вопросам туристской кластерной политики с участием хозяйствующих субъектов, представителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, научных работников. Одновременно необходимо провести обучение руководителей и сотрудников администрации субъекта РФ и органов местного самоуправления, а также представителей хозяйству - ющих субъектов вопросам реализации туристской кластерной политики. Для выявления наиболее успешного опыта деятельности субъектов Российской Федерации по созданию и развитию туристских кластеров необходимо проведение постоянного мониторинга данной деятельности в регионах.
Обязательной процедурой при работе над концепцией является разработка в нем раздела, посвященного созданию условий для формирования и развития локальных туристских кластеров в субъекте РФ. Содержание такого раздела должно помочь региональным администрациям определиться с приоритетами в данном направлении деятельности. Прежде всего, это организация взаимовыгодного взаимодействия хозяйствующих субъектов, учебных и научных учреждений в рамках создания пилотных локальных туристских кластеров. Для реализации данной задачи администрация региона организует консультации потенциальных участников туристских кластеров с последующим созданием координационных советов по каждому кластеру с участием представителей органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. Стимулом для объединения участников в кластерной структуре выступают меры государственной поддержки кластерных инициатив на региональном и федеральном уровнях.
Администрация для создания условий формирования пилотных туристских кластеров действует в следующих направлениях:
zz оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности потенциальных участников кластеров;
zz оказание консультативной, методической и организационной поддержки потенциальным участникам кластеров в разработке документации, необходимой для получения государственной поддержки их инвестиционных проектов и программ развития и инновационной деятельности на уровне Российской Федерации и субъекта РФ;
zz содействие потенциальным участникам кластеров в получении доступных кредитных ресурсов для финансирования их инвестиционных проектов и программ развития в рамках создаваемых кластеров;
zz подготовка перспективных инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов потенциальных участников кластеров и привлечения инвесторов в рамках