Содержание
Введение
Глава 1. Общие положения регулирования труда осужденных к лишению свободы
.1 Правовое регулирование труда осужденных
.2 Основные принципы организации труда осужденных
Глава 2. Условия, формы и значение труда осужденных к лишению свободы
.1 Условия и формы труда осужденных
.2 Значение труда осужденных
Заключение
Список литературы
Введение
В настоящей работе рассматриваются вопросы, посвященные труду осужденных к лишению свободы и его значению.
Проблема трудовой деятельности осужденных к лишению свободы постоянно находилась в центре внимания нашего государства и продолжает превалировать над другими средствами исправления осужденных.
Приоритетными задачами пенитенциарных учреждений наряду со сдерживанием должны стать вопросы реабилитации и ресоциализации осужденных на всех этапах отбывания уголовного наказания, и после освобождения. Цели исправительного воздействия на осужденных, - говорится в первой части Европейских пенитенциарных правил,- состоят в том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство, и в той степени, в какой позволяет срок заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество, помогут им удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения. Большая роль в решении этих задач принадлежит труду.
Идея использования труда осужденных зародилась как в отечественных, так и в зарубежных пенитенциарных системах отбывания наказания. Среди новых средств, форм и методов воздействия на осужденных важное место занимала идея их трудового использования. Причем преследовались не только экономические, но и воспитательные цели. Немаловажную роль играли и соображения занятости, но при этом, часто, труд носил бессмысленный характер и воспринимался как дополнительная кара (в дополнение к режиму).
В определенном смысле труд - вынужденная деятельность любого человека. Но отношение осужденного к труду, даже если ему приходится выполнять ту же работу, что и на свободе, принципиально отличается от его отношения к такому же роду занятости на свободе осознанием того, что он работает по приговору суда, по принуждению, в местах, определяемых органами, исполняющими наказание, а в случаях отбывания лишения свободы - в местах дислокации исправительного учреждения. Такой труд порождает внутреннее сопротивление у осужденных.
Целью настоящей работы является рассмотрение вопросов регулирующих труд осужденных к лишению свободы и его значение.
На достижение поставленной цели направлены задачи работы, а именно: рассмотрение таких вопросов как правовое регулирование труда осужденных, основные принципы организации труда осужденных, условия и формы труда осужденных, значение труда осужденных.
При написании работы использовались нормативно - правовые акты и комментарии к ним, материалы судебной практики, учебная и научная литература, статьи в периодических изданиях.
Глава 1. Общие положения регулирования труда осужденных к лишению свободы
.1 Правовое регулирование труда осужденных
Труд осужденных как средство их исправления признается давно. Впервые же правовое регулирование труда лиц, отбывающих наказание, устанавливается в XIX веке. Так, по царскому "Уставу о содержании под стражей" рабочий день арестантов не мог превышать 11 часов летом и 7 зимой, включая время принятия пищи и учебы.
В послереволюционный период на законодательном уровне устанавливается для заключенных такой же рабочий день, как и для вольнонаемных, то есть 8-часовой. В ИТК 1933 г. это положение было законодательно закреплено, но с оговоркой о том, что "изъятие из этих правил устанавливается Народным комиссариатом юстиции (НКЮ) РСФСР по согласованию с ВЦСПС" (ст. 74 ИТК 1933 г.). Указанная норма фактически дублировала нормативное регулирование длительности рабочего дня для лиц, отбывающих наказание, установленное в Положении об исправительно-трудовых лагерях. По данному документу сохранялся 8-часовой рабочий день, но допускалось его продление (ст. 27).
Нормы оплаты и охраны труда устанавливались по аналогии с законодательством о труде, но и органы, исполняющие наказание, имели право определять их самостоятельно, предварительно согласовав с Народным комиссариатом СССР (ст. 28).
В 1939 г. местная администрация исправительно-трудовых лагерей, расположенных на территории Колымы, вводит 11,5-часовой рабочий день. В 1941 г., после нападения Германии на СССР, устанавливался 11,5-часовой рабочий день во всех исправительно-трудовых лагерях. Указанное время исключало зачет того времени, которое затрачивалось осужденными на путь к месту работы и обратно (чистое время). Нередко рабочие бригады заключенных задерживали на производстве, пока они не выполнят дневную норму.
Отказ от работы осужденного в 1930 - 1940 гг. рассматривался как серьезное правонарушение. По Инструкции ОГПУ от 28 ноября 1933 г. всех, кто отказывался работать, должны были направлять в исправительно-трудовые лагеря Крайнего Севера. С 1937 г. отказ от работы рассматривался как "контрреволюционный саботаж строительства социализма", и лиц, допустивших его, привлекали к уголовной ответственности в порядке ст. 58 УК РСФСР.
С начала войны за систематический отказ от работы суды могли вынести смертный приговор. В частности, например, в Воркутинском исправительно-трудовом лагере в 1941 г. было осуждено за отказ от работы 204 человека, за побеги - 488, за антисоветскую агитацию и пропаганду - 322, по другим статьям Уголовного кодекса - 316 человек, из них к высшей мере наказания были приговорены 431 человек.
После войны (1946 г.) вводится 10-часовой рабочий день. Вследствие лагерных забастовок 1953 - 1954 гг., а также под давлением мирового общественного мнения (в том числе Международной федерации вольных профсоюзов) в исправительно-трудовых лагерях и колониях восстанавливается 8-часовой рабочий день и еженедельный отдых. Данное положение подтвердил ИТК РСФСР 1970 г., где в ст. 38 закреплялось: "Для лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, устанавливается восьмичасовой рабочий день..." Осужденным предоставляется еженедельно один день отдыха. В порядке, предусмотренном законодательством о труде, они освобождаются от работы в праздничные дни.
Значительные изменения, которые происходят в современной экономике страны, привели к тому, что развитие организационных форм трудоиспользования осужденных шло столь интенсивно, что большинство из них уже потребовало критического анализа. Практика показывает, что ряд форм организации труда осужденных уже устарел, еще не в полной мере успев реализоваться в уголовно-исполнительной системе.
Современное правовое регулирование труда лишенных свободы осуществляется на основании требований:
) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (Далее- УИК РФ);
) Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";
) Трудовой кодекс Российской Федерации (Далее- ТК РФ);
4) международно-правовые акты (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Международный пакт о гражданских и политических правах и др.).
К числу основных международных правовых актов, в той или иной степени затрагивающих вопросы осуществления осужденными к лишению свободы трудовой деятельности, относятся следующие:
- Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.);
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII);
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (подписана в Риме 4 ноября 1950 г., ратифицирована Федеральным законом от 4 февраля 2010 г. N 5-ФЗ);
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. (далее - Правила ООН);
Резолюция N (73)5 Комитета Министров Совета Европы "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными" (принята 19 января 1973 г.);
Конвенция МОТ от 28 июня 1930 г. N 29 относительно принудительного или обязательного труда (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 г.);
Конвенция МОТ от 25 июня 1958 г. N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).
При этом базовым международным правовым актом по рассматриваемому вопросу вполне обоснованно можно считать Правила ООН, поскольку в части, касающейся труда осужденных, Европейские пенитенциарные правила и Европейские минимальные стандартные правила обращения с заключенными по существу основываются на положениях, закрепленных в указанных Правилах ООН (п. п. 24, 71 - 76).
В этой связи необходимо отметить, что ряд положений Европейских пенитенциарных правил уже содержатся в российском законодательстве, в том числе в части, касающейся вопросов организации труда осужденных, а именно:
труд осужденных не должен приносить им страданий;
осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими возможностями, удостоверенными врачом;
трудовую деятельность осужденных не следует подчинять в качестве приоритетной цели извлечения прибыли от их труда;
при организации труда осужденных должны соблюдаться правила безопасности и охраны здоровья, которые действуют на свободе;
в случае увечья на производстве или профессиональных заболеваний осужденным следует выплачивать компенсацию, условия которой должны быть не менее благоприятными, чем условия компенсации, предусмотренные законом для находящихся на свободе работников;
максимальная продолжительность рабочего дня или недели устанавливается законом с учетом местных правил и обычаев в области условий труда находящихся на свободе работников;
рабочее время осужденных следует распределять так, чтобы они имели не менее одного дня отдыха в неделю и располагали временем, достаточным для учебы и других видов деятельности, необходимых для их исправления.
Другие положения в том или ином виде также содержатся в российском законодательстве, однако говорить об их безусловной реализации на практике было бы преждевременно. К их числу можно отнести следующие:
за свой труд осужденные должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы, в соответствии с которой у них должна быть возможность расходовать, по крайней мере, часть заработанных средств на приобретение дозволенных предметов личного обихода, посылать часть своего заработка семье или осуществлять другие дозволенные траты;
обеспечиваемая осужденным работа должна быть по возможности такой, чтобы они могли получать квалификацию (повышать ее), что будет способствовать их трудоустройству после освобождения;
осужденные должны иметь возможность выбора работы, если это совместимо с требованиями организации деятельности исправительного учреждения и поддержания в нем необходимого уровня безопасности;
организация и методы работы осужденных должны быть максимально приближены к условиям труда на свободе.
Одной из основных проблем в сфере правового регулирования отношений, связанных с трудом осужденных к лишению свободы, порождающей, в свою очередь, целый ряд других более узких, "частных" проблем, представляется отсутствие четко выстроенной системы правового (законодательного) регулирования труда осужденных к лишению свободы, его "размытость" и, как следствие, неразрешенный до настоящего времени в полной мере вопрос об определении и закреплении на законодательном уровне трудоправового статуса осужденного к лишению свободы.
Очевидно, что все это препятствует единообразию в правоприменении, не способствует повышению эффективности деятельности учреждений и органов УИС, является причиной нарушения прав осужденных.
В целях устранения указанных недостатков правового регулирования необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений как в уголовно-исполнительное, так и в трудовое законодательство РФ. Подобной позиции придерживаются ряд ученых, в частности, Е.В. Емельянова.
ТК РФ никак не обозначил особенности правового регулирования труда такой категории лиц как осужденные к лишению свободы. Более того, в Кодексе вообще отсутствует какое-либо упоминание об осужденных к лишению свободы.
При этом, не являясь собственно трудовыми, отношения, связанные с трудом осужденных к лишению свободы, все же находятся в сфере действия трудового законодательства (в основном, опосредованно), хотя в ТК РФ об этом не сказано ни слова.
Подобная неопределенность в правовом регулировании применительно к рассматриваемой проблеме влечет за собой и неопределенность в правоприменении. Например, не дает возможности четко и однозначно ответить на вопрос, по каким правилам и с оформлением каких документов должно осуществляться трудоустройство осужденных к лишению свободы.
Таким образом, правовое регулирование труда осужденных нашло свое закрепление как в нормах российского законодательства, так и в международных правовых актах.
.2 Основные принципы организации труда осужденных
Важность исследования организационно-правовых вопросов привлечения к труду осужденных к лишению свободы также определяется их неразрывной связью с рядом базовых конституционных принципов.
В УИК РФ (гл.14) и Законе РФ Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы сформулированы основные принципы, определяющие порядок, основания и формы привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы, условия их труда, профессиональную подготовку осужденных, а также деятельность администрации исправительных учреждений по организации труда.
К этим принципам относятся:
обязательность их труда;
подчинение производственной деятельности исправительных учреждений выполнению их основной задачи исправлению осужденных;
сочетание труда и профессионального обучения осужденных. Перечисленные принципы закреплены как в законодательстве РФ, так и в международных актах, определяющих обращение с осужденными.
1) подчинение производственной деятельности исправительных учреждений выполнению их основной задачи - исправлению осужденных.
В ч. 5 ст. 103 УИК РФ подчеркивается, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. Это положение нашло отражение в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказании в виде лишения свободы», в ст. 1 которого подчеркивается, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели поучения прибыли от их труда. Такая формулировка соответствует положению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, согласно которому «интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства».
2) обязательность труда.
Обязательность труда осужденных в соответствии с их физическими и психическими возможностями, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). В соответствии с существующими международными стандартами, в частности Конвенцией Международной организации труда № 29 о принудительном и обязательном труде (Женева, 28 июня 1930 г.) и Конвенцией Международной организации труда № 105 Об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.), обязательный труд осужденных не рассматривается как разновидность принудительного труда.